隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高,報(bào)告十分的重要,通常情況下,報(bào)告的內(nèi)容含量大、篇幅較長(zhǎng)。那么一般報(bào)告是怎么寫的呢?下面是小編整理的貸前調(diào)查報(bào)告范文,僅供參考,歡迎大家閱讀。
聯(lián)社印章使用管理情況排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
為保證印章使用、管理的正確性、安全性,我部根據(jù)聯(lián)社有關(guān)文件的要求,對(duì)本部門印章使用管理情況進(jìn)行自查,現(xiàn)將自查結(jié)果報(bào)告如下:
一、自查的主要內(nèi)容:
我部對(duì)聯(lián)社配置給本部門保管使用的印章。自查重點(diǎn)包括:印章保管、印章使用、印章交接/移交、印章收繳等。
二、自查的情況
經(jīng)核查,我部目前管理的.印章有xxxxxxxx印章的制作、領(lǐng)用、保管、使用情況如下:
(一)印章刻制方面。我部無(wú)存在私刻公章、偽造印章的情況,所有現(xiàn)存的印章由聯(lián)社辦公室根據(jù)聯(lián)社統(tǒng)籌安排,負(fù)責(zé)統(tǒng)一制作的。
(二)印章啟用方面。我部的印章都是從聯(lián)社辦公室移交接管過(guò)來(lái)的,并在聯(lián)社辦公室存有印章領(lǐng)用登記記錄,不存在未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自提前啟用新印章的情況。
(三)印章的保管方面。我部對(duì)印章管理有實(shí)行審批人與保管人分離原則,指定專人保管印章,存放在具有防盜功能的保險(xiǎn)柜(箱)內(nèi)進(jìn)行保管,能認(rèn)真做好印章的日常清潔與保養(yǎng)工作,沒(méi)有發(fā)生過(guò)丟失印章的情況。
(四)印章使用方面。我部使用印章時(shí),堅(jiān)持執(zhí)行審批手續(xù),由本部門有權(quán)審批人審批同意后,才簽發(fā)印章,沒(méi)有存在越權(quán)審批、濫
用、盜用印章和使用偽造印章的情況,并就實(shí)際用印情況填寫《使用印章登記簿》。
(五)印章交接、移交方面。非保密員之間交接印章,能執(zhí)行印章日常交接審批手續(xù),并就交接情況填寫《日常印章交接登記簿》。
特此報(bào)告
xxxxx部
20xx年xx月xx日
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的逐步提高,刷卡消費(fèi)已經(jīng)成為許多人特別是年輕人一種普遍的消費(fèi)方式。信用卡所具有的一系列優(yōu)點(diǎn),使其成為民眾生活中不可或缺的金融工具,但與之相伴的是各類信用卡犯罪的發(fā)生,且呈現(xiàn)出高發(fā)性、隱蔽性、智能型等特點(diǎn),不僅擾亂了正常的金融管理秩序,而且侵害了銀行消費(fèi)信貸資金和持卡人財(cái)產(chǎn)安全。威海中院以近三年審理的信用卡詐騙案件信息為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),分析此類案件的特點(diǎn),并分析原因提出防控對(duì)策。
一、案件基本情況
自20xx年至今,全市法院共審理信用卡詐騙案116件,在134名被告人中,男性占90%,女性為10%,年齡階段大體為20-40歲,犯罪形態(tài)方面包括使用虛假身份騙領(lǐng)信用卡的3件,冒用他人信用卡的13件,惡意透支的100件。從犯罪金額上看,116件案件中,犯罪金額最少5000元,最高為390429元。同時(shí),116件案件已結(jié)112件,大部分被告人均自愿認(rèn)罪,多數(shù)被告人主動(dòng)退賠了被害人的經(jīng)濟(jì)損失。88%的被告人被判處緩刑;12%被告人被判處實(shí)刑。
二、案件特點(diǎn)
1、從罪犯年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看,年輕化趨勢(shì)明顯,以中青年人群為準(zhǔn)。其中20至40這個(gè)年齡段的人占到了百分之九十以上,這反映出,中青年人群生活壓力相對(duì)較大,往往容易滋生金融犯罪。
2、被告人文化程度普遍偏低以初高中為主。且很多被告人無(wú)業(yè),職業(yè)多不穩(wěn)定。
3、多數(shù)被告人法律意識(shí)淡薄。從庭審反饋的信息看,很多被告人都以為惡意透支信用卡等行為只是違法的,并不知道自己已經(jīng)觸犯了刑法。
4、發(fā)案數(shù)量持續(xù)上升,危害日趨嚴(yán)重。伴隨著信用卡業(yè)務(wù)的發(fā)展,在人們更多地享受信用卡帶來(lái)方便,快捷的業(yè)務(wù)的同時(shí),利用信用卡進(jìn)行犯罪的現(xiàn)象與日俱增,情況日趨嚴(yán)重,從統(tǒng)計(jì)的發(fā)案數(shù)量看,呈逐年上升趨勢(shì),涉案金額巨大,案件損失較大。
5、惡意透支行為居多。主要表現(xiàn)形式有積少成多型的惡意透支,即指每次透支都在信用卡的透支額度內(nèi),但多次透支,透支額累計(jì)達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的行為;一人多卡的惡意透支,即持卡人持有多張信用卡,每次透支都在信用卡的透支額度及法律的立案標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),但多張卡累計(jì)透支超過(guò)信用卡詐騙罪立案標(biāo)準(zhǔn)的行為;騙領(lǐng)信用卡型的惡意透支,即指信用卡持卡人在申領(lǐng)信用卡的過(guò)程中,通過(guò)偽造身份證、提供虛假工作證明或其他證明文件等方式,向發(fā)卡行提供虛假的個(gè)人信息資料和信用資料,從發(fā)卡行騙領(lǐng)到信用卡,從而騙領(lǐng)透支款的行為。
三、犯罪成因
(一)信用卡自身風(fēng)險(xiǎn)的原因
信用卡自身存在透支功能,這就容易產(chǎn)生犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。持卡人只要辦好信用卡就能在卡內(nèi)余額不足的情況下繼續(xù)透支消費(fèi),這在一定程度上方便了消費(fèi)者,促進(jìn)了商品流通,但是這也給存有不勞而獲思想的犯罪分子提供了溫床,透支消費(fèi)的引誘性是信用卡犯罪居高不下的重要?jiǎng)右蛑弧?/p>
(二)金融機(jī)構(gòu)的原因
首先是審核程序不規(guī)范。在辦理信用卡入口審查不嚴(yán)。按照《商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)第三十八條規(guī)定“申請(qǐng)材料必須由申請(qǐng)人本人親自簽名,不得在客戶不知情或違背客戶意愿的情況下發(fā)卡”。銀行普遍采用“績(jī)效與發(fā)卡量掛鉤”的考核機(jī)制,導(dǎo)致在發(fā)卡行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)偏重發(fā)卡數(shù)量而疏忽信用卡質(zhì)量,放松了信用卡申領(lǐng)的審核要求,造成許多收入不高甚至沒(méi)有固定收入的人員得以擁有透支額度并不小的時(shí)尚信用卡,有時(shí)還不止一張兩張。有些信用卡審批人員對(duì)申請(qǐng)人的身份證、收入證明等文件審核草草了事,不負(fù)責(zé)地把信用卡發(fā)放給以他人身份證件申領(lǐng)信用卡的申請(qǐng)人。如環(huán)翠區(qū)法院受理的一起信用卡詐騙案,被告人吳某先后用父親和岳父的身份證在徽商銀行分別辦理兩張信用卡,而銀行方面經(jīng)過(guò)重重審核之后,在不認(rèn)識(shí)被告人也沒(méi)有身份證本人簽名的情況下,先后批準(zhǔn)了吳某的申辦請(qǐng)求。
其次銀行未盡風(fēng)險(xiǎn)提示業(yè)務(wù)。《辦法》第三十九條第二款規(guī)定“信用卡收費(fèi)項(xiàng)目、計(jì)結(jié)息政策和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示……確認(rèn)申請(qǐng)人已經(jīng)知曉和理解上述信息……不得進(jìn)行誤導(dǎo)性和欺騙性的宣傳解釋”。反觀,某些信用卡營(yíng)銷員在營(yíng)銷過(guò)程中并沒(méi)有做到這一點(diǎn)。為鼓勵(lì)客戶辦理信用卡,業(yè)務(wù)員傾向于更多介紹信用卡的有利信息,如送免費(fèi)禮品,介紹信用卡積分,說(shuō)明透支免息期等,而未能盡到風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù),詳細(xì)說(shuō)明透支利息的計(jì)算、罰息、滯納金、超限費(fèi)、法律風(fēng)險(xiǎn)等等,使得未來(lái)的持卡人對(duì)利息等情況缺乏合理的預(yù)期,欠缺信用卡的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。審理的部分案件材料中,多名被告人都表現(xiàn)出對(duì)利率及還款日等信息的“無(wú)知”,利率的規(guī)定對(duì)其也只是概念化的條款,并沒(méi)有鮮明的意識(shí)和切身的體悟。等到銀行催繳時(shí),才發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)無(wú)力償還,索性逃匿。本來(lái)是善意的或者是無(wú)意的,最后變成惡意。
再次在信用卡欠款催收階段,尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)范。根據(jù)法律規(guī)定,在惡意透支后,需經(jīng)銀行兩次以上的催收,但現(xiàn)行法律及司法解釋對(duì)催收的方式、效力等沒(méi)有明確規(guī)定。有的銀行采取信函的方式催收,而有的銀行僅僅采用電話短信的方式催收,不但催收效果一般,還沒(méi)有相應(yīng)的回復(fù)情況。即便是上門催收,也無(wú)持卡人或其他在場(chǎng)人的確認(rèn)等,為催收證據(jù)效力的司法認(rèn)定增加了難度。
最后不同金融機(jī)構(gòu)之間信用信息系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng),致使誠(chéng)信評(píng)判缺失。因銀行間信息不連通,犯罪分子在一家銀行惡意透支后,往往又到另一家銀行申領(lǐng)信用卡透支,連續(xù)作案,導(dǎo)致多家銀行遭受損失。
(三)被告人自身的原因
首先是法律意識(shí)淡薄。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,持卡人透支1萬(wàn)元以上,經(jīng)發(fā)卡銀行兩次催收后超過(guò)3個(gè)月仍不歸還的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“惡意透支”,將會(huì)承擔(dān)法律后果。很多犯罪分子在辦理信用卡的初期,有可能財(cái)物狀況良好,信用等級(jí)較高,但是隨著時(shí)間的.推移,可能自身財(cái)物狀況惡化,又急需資金,不得不鋌而走險(xiǎn)透支信用卡,或者利用信用卡進(jìn)行其他犯罪活動(dòng),而很多人本身并沒(méi)有意識(shí)到違法行為已經(jīng)進(jìn)入刑法調(diào)控的范圍;其次被告人貪利、僥幸心理是犯罪的重要誘因。利益的驅(qū)動(dòng)性是財(cái)產(chǎn)型犯罪多發(fā)的重要誘因。隨著社會(huì)的發(fā)展,人們的物質(zhì)要求越來(lái)越高,有的人在自身財(cái)力無(wú)法滿足心理需求時(shí),在貪利心理和能夠僥幸躲過(guò)法律懲罰的心理驅(qū)動(dòng)下,不惜以身試法。
(四)社會(huì)的原因
一方面社會(huì)公眾誠(chéng)信缺失,奢侈消費(fèi)觀念泛濫,對(duì)侵占他人或社會(huì)財(cái)產(chǎn)的行為態(tài)度冷漠。另一方面,社會(huì)輿論對(duì)信用卡詐騙行為的壓力不大,導(dǎo)致人們對(duì)惡意透支等行為的危害后果缺乏足夠認(rèn)識(shí)。從社會(huì)監(jiān)管來(lái)看,司法機(jī)關(guān)對(duì)此類犯罪的打擊力度不夠,也是此類犯罪逐年增多的一個(gè)原因。信用卡犯罪往往技術(shù)含量較高,涉及到的金融、網(wǎng)路、電子商務(wù)等各方面的知識(shí),許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員,如公安等部門都缺少相關(guān)專業(yè)背景,短時(shí)間內(nèi)很難形成對(duì)此類犯罪的一個(gè)整體性把握,有可能有時(shí)候打擊力度不夠,會(huì)放縱犯罪。
四、預(yù)防措施
(一)持卡人自身要提高防范意識(shí)
收到信用卡時(shí)要及時(shí)修改密碼,不要使用123456、6個(gè)9,6個(gè)6等數(shù)字或與生日、卡號(hào)等有密切聯(lián)系的數(shù)字作為密碼,保護(hù)好個(gè)人信息,不要將密碼、卡號(hào)等信息告訴他人,避免被他人盜用。在使用后要及時(shí)收回信用卡,回執(zhí)憑證等不要隨意丟棄。尤其是身份證不能輕易交給他人或者向別人提供身份證復(fù)印件,信用卡及身份證要分開(kāi)保存以保證安全。
(二)建立健全機(jī)制,規(guī)范金融機(jī)構(gòu)信用卡業(yè)務(wù)
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守《商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》,規(guī)范發(fā)卡行為。
一是不得對(duì)營(yíng)銷人員采用單一以發(fā)卡數(shù)量計(jì)件提成的考核方式。發(fā)卡銀行應(yīng)當(dāng)從根本上放棄以簡(jiǎn)單的發(fā)卡數(shù)字作為工作人員績(jī)效考核的方式,綜合考量發(fā)卡數(shù)量和質(zhì)量,制定更加科學(xué)合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),并且將之落至實(shí)處,一以貫之。杜絕一切為追求發(fā)卡數(shù)量而簡(jiǎn)化信用卡辦理程序的營(yíng)銷方式,尤其是外包。根本上減輕業(yè)務(wù)員的負(fù)荷,提高他們的工作責(zé)任感。業(yè)務(wù)員在向目標(biāo)客戶營(yíng)銷信用卡時(shí),要更加著重向客戶介紹信用卡相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和法律規(guī)定,加強(qiáng)未來(lái)持卡人使用信用卡的法律意識(shí)和透支使用的風(fēng)險(xiǎn);提醒持卡人的注意義務(wù),在住址、電話變更的同時(shí),應(yīng)及時(shí)通知發(fā)卡行等,避免持卡人不當(dāng)使用信用卡而給銀行帶來(lái)的損失。介紹語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)明確、簡(jiǎn)潔、易懂,確保申請(qǐng)人對(duì)這些重要條款已經(jīng)充分了解。
二是嚴(yán)把信用卡發(fā)放關(guān)口,嚴(yán)格資信審查。在信用卡審批流程中,提高征信核查廣度和深度。對(duì)申請(qǐng)人的身份信息進(jìn)行謹(jǐn)慎審查和核實(shí),必須有本人親自確認(rèn)的情況下才能為其開(kāi)立信用卡;除了書(shū)面核實(shí)、電話訪問(wèn)等間接方式外,對(duì)透支風(fēng)險(xiǎn)較大的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他更加直接的方式查詢他(她)的資信狀況,如親自到申請(qǐng)人的工作單位核實(shí)其收入及資信情況。真正做到親訪親簽,謹(jǐn)防偽冒情況的發(fā)生。
三是科學(xué)控制信用卡的初始信用額度。信用卡業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小和透支規(guī)模息息相關(guān),而透支規(guī)模與信用額度緊密相連。從惡意透支的各環(huán)節(jié)來(lái)看,信用額度是導(dǎo)致惡意透支的要害因素,因?yàn)槠錄Q定著持卡人能從銀行套取資金的多少。合理確定持卡人的授信額度,降低高風(fēng)險(xiǎn)客戶的授信額度,對(duì)資信狀況并不優(yōu)越的申請(qǐng)人將透支額統(tǒng)一設(shè)定為1萬(wàn)元以下標(biāo)準(zhǔn)。盡管1萬(wàn)元可能并不是一個(gè)精確計(jì)算的最優(yōu)基準(zhǔn),但應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)上的最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。不僅能夠減少銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的投入資本,也應(yīng)當(dāng)能夠有效減少惡意透支的現(xiàn)象,降低銀行風(fēng)險(xiǎn)暴露的程度。透支額度也應(yīng)當(dāng)根據(jù)持卡人的資信狀況隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)發(fā)生頻繁透支、大額透支或持卡人資信惡化等情況時(shí),發(fā)卡行應(yīng)當(dāng)有所警覺(jué)并采取相應(yīng)催繳措施。如持卡人不及時(shí)還款或提供其他有力資信證明,發(fā)卡行應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整透支額度甚至止付。
四是提供跟蹤服務(wù)。對(duì)持卡人隨后的資金流動(dòng)情況予以監(jiān)管和跟蹤服務(wù),在法律明文規(guī)定的兩次催收之前增設(shè)有效的消費(fèi)提醒服務(wù)。這里的提醒是指充分應(yīng)用銀行短信服務(wù)平臺(tái)或信用卡自動(dòng)撥號(hào)平臺(tái),對(duì)透支超過(guò)固定值(包括在授信額度內(nèi)的透支,如5000元、10000元等)及透支即將到期的持卡人予以風(fēng)險(xiǎn)提醒,內(nèi)容包括透支金額、還款日期及其可能產(chǎn)生的法律責(zé)任。對(duì)持卡人的頻繁交易、連續(xù)消費(fèi)、大額消費(fèi)等異常交易予以監(jiān)管,采取與持卡人聯(lián)系確認(rèn)、調(diào)整授信額度、鎖定賬戶、緊急止付等風(fēng)險(xiǎn)管理措施,盡量較少惡意透支風(fēng)險(xiǎn)的增加。
五是完善內(nèi)控監(jiān)督,提高制度的執(zhí)行力。銀行應(yīng)建立多級(jí)控制體系、建立和落實(shí)崗位責(zé)任制、實(shí)行恰當(dāng)?shù)呢?zé)任分離制。加強(qiáng)銀行業(yè)務(wù)員的技能培訓(xùn),提高一線員工的素質(zhì)。把信用卡業(yè)務(wù)的審計(jì)工作納入到銀行內(nèi)部審計(jì)工作的整體計(jì)劃中,結(jié)合案件和司法建議專向治理,由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)單位年限內(nèi)信用卡存活率予以考核,對(duì)未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)卡行限制發(fā)卡資格和授信額度,建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,防止信用卡詐騙案件的發(fā)生
一是建議公安機(jī)關(guān)增設(shè)督促催告程序?!蛾P(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定:惡意透支數(shù)額在一萬(wàn)元以上不滿十萬(wàn)元的,公安機(jī)關(guān)在立案之前,持卡人已經(jīng)償還全部透支款息,情節(jié)顯著輕微的,可以依法不追究刑事責(zé)任。因此從降低犯罪率、和諧社會(huì)關(guān)系考慮,公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)案后,可以根據(jù)情況,充分評(píng)估該透支行為的社會(huì)危害性是否足以需要司法介入,然后再做區(qū)分處理。對(duì)透支金額在十萬(wàn)元以內(nèi),情節(jié)輕微的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)事先進(jìn)行督促催告,向透支持卡人或其親屬送達(dá)催告書(shū)。催告書(shū)的內(nèi)容包括透支金額、利息及給付方式等其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),法律后果及法律規(guī)定的免責(zé)條款,督促透支人還款,為其改過(guò)留有挽回的余地。
二是建議檢察機(jī)關(guān)酌定不起訴。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微,依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰,可以免于刑事處罰的,檢察機(jī)關(guān)可以依法作出不起訴決定。這是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的起訴裁量權(quán)利,也是面對(duì)層出不窮的犯罪形態(tài)的應(yīng)對(duì)之策。因此,建議檢察機(jī)關(guān)從程序經(jīng)濟(jì)考慮,督促犯罪嫌疑人還款;對(duì)及時(shí)還款的嫌疑人,根據(jù)案件實(shí)際情況靈活處理,便宜行事。這不僅是有利于對(duì)其本人的教育,也大大節(jié)約司法資源,實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)原則,為其辦理大案要案節(jié)約精力。
(四)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作,實(shí)現(xiàn)預(yù)防打擊信用卡犯罪的無(wú)縫對(duì)接
一方面要加大打擊信用卡犯罪的力度,增強(qiáng)法律的震懾力,尤其是對(duì)盜刷信用卡和惡意透支行為加大懲治力度,另一方面要進(jìn)行法制宣傳,倡導(dǎo)理性消費(fèi)。適時(shí)的通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等覆蓋面廣、影響力強(qiáng)的途徑,用通俗易懂的語(yǔ)言文字和具體生動(dòng)的案例分析,向廣大民眾宣傳信用卡犯罪的性質(zhì)、類型和后果,使得民眾了解到信用卡使用過(guò)程中的信用風(fēng)險(xiǎn),使其在主觀上自覺(jué)抵制信用卡犯罪,從源頭上有效預(yù)防此類犯罪行為的發(fā)生。
1、貸款金額800萬(wàn)元整。
2、貸款利率按照基準(zhǔn)利率上浮5%,該企業(yè)20xx年信用等級(jí)為A+級(jí),符合信用等級(jí)對(duì)利率的要求。
3、借款期限12個(gè)月,還款方式按季等本歸還本金,按月支付利息。
4、貸款用途:企業(yè)向我行申請(qǐng)800萬(wàn)元,貸款主要用于流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)。企業(yè)作為一家專門生產(chǎn)食用香精香料的公司,其供貨對(duì)象主要是國(guó)內(nèi)的一些知名的食品和飲料公司。資金的結(jié)算方式通常是2-3個(gè)月結(jié)算一次。同時(shí)企業(yè)為了保持和擴(kuò)大已有的市場(chǎng)份額,需要不斷地開(kāi)發(fā)和增加新產(chǎn)品,創(chuàng)造出各種不同的口味。公司預(yù)計(jì)20xx年實(shí)現(xiàn)銷售收入4200萬(wàn)元,公司現(xiàn)在的銷售對(duì)象均為國(guó)內(nèi)知名的食品和飲料的生產(chǎn)商,例如20xx年10月,公司和可口可樂(lè)上海分公司達(dá)成了合作意向,將有望成為其大陸唯一的香精供應(yīng)商。但是,由于產(chǎn)品的收款期較長(zhǎng),一般為2-3個(gè)月,公司從采購(gòu)到生產(chǎn)成品需要2-3個(gè)月左右,企業(yè)所需流動(dòng)資金比往年大幅提高。根據(jù)產(chǎn)品成本占比60%測(cè)算,總需要采購(gòu)原材料資金約2500萬(wàn)元,按年周轉(zhuǎn)2次測(cè)算,需要1250萬(wàn)元,另外,需要管理費(fèi)用和營(yíng)業(yè)費(fèi)用300萬(wàn)元。總流動(dòng)資金需求約1550萬(wàn)元,企業(yè)計(jì)劃以自有資金投入750萬(wàn)元,申請(qǐng)我行小企業(yè)貸款800萬(wàn)元。
為了全面了解20xx年貸款需求情況,把握農(nóng)村信貸需求新變化,找準(zhǔn)貸款增長(zhǎng)點(diǎn),增加貸款營(yíng)銷的針對(duì)性和競(jìng)爭(zhēng)力,支行根據(jù)省聯(lián)社和合作銀行下發(fā)的關(guān)于20xx年貸款需求調(diào)查的通知精神,積極組織動(dòng)員,成立了由行長(zhǎng)任組長(zhǎng)、外勤行長(zhǎng)為副組長(zhǎng)和各客戶經(jīng)理及信貸內(nèi)勤人員為成員的調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任分工,制定了詳細(xì)的調(diào)查方案,確保本次調(diào)查達(dá)到了預(yù)期目的,現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析如下:
首先,支行高度重視本次調(diào)查活動(dòng),做了充分的發(fā)動(dòng)宣傳,召開(kāi)了全體人員動(dòng)員大會(huì),讓全體人員認(rèn)識(shí)到此次活動(dòng)開(kāi)展的重要性,更好的.向客戶宣傳合行“四個(gè)面向”的市場(chǎng)定位及今年來(lái)支持“三農(nóng)”發(fā)展取得的成績(jī),擴(kuò)大社會(huì)影響,拓展客戶群體。
其次,明確責(zé)任分工,確定調(diào)查對(duì)象及調(diào)查內(nèi)容。結(jié)合支行服務(wù)轄區(qū)服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn),本次調(diào)查通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式進(jìn)行,調(diào)查對(duì)象包括農(nóng)戶、個(gè)體工商戶及企業(yè)貸款需求情況。根據(jù)合行下達(dá)調(diào)查任務(wù)數(shù),讓客戶經(jīng)理具體去組織調(diào)查。對(duì)于農(nóng)戶側(cè)重于調(diào)查信用工程建設(shè)開(kāi)展情況,是否規(guī)范,存在需要改進(jìn)的地方,對(duì)信貸服務(wù)質(zhì)量的滿意度及貸款擔(dān)保方式的要求等;對(duì)個(gè)體工商戶側(cè)重于調(diào)查貸款用途,資金需求規(guī)模及服務(wù)質(zhì)量等;對(duì)企業(yè)側(cè)重于調(diào)查信貸品種和服務(wù)項(xiàng)目是否能夠滿足其需求,企業(yè)對(duì)合行目前的服務(wù)機(jī)制、服務(wù)效率是否滿意,20xx年流動(dòng)資金需求情況,注重掌握農(nóng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)的資金需求、貸款期限等等。
再次,匯總調(diào)查結(jié)果,分析存在的問(wèn)題與不足。本次調(diào)查涉及種養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)、個(gè)體工商戶以及辦理業(yè)務(wù)客戶等多個(gè)行業(yè),年齡在20歲到60歲不同的年齡層次,本次調(diào)查農(nóng)戶調(diào)查戶數(shù)50戶,其中有貸款戶數(shù)為45戶,個(gè)體工商戶調(diào)查8戶,其中有貸款戶數(shù)為5戶,中小企業(yè)2戶,其中有貸款戶數(shù)2戶。故本次調(diào)查結(jié)果具有一定的全面性、代表性和較強(qiáng)的參考價(jià)值。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),被調(diào)查人員總體上對(duì)支行信貸信用評(píng)定工作和信貸服務(wù)效率、擔(dān)保方式及貸款操作規(guī)程是比較滿意的,是認(rèn)可和支持的,但是存在著貸款利率偏高,小額貸款額度偏小等方面的問(wèn)題。
總之,合行根據(jù)當(dāng)前信貸需求變化實(shí)際,審時(shí)度勢(shì),立足當(dāng)前,放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),及時(shí)開(kāi)展了本次貸款需求調(diào)查是正確把握信貸市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式的需要。通過(guò)廣泛、深入、細(xì)致的調(diào)查,真正摸清明年信貸資金需求狀況,把握準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向,做到合理安排資金投向和投量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)信貸服務(wù)方面存在的問(wèn)題和不足,不斷完善和貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,進(jìn)一步提高信貸服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步落實(shí)合行支農(nóng)惠農(nóng)政策,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,更好的支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
1、基本情況:企業(yè)名稱、地址、企業(yè)性質(zhì)、注冊(cè)資本、法人執(zhí)照、法人代表姓名、性別、年齡、職稱、學(xué)歷、專業(yè)年限、誠(chéng)信程度、領(lǐng)導(dǎo)成員名稱、技術(shù)人員和員工人數(shù)、生產(chǎn)的產(chǎn)品,注冊(cè)商標(biāo)。
2、財(cái)務(wù)狀況:
(1)資產(chǎn)負(fù)債:固定資產(chǎn)分為辦公管理類的固定資產(chǎn),用于生產(chǎn)方面的固定資產(chǎn),如廠房、設(shè)備;流動(dòng)資產(chǎn)分為原材料、產(chǎn)成品、應(yīng)收貨款、現(xiàn)金(含周轉(zhuǎn)金)逐項(xiàng)寫清;無(wú)形資產(chǎn)包括土地、商標(biāo)等;遞延資產(chǎn)、不能變現(xiàn)的待攤費(fèi)用、租金、裝修費(fèi)。負(fù)債包括銀行借款、民間籌資、應(yīng)付貨款分項(xiàng)寫清、銀行借款寫清所屬行社、貸款金額、貸款形態(tài)、欠息情況。所有者權(quán)益,資產(chǎn)負(fù)債比率。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、生產(chǎn)規(guī)模包括設(shè)計(jì)規(guī)模和實(shí)際規(guī)模、產(chǎn)值、產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售周期、產(chǎn)品銷售形勢(shì)和市場(chǎng)的適應(yīng)前景。成本計(jì)算分別計(jì)算出生產(chǎn)平均成本和綜合平均成本、銷售平均價(jià)、產(chǎn)品利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)稅利和純利潤(rùn)。
3、企業(yè)貸款的.可行性分析:
(1)資產(chǎn)負(fù)債分析;
(2)生產(chǎn)周期與流動(dòng)資金分析;
(3)現(xiàn)金流量分析;
(4)生產(chǎn)與銷售分析;
這些項(xiàng)目要采用比較、趨勢(shì)、指標(biāo)分析方式進(jìn)行分析,全面評(píng)估分析貸款的風(fēng)險(xiǎn)與否,還款的保證和來(lái)源,提出負(fù)債性的調(diào)查結(jié)論、貸出與否、準(zhǔn)貸金額、
4、資信狀況:要寫清貸款戶是否有不良信用記錄,打印企業(yè)信用報(bào)告。
5、貸款用途:要寫明貸款戶申請(qǐng)貸款的真實(shí)用途,并測(cè)算其貸款金額需求量是否符合實(shí)際。
6、第一還款來(lái)源:要預(yù)測(cè)企業(yè)在未來(lái)貸款期限內(nèi)的收入能否用于償還貸款本息
7、貸款方式:屬于保證方式的貸款,寫清擔(dān)保人基本情況與資產(chǎn)負(fù)債狀態(tài)、分析評(píng)估擔(dān)保資格,屬于抵押貸款,要寫清抵押物的名稱,存放具體地點(diǎn)、數(shù)量、(房產(chǎn)寫明結(jié)構(gòu)座落位置、間數(shù)、層數(shù)、平方面積寫清占地和建筑面積、附簡(jiǎn)易平面圖)估價(jià)、還款的來(lái)源等
依據(jù)省中小廳某的文件要求,利用一周時(shí)間對(duì)本地區(qū)小微企業(yè)融資情況開(kāi)展了調(diào)查。采用隨機(jī)選擇,走訪詢問(wèn)和電話咨詢的方式,共對(duì)67戶企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查,得到有效的答復(fù)48戶。詢問(wèn)企業(yè)包括了工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、廣告?zhèn)髅綐I(yè)等多個(gè)行業(yè),遍及本市10個(gè)縣區(qū)。
一、調(diào)查結(jié)果
經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查情況的統(tǒng)計(jì)分析,得出以下調(diào)查結(jié)果。
1.企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展首要因素——資金短缺
由于小微企業(yè)自身存在規(guī)模小、財(cái)務(wù)不健全、資信差、信息不透明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱小等缺陷。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展受到資金供應(yīng)、企業(yè)管理、人工及材料成本、市場(chǎng)需求、技術(shù)創(chuàng)新、人才儲(chǔ)備等的影響。由調(diào)查可知,近一半的企業(yè)認(rèn)為資金短缺是影響其經(jīng)營(yíng)的主要因素。
2.資金需求難以滿足,資金使用成本太高
調(diào)查發(fā)現(xiàn),近90%的企業(yè)存在資金問(wèn)題。最主要表現(xiàn)為資金不足,占53%;其次為資金成本太高,占37%。說(shuō)明目前小微企業(yè)的融資無(wú)法滿足其資金需求。對(duì)企業(yè)資金需求滿足程度的調(diào)查顯示,占19%的企業(yè)表示資金需求滿足度不足30%,36%的企業(yè)表示資金需求滿足度為30%-50%,38%的企業(yè)資金需求滿足度為50%-80%。此外,資金成本太高、固定資產(chǎn)和技術(shù)開(kāi)發(fā)投資不足也是較為突出的問(wèn)題。
3.融資主要靠?jī)?nèi)部積累,外部融資渠道單一
絕大多數(shù)的小微企業(yè)把內(nèi)部積累作為企業(yè)的主要資金的滿足渠道,而外源融資主要為銀行貸款27%,其次是上下游融資18%、民間借貸39%、政策資金獲得幾乎沒(méi)有。而在民間融資中,有58%的企業(yè)靠親戚朋友無(wú)息借款,52%的企業(yè)靠私人借款,有28%的企業(yè)采用股東和職工集資,只有很少部分企業(yè)采用其他民間融資方式。
4.銀行貸款以抵押貸款為主,取得貸款難度大
小微企業(yè)的外源融資首要考慮來(lái)自銀行貸款,小微企業(yè)希望采用信用貸款46%和抵押貸款29%。但是,企業(yè)的有效抵押資產(chǎn)基本才是決定了企業(yè)能否成功取得銀行貸款關(guān)鍵因素。
近年來(lái),國(guó)家、省、市三級(jí)政府對(duì)小微企業(yè)的政策扶持及金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展,雖然使得小微企業(yè)貸款難的情況得到一定程度的緩解,但小微企業(yè)貸款難仍是制約其發(fā)展的主要問(wèn)題。調(diào)查顯示,有2/3以上的被調(diào)查小微企業(yè)認(rèn)為獲得銀行理想貸款額存在難度,其中46%的小微企業(yè)表示獲得理想貸款額比較困難,甚至17%的小微企業(yè)認(rèn)為幾乎不可能獲得銀行貸款。
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),企業(yè)認(rèn)為獲取銀行貸款的主要影響因素有缺少抵押、缺乏必要的人際關(guān)系和特殊關(guān)系人、手續(xù)繁瑣、企業(yè)盈利能力差、融資成本高等。調(diào)查情況表明,某小微企業(yè)普遍面臨著融資困境,資金不足、融資困難、融資渠道單一,阻礙了某小微企業(yè)的健康發(fā)展。
二、小微企業(yè)融資困境的原因分析
融資困境的形成主要?dú)w結(jié)于兩大原因,一是由國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等多種因素綜合作用所形成的外部融資環(huán)境原因,二是小微企業(yè)自身的原因。
1.外部融資環(huán)境原因
(1)金融體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷。小微企業(yè)直接融資發(fā)展不夠,過(guò)度依賴銀行為主的間接融資;中小金融機(jī)構(gòu)相對(duì)較少,基層金融服務(wù)不足。
(2)缺乏完善的信用擔(dān)保機(jī)制。盡管目前存在部分擔(dān)保機(jī)構(gòu),但業(yè)務(wù)開(kāi)展不足,主營(yíng)方向偏離,以及對(duì)擔(dān)保人資產(chǎn)抵押及企業(yè)自身信用擔(dān)保的條件的限制性規(guī)定等,使許多小微企業(yè)難以享用。
(3)銀行與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱
主要體現(xiàn)在:小微企業(yè)管理不科學(xué)、信息缺乏真實(shí)性且透明度不高,獲取小微企業(yè)信息難度大、成本高;缺乏由市場(chǎng)提供的第三方信息,貸款人缺乏有關(guān)客戶信用狀況和信用記錄的信息加深了他們所認(rèn)為的小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)高的感覺(jué)。
(4)銀行等金融機(jī)構(gòu)不重視
銀行等金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展對(duì)小微企業(yè)業(yè)務(wù)時(shí),由于風(fēng)險(xiǎn)高、成本高、收益低等原因,更愿意將精力放在中型、大型企業(yè)上,阻礙了銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
2.小微企業(yè)自身原因
小微企業(yè)本身也存在問(wèn)題,突出表現(xiàn)為以下四個(gè)方面:一是小微企業(yè)管理不科學(xué),小微企業(yè)一般規(guī)模小,有的甚至2-3人,沒(méi)有系統(tǒng)的組織管理規(guī)章和程序,同時(shí)缺乏管理人才。二是小微企業(yè)財(cái)務(wù)信息以及其他信息的公開(kāi)化程度和真實(shí)性程度較低,財(cái)務(wù)狀況缺乏透明度。三是小微企業(yè)盈利能力差、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高,不能滿足金融機(jī)構(gòu)提供資金時(shí)所考慮的安全性、穩(wěn)健性和盈利性等原則。四是小微企業(yè)資信較差、還貸意識(shí)薄弱,部分小微企業(yè)逃廢債現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、對(duì)策建議
1.落實(shí)國(guó)家和地方政策,把扶持小微企業(yè)融資和發(fā)展落到實(shí)處
積極落實(shí)并爭(zhēng)取省政府及相關(guān)部門有關(guān)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,進(jìn)一步推進(jìn)我市《關(guān)于印發(fā)某市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法的'通知》、《關(guān)于某市創(chuàng)業(yè)種子基金管理辦法(試行)的通知》、《關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的意見(jiàn)》等優(yōu)惠政策落實(shí)。
在補(bǔ)貼資金政策上,加大對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的支持,降低銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的工作成本,促進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的動(dòng)力。
2.推進(jìn)小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)
目前,我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)較省內(nèi)明顯偏少,這顯然不利于我市小微企業(yè)的全面發(fā)展。因此,市政府考慮多層次、多渠道組建小微企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),加快建設(shè)小微企業(yè)信用機(jī)制,促進(jìn)小微企業(yè)信用水平的提高。
3.繼續(xù)發(fā)展民營(yíng)中小型地方銀行和融資企業(yè),擴(kuò)大小微企業(yè)融資渠道
中小金融機(jī)構(gòu)一般是地方性金融機(jī)構(gòu),專門為地方小微企業(yè)服務(wù),通過(guò)長(zhǎng)期的合作關(guān)系,中小金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的了解程度逐漸增加,這就有助于解決存在于中小金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。要進(jìn)一步鼓勵(lì)和推動(dòng),引導(dǎo)更多的民間資本投入到中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。
4.繼續(xù)加大商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)的支持力度,進(jìn)行金融創(chuàng)新
xx市商業(yè)銀行在助力小微企業(yè)融資方面做出許多工作,包括小企業(yè)量身打造的新型金融產(chǎn)品,如采購(gòu)貸、訂單貸、應(yīng)收賬款融資等創(chuàng)新產(chǎn)品,有效地解決了中小企業(yè)缺乏抵押、擔(dān)保這一難題。因此,要繼續(xù)加強(qiáng)商業(yè)銀行組織架構(gòu)創(chuàng)新,風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)創(chuàng)新,擔(dān)保抵押創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新等多種金融創(chuàng)新改變小微企業(yè)融資難的現(xiàn)狀;建立適合小微企業(yè)的授信體制標(biāo)準(zhǔn)和程序;建立小微企業(yè)信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享,為小微企業(yè)提供行業(yè)分析和決策咨詢服務(wù),促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。
此外,我部門將加大對(duì)小微企業(yè)練好內(nèi)功方面工作的引領(lǐng)。一是引領(lǐng)小微企業(yè)利用現(xiàn)代化信息手段,及時(shí)了解相關(guān)政策、金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品等。必要時(shí)咨詢專家,積極尋找融資信息交流平臺(tái),增加融資可獲得機(jī)會(huì)。二是引領(lǐng)小微企業(yè)加強(qiáng)自身理財(cái)能力,健全財(cái)務(wù)制度。三是引領(lǐng)小微企業(yè)提高自身發(fā)展實(shí)力,給予外部相關(guān)者信心。制定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略規(guī)劃,避免企業(yè)短期行為,降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是引領(lǐng)小微企業(yè)建立良好的信用,提高銀企關(guān)系。要配合銀行展開(kāi)工作,不拖欠貸款。
據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè),中國(guó)的零售信貸市場(chǎng)將呈指數(shù)增長(zhǎng),而僅僅信用卡,20xx年利潤(rùn)將達(dá)到130億~140億元,成為僅次于個(gè)人住房貸款的第二大零售信貸產(chǎn)品,愈發(fā)成為銀行的核心業(yè)務(wù)和主要利潤(rùn)來(lái)源之一。消費(fèi)者對(duì)信用卡的態(tài)度、信用卡使用習(xí)慣、信用卡的獲取渠道、對(duì)積分計(jì)劃的'偏好以及在各銀行大肆發(fā)卡的背后,還有哪些隱憂,是本次調(diào)查和問(wèn)卷的主要內(nèi)容。
調(diào)研方法、范圍:調(diào)研在上海、北京、廣州、武漢和成都五個(gè)城市與20xx多名消費(fèi)者進(jìn)行了面對(duì)面的問(wèn)卷訪談。這些消費(fèi)者中包括信用卡持有者、準(zhǔn)貸記卡持有者和潛在信用卡使用者等群體。
主要結(jié)論:中國(guó)信用卡業(yè)務(wù)的高速崛起為各大銀行帶來(lái)了巨大商機(jī)。但與此同時(shí),國(guó)內(nèi)信用卡發(fā)卡商們正面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。信用卡發(fā)卡商是否具有平衡風(fēng)險(xiǎn)與收益的能力是其成敗與否的關(guān)鍵。如何扭虧為盈,避免中國(guó)信用卡市場(chǎng)走向整體長(zhǎng)期虧損,戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移已刻不容緩。
一、高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一是調(diào)整組織機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步履行好人口和計(jì)劃生育工作職責(zé),縣總工會(huì)根據(jù)人員變動(dòng),及時(shí)調(diào)整充實(shí)了人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確一名副主席分管人口和計(jì)劃生育工作,配備一名兼職人員負(fù)責(zé)人口計(jì)劃生育具體工作。二是抓好工作結(jié)合。XX年,縣總工會(huì)把履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)列入重點(diǎn)工作內(nèi)容,納入年初工作計(jì)劃,與業(yè)務(wù)工作一同部署和檢查。為增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的國(guó)策意識(shí),將人口和計(jì)劃生育政策理論學(xué)習(xí)納入機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容,并將工作完成情況納入工會(huì)年度目標(biāo)管理考核。三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。為形成人口和計(jì)劃生育工作的合力,縣總工會(huì)在開(kāi)展企業(yè)工會(huì)工作時(shí),把指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)落實(shí)企業(yè)人口和計(jì)生工作責(zé)任,督促工會(huì)組織成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),制定和完善人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)制度也作為了一項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行檢查指導(dǎo),為人口和計(jì)劃生育工作提供可靠的組織保證和制度措施。并要求全縣各工會(huì)組織要協(xié)助同級(jí)行政組織積極開(kāi)展各種形式的人口和計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng),教育廣大職工樹(shù)立正確的生育觀。四是嚴(yán)格否決制度??h總工會(huì)在評(píng)選推薦先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和授予勞動(dòng)模范等先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)時(shí),始終堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”制度。在今年的縣級(jí)勞模評(píng)選和省勞模推薦工作中,都嚴(yán)格審核并征求計(jì)生部門意見(jiàn),凡是計(jì)劃生育職責(zé)落實(shí)不到位的.單位和違反計(jì)劃生育政策的個(gè)人均不能參加評(píng)選和推薦。
二、廣泛宣傳,積極推進(jìn)生育文明建設(shè)
縣總工會(huì)以職工素質(zhì)提升工程為抓手,會(huì)同計(jì)生部門在職工中廣泛開(kāi)展人口和計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng),認(rèn)真宣傳黨的人口和計(jì)劃生育政策以及國(guó)家法律法規(guī),宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》,大力倡導(dǎo)晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育,引導(dǎo)職工特別是青年職工自覺(jué)增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任感,自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。一是積極推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。根據(jù)秭計(jì)生[XX]38號(hào)文件要求,縣總工會(huì)把婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)納入工會(huì)宣傳工作計(jì)劃,廣泛宣傳職工中傳承家庭美德、弘揚(yáng)婚育新風(fēng)、優(yōu)生優(yōu)育典型,堅(jiān)持把婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)與保護(hù)職工合法權(quán)益、創(chuàng)建模范職工之家等各類活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),宣傳家庭人口文化,倡導(dǎo)婚育新風(fēng)。二是著力提高女職工生殖健康意識(shí)。結(jié)合紀(jì)念“三八”婦女節(jié)活動(dòng),今年3月,縣總工會(huì)組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位女職工和企業(yè)工會(huì)女干部近200人,開(kāi)展了一次女職工生殖健康知識(shí)的培訓(xùn),邀請(qǐng)全國(guó)健康素質(zhì)教育工程公益講座團(tuán)專家關(guān)淑嫦教授為婦女同胞就中醫(yī)養(yǎng)生保健和婦科疾病知識(shí)進(jìn)行了專場(chǎng)講座,得到了女同胞們的熱烈響應(yīng)。關(guān)教授還特地為有疑問(wèn)的女同胞提供免費(fèi)咨詢時(shí)間,為他們理清疑惑,解決難題。三是充分發(fā)揮職工書(shū)屋的載體作用,將計(jì)劃生育政策條例和相關(guān)政策解讀讀本列入職工書(shū)屋書(shū)籍供廣大職工日常借閱學(xué)習(xí)。
三、結(jié)合實(shí)際,全力關(guān)心女職工
一是開(kāi)展女職工幫扶,營(yíng)造良好氛圍。全縣各基層工會(huì)組織充分發(fā)揮群眾團(tuán)體聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì),積極為計(jì)劃生育工作獻(xiàn)計(jì)出力。在實(shí)施送溫暖工程幫助特困職工度難關(guān),幫助下崗職工再就業(yè),幫助特困職工子女上大學(xué)等方面,對(duì)計(jì)劃生育戶實(shí)行優(yōu)先照顧,幫助計(jì)劃生育戶解決一些實(shí)際困難。XX年,開(kāi)展臨時(shí)救助29人次資金29800元;開(kāi)展金秋助學(xué)131人次資金107000元;開(kāi)展送清涼活動(dòng)3000人次資金7萬(wàn)余元,其中女職工1400多名;聯(lián)合縣人社局在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)14場(chǎng)次,達(dá)成就業(yè)意向3000余人;在開(kāi)展的這些救助幫扶活動(dòng)中,均將計(jì)劃生育對(duì)象戶作為了工作重點(diǎn),讓他們感受到工會(huì)組織的溫暖和實(shí)行計(jì)劃生育的光榮,引導(dǎo)形成良好的輿論氛圍和生育觀念,帶動(dòng)更多的職工自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。
二是開(kāi)展“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”,關(guān)心女職工身體??h總工會(huì)以積極推進(jìn)女職工“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”為抓手,著力提高已婚育齡女職工的健康水平。在“三八”節(jié)前后,為全縣300名女職工贈(zèng)送了女性重大疾病團(tuán)體安康保險(xiǎn)卡,并在計(jì)生服務(wù)中心設(shè)免費(fèi)體檢平臺(tái),免費(fèi)為她們進(jìn)行了女性“兩癌”篩查和五項(xiàng)婦科檢查,并進(jìn)行相關(guān)健康知識(shí)咨詢。在服務(wù)婦女工作中,XX年,繼續(xù)組織開(kāi)展了女職工重大疾病團(tuán)體安康保險(xiǎn)工作,截止目前參保人數(shù)達(dá)2459人次61475元,其中縣總工會(huì)免費(fèi)贈(zèng)送300人次;開(kāi)展單親女職工救助27人次;“六一”節(jié)前還對(duì)全縣單親女職工進(jìn)行摸底調(diào)查,初步調(diào)查全縣有單親女職工137人,其中,占一半已上是因離異所致。對(duì)此,縣工會(huì)還對(duì)特別困難的2戶單親家庭進(jìn)行了走訪慰問(wèn)。同時(shí)在全縣企業(yè)中廣泛開(kāi)展女職工組織全覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng),限度地把廣大女職工組織到女職工組織中來(lái),使工會(huì)女職工組織能更好地發(fā)揮凝聚婦女、教育婦女和服務(wù)婦女的作用。
三是開(kāi)展維權(quán)工作,保護(hù)女職工權(quán)益。據(jù)市總工會(huì)市總工會(huì)辦公室關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的通知(宜工辦[XX]29號(hào))精神,縣總工會(huì)結(jié)合實(shí)際,積極開(kāi)展了《特別規(guī)定》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),對(duì)女職工集中的重點(diǎn)企業(yè)和單位,發(fā)放學(xué)習(xí)手冊(cè)和宣傳掛圖,提高女職工依法維權(quán)意識(shí)。并以宣傳《特別規(guī)定》為契機(jī),加強(qiáng)女職工維權(quán)機(jī)制建設(shè),著力推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”,特別注重將女職工特殊保護(hù)內(nèi)容納入集體合同協(xié)商范圍和女職工專項(xiàng)合同內(nèi)容,督促企業(yè)依法規(guī)范用工行為,及時(shí)續(xù)簽或新簽集體合同和女職工保護(hù)專項(xiàng)合同,不斷改善我縣女職工勞動(dòng)條件和工作環(huán)境,重點(diǎn)對(duì)女職工四期(經(jīng)期、孕產(chǎn)期、哺乳期、更年期)的特殊生理狀況進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù),為女職工營(yíng)造安全、健康、和諧、向上,舒心、愉悅的工作環(huán)境和勞動(dòng)氛圍,全面維護(hù)女職工經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益。
農(nóng)村信用社扎根農(nóng)村,服務(wù)“三農(nóng)”,是農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的主力。農(nóng)村信用社的健康發(fā)展,直接關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐、關(guān)系到農(nóng)民增收,對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。20xx年2月10~24日,筆者在河南省許昌市就縣域金融服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。許昌市地處中原,農(nóng)業(yè)人口367萬(wàn)(占全市總?cè)丝诘?3。9%),農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)中具有一定的代表性。調(diào)查發(fā)現(xiàn):當(dāng)前農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī);如果能夠妥善處理一些深層次矛盾,農(nóng)村信用社將能夠走上良性發(fā)展的快車道。
一、農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)
20xx年以來(lái),在人民銀行的指導(dǎo)下,農(nóng)村信用社以小額信貸為突破口,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念,調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路,嚴(yán)格內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,經(jīng)過(guò)廣大員工的共同努力,其經(jīng)營(yíng)終于走出了低谷,呈現(xiàn)出良性發(fā)展的勢(shì)頭。
通過(guò)“一戶一證、一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法,大力推廣小額農(nóng)戶信用貸款。到20xx年12月底,全市農(nóng)村信用社共發(fā)放農(nóng)戶小額貸款證(卡)16,379戶,評(píng)定信用村49個(gè),評(píng)定信用鎮(zhèn)1個(gè),累計(jì)發(fā)放小額貸款105,169次,累計(jì)投放小額信用貸款24,381萬(wàn)元,小額信用貸款余額較年初增加18,239萬(wàn)元。通過(guò)“一次核定、兩年有效、限額授信、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法,全面推行“農(nóng)戶聯(lián)保貸款”。在自愿的基礎(chǔ)上,5~10家農(nóng)戶或個(gè)體私營(yíng)戶組成聯(lián)保小組,相互進(jìn)行貸款擔(dān)保,大大降低了信用社貸款的風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)了信用社貸款的投放。20xx年,全市已建立農(nóng)戶聯(lián)保小組25,000個(gè),累計(jì)投放“小額農(nóng)戶聯(lián)保貸款”156,960次,共發(fā)放貸款10,833萬(wàn)元。
大力開(kāi)展“一聯(lián)、三送、兩促進(jìn)”活動(dòng)(即每個(gè)信貸員聯(lián)系100家農(nóng)戶,為農(nóng)民送資金、送技術(shù)、送信息,促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)信用社增效)。20xx年,全市農(nóng)村信用社共聯(lián)系農(nóng)戶113,693戶,為農(nóng)戶送資金26,563萬(wàn)元、送信息84,569次,受到農(nóng)民的普遍歡迎和熱烈擁護(hù)。
小額信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展,使農(nóng)村信用社的貸款業(yè)務(wù)保持了高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。在國(guó)有商業(yè)銀行退出縣域經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,農(nóng)村信用社在對(duì)農(nóng)信貸投入中發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),在許昌市20xx年對(duì)農(nóng)業(yè)的新增貸款中,農(nóng)村信用社貸款所占的比重高達(dá)99%!農(nóng)村信用社的資金投入,加快了禹州市中藥材園區(qū)、襄城縣無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)等“一園九區(qū)”的建設(shè)步伐,推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增加了農(nóng)民收入。發(fā)放小額貸款的工作量比較大,但利差大、風(fēng)險(xiǎn)小。把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)放小額貸款上,降低了農(nóng)村信用社新增貸款的風(fēng)險(xiǎn),提高了貸款資產(chǎn)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì),許昌市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社發(fā)放小額貸款的不良資產(chǎn)率只有1%。即便出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)過(guò)努力,其本息大部分還能最終收回,貸款損失率很低。工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變還帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益的提高。1999年,全市96家信用社中(6個(gè)聯(lián)社、91個(gè)法人社),共有71家信用社經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損,累計(jì)虧損9029萬(wàn)元;盈利信用社只有25家,共盈利212萬(wàn)元。但到20xx年底,全市100家信用社(6家聯(lián)社、94家法人社)中已有74家實(shí)現(xiàn)了盈利,共盈利1041萬(wàn)元,較1999年增加819萬(wàn)元。而虧損信用社家數(shù)已下降到26家,虧損額也下降到2615萬(wàn)元,較1999年減少6414萬(wàn)元。預(yù)計(jì)20xx年,全轄區(qū)贏利農(nóng)村信用社將增加到82家,虧損信用社下降到18家。盈虧軋差后,全轄區(qū)農(nóng)村信用社預(yù)計(jì)虧損額降將進(jìn)一步下降到650萬(wàn),比上年減少約60%。
與此同時(shí),隨著監(jiān)管力度不斷加強(qiáng),農(nóng)村信用社的內(nèi)部控制制度、風(fēng)險(xiǎn)防范制度也不斷趨于完善,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷加強(qiáng),原來(lái)那種忽視經(jīng)濟(jì)核算、忽視利潤(rùn)指標(biāo)的粗放經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念已初步得到扭轉(zhuǎn)??梢哉f(shuō),目前農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。
二、困擾農(nóng)村信用社發(fā)展的深層次矛盾
農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī),決不意味著其未來(lái)的發(fā)展道路就是平坦的。當(dāng)前,尚有一系列深層次矛盾在困擾著農(nóng)村信用社的進(jìn)一步發(fā)展,這些矛盾主要是:
(一)不良貸款比率偏高、歷史包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì),到20xx年底,許昌市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社共有不良貸款190,630萬(wàn)元,占全部貸款余額的51。49%。這一比例不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際銀行界通行的標(biāo)準(zhǔn),也大大高于國(guó)有商業(yè)銀行的水平。農(nóng)村信用社不良貸款產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜,主要有:與農(nóng)業(yè)銀行脫離代管關(guān)系時(shí),農(nóng)業(yè)銀行有意識(shí)地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)貸款;城市信用社、農(nóng)村基金會(huì)并入信用社時(shí),也把部分不良資產(chǎn)帶入了農(nóng)村信用社;90年代初“上項(xiàng)目熱”和“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”時(shí),農(nóng)村信用社受地方行政干預(yù),為了配合“大局”而發(fā)放貸款;企業(yè)惡意逃廢、懸空信用社貸款;以及經(jīng)營(yíng)不善等。不僅如此,為了抑制通貨膨脹,國(guó)家曾規(guī)定要對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款實(shí)行保值補(bǔ)貼,但貸款利率卻沒(méi)有相應(yīng)提高?!皣?guó)家出政策、金融機(jī)構(gòu)買單”的結(jié)果,就是保值補(bǔ)貼成了農(nóng)村信用社的沉重包袱,據(jù)統(tǒng)計(jì),僅保值儲(chǔ)蓄一項(xiàng),農(nóng)村信用社就多增加利息支出7,198萬(wàn)元。在不良資產(chǎn)和政策性包袱的重壓下,農(nóng)村信用社長(zhǎng)期處在嚴(yán)重資不抵債的艱難境地。由于不能獲得投資回報(bào),廣大農(nóng)民不愿意向農(nóng)村信用社投資入股。再加上地方政府受財(cái)力所限,難以大量投入,農(nóng)村信用社的資本金得不到補(bǔ)充,法人治理結(jié)構(gòu)得不到改善、科學(xué)的管理體制不能建立起來(lái),真正的經(jīng)濟(jì)核算更是難以得到貫徹。信用社的持續(xù)發(fā)展能力因此而受到嚴(yán)重影響。
(二)管理缺乏靈活性,自主經(jīng)營(yíng)受到壓抑。對(duì)農(nóng)村信用社而言,人民銀行目前承擔(dān)著監(jiān)管者和托管者的雙重角色。做為監(jiān)管者,人民銀行審查農(nóng)村信用社高管人員的任職資格、督促其建立內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、檢查其經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性和會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性。作為托管者(行業(yè)主管部門),人民銀行又指導(dǎo)農(nóng)村信用社開(kāi)展業(yè)務(wù)(如轉(zhuǎn)向發(fā)放小額信用貸款等)。但這兩種職能是相互沖突的。為了減輕監(jiān)管方面的壓力,人民銀行就具有了抑制農(nóng)村信用社活力的傾向。目前,農(nóng)村信用社的編制乃至服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)整,均須人民銀行層層審批,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,不利于信用社根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整金融服務(wù)。就具體業(yè)務(wù)而言,許多特色農(nóng)業(yè)(如花卉、藥材)的生產(chǎn)周期超過(guò)1年,但小額信貸通常規(guī)定貸款期限不超過(guò)1年,難以完全適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
(三)縣域資金大量外流,經(jīng)營(yíng)環(huán)境需要進(jìn)一步改善。國(guó)有商業(yè)銀行的退出,為農(nóng)村信用社開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的外部條件,但也帶來(lái)了資金大量流出的問(wèn)題。由于收縮放款,國(guó)有商業(yè)銀行的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)只得把大量閑置資金上存,再加上郵政儲(chǔ)蓄的吸存,就形成了縣域經(jīng)濟(jì)資金大量外流的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),近5年來(lái),許昌下轄各縣(市)資金流出規(guī)模平均每年增加41,547萬(wàn)元。特別是1999年以來(lái),資金流出量每年都在增加,20xx年和20xx年的增量甚至達(dá)到7。9億元和6億元的高水平。由于資金大量外流,農(nóng)村信用社的發(fā)展不得不嚴(yán)重依賴政策性貸款的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì),20xx年全市農(nóng)村信用社凈投放的農(nóng)業(yè)貸款(56,312萬(wàn)元)中,將近60%(32500萬(wàn)元)為上級(jí)下發(fā)的政策性貸款。不僅如此,社會(huì)上還不同程度地存在有誠(chéng)信觀念不強(qiáng),信用體系不健全、企業(yè)變相逃廢債務(wù)乃至執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題,一些地方甚至出現(xiàn)了“贏了官司卻輸了錢”的現(xiàn)象。
(四)管理水平低,員工素質(zhì)難以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。由于農(nóng)村信用社的特殊性質(zhì),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,很少有正規(guī)大學(xué)的畢業(yè)生分配到農(nóng)村信用社工作。當(dāng)有可能通過(guò)“雙向擇業(yè)”引進(jìn)所需人才的時(shí)候,農(nóng)村信用社則因經(jīng)濟(jì)效益差、工資福利水平低而難以招募到業(yè)務(wù)發(fā)展所急需的人才。這樣就形成了農(nóng)村信用社員工素質(zhì)偏低的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),許昌市轄區(qū)內(nèi)6個(gè)信用聯(lián)社、100個(gè)法人社24,549名正式員工中,具有本科以上學(xué)歷的員工只有22人,具有大專學(xué)歷的員工僅有402人(其中有很大一部分屬于函授和自學(xué)性質(zhì),其專業(yè)方向與其所從事的工作無(wú)直接關(guān)系)。相關(guān)專業(yè)知識(shí)的缺乏和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的薄弱,直接制約了農(nóng)村信用社對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的采用。目前,農(nóng)村信用社大部分還是手工操作,這不僅導(dǎo)致效率低下,還使先進(jìn)的管理技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)控制方法難以得到應(yīng)用,從而導(dǎo)致管理上出現(xiàn)盲區(qū)和潛在漏洞。
(五)規(guī)模小,創(chuàng)新能力差,服務(wù)水平落后。雖然信用社共同出資成立了縣信用聯(lián)社,并由信用聯(lián)社對(duì)各信用社行使管理職能,但農(nóng)村信用社是基本的經(jīng)營(yíng)核算單位,更是獨(dú)立的企業(yè)法人。目前,農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)范圍通常只覆蓋一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。過(guò)小的轄區(qū)、偏低的員工素質(zhì)決定了各信用社乃至信用聯(lián)社的創(chuàng)新能力很差,難以適應(yīng)急劇變化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此,在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、制定內(nèi)部管理制度、確定操作規(guī)程、引入現(xiàn)代管理技術(shù)、乃至加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)和合作等方面,信用社都嚴(yán)重依賴外部力量(如人民銀行等)的幫助和推動(dòng)。目前,在人民銀行的指導(dǎo)下,農(nóng)村信用社防范、控制信用風(fēng)險(xiǎn)的制度已經(jīng)初步建立,但對(duì)于如何防范來(lái)自利率波動(dòng)等方面的風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)村信用社則沒(méi)有相應(yīng)的整體化思路。另外,由于經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍過(guò)小,農(nóng)村信用社的匯兌業(yè)務(wù)必須通過(guò)層層代理才能實(shí)現(xiàn)。一筆匯兌業(yè)務(wù),由農(nóng)村信用社辦理,通常需要3天,而國(guó)有商業(yè)銀行當(dāng)天甚至幾分鐘之內(nèi)就能辦妥。匯路不通暢、匯票簽發(fā)難已成為制約其對(duì)公服務(wù)的突出因素。
三、對(duì)策性建議
當(dāng)前,伴隨著金融組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的大調(diào)整,農(nóng)村信用社正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。但只有解決了上述深層次矛盾,農(nóng)村信用社才能走上良性發(fā)展的道路,從而更好地服務(wù)于“三農(nóng)”、服務(wù)于社員。
(一)明確農(nóng)村信用社的商業(yè)化發(fā)展方向,適時(shí)推進(jìn)對(duì)農(nóng)村信用社的股份制改造。目前,我們?nèi)园艳r(nóng)村信用社定位為“由社員入股組成,實(shí)行社員民主管理,主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)”。但實(shí)際情況卻是:(1)從資本金構(gòu)成看,由于農(nóng)村信用社存在大量不良資產(chǎn),農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體并不愿意入股信用社,農(nóng)村信用社的資本金多來(lái)自政府投資和職工入股;(2)從監(jiān)管角度看,農(nóng)村信用社所適用的,也是商業(yè)銀行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)(如資產(chǎn)負(fù)債比例管理、資本充足性分析、流動(dòng)性分析、收益分析等);(3)從歷史經(jīng)驗(yàn)看,產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)的一個(gè)重要原因,就是沒(méi)有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,忽視了經(jīng)濟(jì)核算的極端重要性;(4)從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性是小額信貸機(jī)構(gòu)取得成功的'重要前提之一。而所謂財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性,就是指小額信貸機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收入(包括政府補(bǔ)貼)在彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)成本之后還有適當(dāng)盈余。因此,應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村信用社的商業(yè)化發(fā)展方向。在對(duì)其歷史負(fù)擔(dān)進(jìn)行適當(dāng)處理之后,通過(guò)股份制改造,把農(nóng)村信用聯(lián)社改組為商業(yè)性的小型金融機(jī)構(gòu),同時(shí)取消各信用社的法人資格,變兩級(jí)法人為一級(jí)法人。
(二)采取措施,解除農(nóng)村信用社沉重的歷史包袱。前面已經(jīng)提到,農(nóng)村信用社的歷史包袱和不良資產(chǎn)是多種原因造成的。據(jù)統(tǒng)計(jì),在許昌市,僅支持“上項(xiàng)目熱”和“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”、城市信用社和基金會(huì)歸并、農(nóng)行轉(zhuǎn)嫁所產(chǎn)生的不良貸款就達(dá)168,431萬(wàn)元,占不良貸款余額的88。36%。對(duì)于國(guó)有銀行因政策、體制原因而形成的歷史包袱,國(guó)家已采取了剝離措施。在這種情況下,如果政府對(duì)農(nóng)村信用社的政策性、體制性不良資產(chǎn)采取置之不理的態(tài)度,要求其自行消化,就會(huì)人為形成一個(gè)對(duì)農(nóng)村信用社極不公平的外部環(huán)境。進(jìn)一步講,完全靠擴(kuò)大存貸款利差、用信用社的盈利消化這些歷史負(fù)擔(dān),不僅需要較長(zhǎng)時(shí)日(甚至還會(huì)出現(xiàn)信用社的微薄利潤(rùn)不足以償付不良資產(chǎn)的巨額利息,最終導(dǎo)致歷史欠賬越滾越大的現(xiàn)象),而且其實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村信用社的歷史包袱轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上,這和中央“多予、少取、放活”的方針是直接相悖的。
(三)為農(nóng)村信用社的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
(1)適當(dāng)放寬對(duì)貸款利率上浮的限制。小額信貸方式靈活多樣,手續(xù)簡(jiǎn)便,但其交易成本相對(duì)較高,適當(dāng)提高貸款利率上浮界限,可以使小額信貸在彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)成本之后,仍能保持一定的盈利,從而增強(qiáng)其自主發(fā)展的能力;
(2)多渠道拓寬信用社的資金。具體措施包括:使支農(nóng)再貸款規(guī)模與資金流出量相掛鉤,建立起支農(nóng)再貸款持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制;減免農(nóng)村信用社的儲(chǔ)蓄利息稅;允許農(nóng)村信用社適當(dāng)提高儲(chǔ)蓄存款利率;允許條件較好的農(nóng)村信用社進(jìn)入資金市場(chǎng)等;
(3)優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策。具體包括:適當(dāng)減免農(nóng)村信用社的營(yíng)業(yè)稅和所得稅,放寬對(duì)核銷貸款損失的限制等;
(4)適當(dāng)增加農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在強(qiáng)化管理、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下,適當(dāng)增加農(nóng)村信用社在用人、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置方面的自主權(quán);增加其在利率、貸款期限的自主權(quán)。
(四)成立?。ㄊ校┘?jí)的行業(yè)協(xié)會(huì),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)指導(dǎo),提升農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)水平。新的行業(yè)協(xié)會(huì)將承擔(dān)人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能,具體負(fù)責(zé)全省(市)范圍內(nèi)農(nóng)村信用社(或小型金融機(jī)構(gòu))的人員培訓(xùn)和提高、與?。ㄊ校┩饽酥羾?guó)外同行的交流、推廣新技術(shù)和新的管理方法、制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、政策調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等事項(xiàng)。
(五)進(jìn)一步凈化農(nóng)村信用環(huán)境。要加快社會(huì)征信體系建設(shè);加快建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu);加大打擊逃廢債務(wù)行為的力度,在全社會(huì)營(yíng)造“守信光榮、欠貸可恥”的良好社會(huì)氛圍。
一、企業(yè)基本情況
(一)企業(yè)概況:主要包括企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)性質(zhì)(國(guó)有、集體、股份、私營(yíng)等)、法定地址、注冊(cè)資金總額、股份的主要構(gòu)成、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)濟(jì)核算形式、成立時(shí)間、所屬行業(yè)、職工人數(shù)、演變過(guò)程、老企業(yè)名稱、收購(gòu)(拍買、轉(zhuǎn)讓)總價(jià)格(其中出資現(xiàn)金金額)、債務(wù)轉(zhuǎn)讓金額等,屬關(guān)聯(lián)企業(yè)的還要說(shuō)明關(guān)聯(lián)企業(yè)的有關(guān)情況。
(二)經(jīng)營(yíng)情況:企業(yè)規(guī)模、主營(yíng)項(xiàng)目、年產(chǎn)值、上年利稅、總資產(chǎn)和總負(fù)債、主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)銷情況、市場(chǎng)占有率、在同行業(yè)中的地位和發(fā)展前景等。
(三)行業(yè)情況:行業(yè)成本結(jié)構(gòu)、行業(yè)的經(jīng)濟(jì)周期性、行業(yè)贏利性、國(guó)家政策等。
(四)管理情況:營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證、>稅務(wù)登記證等有關(guān)證件的合法有效性;企業(yè)組織形式、管理體制、法人代表及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人情況、財(cái)務(wù)制度以及關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況;企業(yè)內(nèi)部各車間、部門之間的運(yùn)作是否通暢;管理人員、員工對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià),對(duì)企業(yè)發(fā)展計(jì)劃的了解程度;安保、環(huán)保、員工>保險(xiǎn)工作是否正常等。
二、企業(yè)借款原因
企業(yè)申請(qǐng)貸款的`原因、用途、用款計(jì)劃,是否符合國(guó)家有關(guān)政策和農(nóng)村信用社信貸政策,市場(chǎng)前景如何?預(yù)計(jì)效益如何?自有資金多少,尚缺資金多少,多長(zhǎng)時(shí)能收回成本,什么時(shí)間能還清貸款等。
三、企業(yè)還款能力
這是貸款調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容。一是分析申請(qǐng)貸款的企業(yè)是否具備產(chǎn)品有市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效益、無(wú)擠占挪用信貸資金、無(wú)惡意拖欠信用社及其它銀行、其它單位和個(gè)人借款或貨款的歷史、恪守信用等情況。二是借款申請(qǐng)人從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否合規(guī)合法、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求。三是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品銷售情況、產(chǎn)品價(jià)格變化(與原材料變動(dòng)幅度比)、主要銷售單位、貨款結(jié)算方式、貨款回籠情況。具體內(nèi)容為:
(一)產(chǎn)、供、銷情況分析
對(duì)借款單位生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量與供銷情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查借款單位材料采購(gòu)落實(shí)情況,分析判斷原材料是否有來(lái)源,調(diào)查原料市場(chǎng)價(jià)格變化情況、主要供貨單位、購(gòu)貨與銷售的方式。
(二)財(cái)務(wù)和信用分析
據(jù)調(diào)查了解,目前,某些企業(yè)的報(bào)表一般至少有三套報(bào)表,交給銀行、財(cái)稅部門和內(nèi)部股東的報(bào)表都不一樣。因此,我們必須認(rèn)真分析企業(yè)的固定資本、存貨、資本金、銀行存貸款和其他短期負(fù)債等幾個(gè)大項(xiàng)來(lái)考察企業(yè)的現(xiàn)金流量表、其他>會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)準(zhǔn)確性。主要考核以下三個(gè)綜合指標(biāo):
1、償債能力
①資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額×100%
一般認(rèn)為,該比率不得超過(guò)70%,比率越低越好,說(shuō)明企業(yè)償債有保證。
②流動(dòng)比率=流動(dòng)資產(chǎn)總額/流動(dòng)負(fù)債總額×100%
一般認(rèn)為2:1的流動(dòng)比率較好。若該比率過(guò)低,說(shuō)明企業(yè)償還能力較差,若該比率過(guò)高,說(shuō)明企業(yè)的部分資金閑置。
③速動(dòng)比率=(流動(dòng)資產(chǎn)總額-存貨)/流動(dòng)負(fù)債總額×100%
一般認(rèn)為,該比率為1:1較好。
④現(xiàn)金比率=(現(xiàn)金+銀行存款+短期>投資)÷流動(dòng)負(fù)債
該指標(biāo)比率越大越好,表明短期償債能力越強(qiáng)
2、營(yíng)業(yè)狀況
存貨周轉(zhuǎn)率=銷貨成本/平均存貨
其中:平均存貨=(期初存貨+期末存貨)÷
2一般而言,存貨周轉(zhuǎn)率越高,利潤(rùn)額也就越大,運(yùn)用資本中閑置在存貨上的數(shù)額也就越小,存貨周轉(zhuǎn)率為9(次)較合適,但行業(yè)間的差別也較為明顯,應(yīng)具體分析。
3、獲利水平
資本金利潤(rùn)率=利潤(rùn)總額/資本金總額
一般來(lái)說(shuō),企業(yè)資本金利潤(rùn)率越高越好,如果高于同期銀行利率,則適度負(fù)債對(duì)投資者來(lái)說(shuō)是有利的,反之,如果資本金利潤(rùn)率低于同期銀行利率,則過(guò)高的負(fù)債率會(huì)損害投資者的利潤(rùn)。
另外,借款企業(yè)必須在農(nóng)村信用社開(kāi)立存款帳戶,以便我們了解企業(yè)開(kāi)戶以來(lái)的日均存款、貨款回籠情況和其他業(yè)務(wù)及未來(lái)一段時(shí)間情況的預(yù)測(cè)。當(dāng)應(yīng)收應(yīng)付帳款的比重大于總資產(chǎn)或總負(fù)債的15%(或一定比例)時(shí),應(yīng)注意分析帳齡分布情況。
(三)還貸來(lái)源及還款時(shí)間分析
分析貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期、預(yù)計(jì)利潤(rùn)水平、現(xiàn)金流量,調(diào)查分析借款單位還本付息資金來(lái)源,確定借款期限等。
四、借款擔(dān)保方式
屬于抵押擔(dān)保的貸款,寫清抵押物的名稱、所在具體地點(diǎn)、權(quán)屬情況、租賃情況、數(shù)量和質(zhì)量狀況、評(píng)估價(jià)值、價(jià)值是否穩(wěn)定、變現(xiàn)能力等;屬于保證擔(dān)保方式的貸款,寫清保證擔(dān)保人基本情況(同借款人基本情況)、資產(chǎn)負(fù)債狀況,分析評(píng)估擔(dān)保資格、保證人的代償能力、擔(dān)保人的資金來(lái)源等。
通過(guò)借款單位的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和效益情況的分析,結(jié)合抵押擔(dān)保情況對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
五、提出調(diào)查結(jié)論
調(diào)查人要在進(jìn)行貸款綜合效益分析基礎(chǔ)上,總體評(píng)價(jià)企業(yè)的“現(xiàn)金流量、財(cái)務(wù)、償還、管理狀況”,結(jié)合借款用途、還款來(lái)源和計(jì)劃、借款項(xiàng)目的自籌資金到位情況明確以下事項(xiàng):
1、貸與不貸;
2、貸款方式;
3、貸款金額;
4、貸款期限;
5、貸款利率;
6、還款方式等。
六、調(diào)查人簽名
企業(yè)貸前調(diào)查必須由兩名以上信貸員參加,調(diào)查報(bào)告要有兩名以上貸款調(diào)查人簽名,并寫清調(diào)查時(shí)間,將調(diào)查報(bào)告交信用社主任審查,信用社主任審查完后簽署姓名及時(shí)間。
企業(yè)調(diào)查報(bào)告相對(duì)農(nóng)戶調(diào)查報(bào)告來(lái)說(shuō)要復(fù)雜許多,因此信貸人員要認(rèn)真做好貸前調(diào)查,為貸決策者提供最真實(shí)完整的信息,把好貸款的出口關(guān)。
一、基本情況
(一)學(xué)校類貸款概況
截止年 月末,我支行各類學(xué)校貸款14戶,共計(jì)貸款余額 萬(wàn)元,比年初增加 萬(wàn)元,占各項(xiàng)貸款總額萬(wàn)元的 %。按學(xué)校等級(jí)性質(zhì)劃分,大學(xué) 戶,貸款余額 萬(wàn)元;普通中學(xué) 戶,貸款余額萬(wàn)元;職業(yè)中學(xué) 戶,貸款余額 萬(wàn)元。
經(jīng)調(diào)查,經(jīng)支行最大一戶院校貸款為xx,其貸款余額為8000萬(wàn)元,占學(xué)校貸款總額的43.92%,占各項(xiàng)貸款總額的2.05%。xx由xxx公司全額投資與xx大學(xué)聯(lián)合辦學(xué),屬教育部審批同意的民辦高等學(xué)校,目前設(shè)有經(jīng)濟(jì)學(xué)院、管理學(xué)院、數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)院、中文學(xué)院、外國(guó)語(yǔ)言學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院等個(gè)6個(gè)院、系,32個(gè)本??茖I(yè)。截止xx年xx月xx日,該學(xué)院共有在校學(xué)生11154人,其中本科學(xué)生7048人,??茖W(xué)生4106人。教職工521人(外聘教師133人)。 20xx年學(xué)院收入12358萬(wàn)元,20xx年學(xué)院收入15692萬(wàn)元。該公司資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)較為合理,且作為高等學(xué)院,其生源較為穩(wěn)定,第一還款來(lái)源較有保障。
(二)醫(yī)院類貸款概況
截止20xx年11月末,我支行醫(yī)院類貸款 戶,共計(jì)貸款余額 萬(wàn)元,比年初增加 萬(wàn)元。其中按醫(yī)院等級(jí)分,二級(jí)乙等醫(yī)院 戶,貸款余額 萬(wàn)元,二級(jí)甲等醫(yī)院 戶,貸款余額 萬(wàn)元。
二、存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
(一)學(xué)校貸款風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
1、政策風(fēng)險(xiǎn)。xx年我市已全部免除學(xué)生的義務(wù)教育學(xué)費(fèi)。我支行貸款支持的學(xué)校中,xxx戶屬于實(shí)行義務(wù)教育的學(xué)校,貸款余額xxx萬(wàn)元,經(jīng)費(fèi)來(lái)源全部為財(cái)政撥款。從國(guó)家政策因素來(lái)看,其計(jì)劃用于還款的收入受到影響,貸款的第一還款來(lái)源難以保障。
2、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。各類學(xué)校近幾年基本建設(shè)投入較大,若遇學(xué)生減少或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低等異常情況,其收入將達(dá)不到預(yù)測(cè)收入,難以承受較大的負(fù)債。因近幾年系學(xué)生入學(xué)高峰期,以后的生源和借讀費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否穩(wěn)定難以估計(jì),各學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,其收入的穩(wěn)定性受到影響,存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
3、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。目前學(xué)校貸款的第二還款來(lái)源為主要為學(xué)校貸款的第二還款來(lái)源變現(xiàn)受法律等影響有一定的風(fēng)險(xiǎn),保障度較低,且所提供的`貸款擔(dān)保難以取得合法的登記手續(xù)。一是學(xué)校的教育設(shè)施或非教育設(shè)施作為國(guó)家公益設(shè)施,屬擔(dān)保物明文規(guī)定不得作為貸款擔(dān)保物的資產(chǎn)(高等學(xué)校的非教育設(shè)施例外);二是收費(fèi)權(quán)質(zhì)押難以實(shí)現(xiàn)。
(二)醫(yī)院貸款風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
1、醫(yī)院行業(yè)投資回報(bào)周期長(zhǎng),形成品牌的周期長(zhǎng),其收入能否達(dá)到預(yù)期效果具有一些不確定的因素,因此以其主營(yíng)收入歸還貸款具有一些不確定的因素。
2、醫(yī)療工作存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn),如管理流程出現(xiàn)漏洞,造成醫(yī)療事故,將會(huì)使企業(yè)在形象及經(jīng)濟(jì)方面造成巨大損失。
3、醫(yī)院房地產(chǎn)和收費(fèi)權(quán)質(zhì)押作為第二還款來(lái)源有較大的法律瑕疵和變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn);
4、我支行醫(yī)院貸款客戶中,xxxx醫(yī)院作為城區(qū)醫(yī)院,競(jìng)爭(zhēng)激烈,規(guī)模較小,功能、設(shè)備、業(yè)務(wù)技術(shù)有一定的局限性,有一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);
5、我支行醫(yī)院貸款客戶中,xxxx醫(yī)院主體為全民所有制的法人,這類醫(yī)院客戶,其法人變更受政府及主管部門影響較大,單位發(fā)展與債務(wù)的償還受法人及政府影響較大,不確定性風(fēng)險(xiǎn)也較大。
三、防范學(xué)校、醫(yī)院貸款風(fēng)險(xiǎn)的建議
(一)選準(zhǔn)對(duì)象,適當(dāng)介入。學(xué)校貸款的對(duì)象限于高等學(xué)校或省級(jí)重點(diǎn)中級(jí)學(xué)校,這部分學(xué)校生源穩(wěn)定,絕大部分收費(fèi)不屬于義務(wù)教育收費(fèi),其用于償還貸款的收入較有保障。醫(yī)院貸款的對(duì)象限于等級(jí)在二級(jí)甲等及以上的醫(yī)院,提高醫(yī)院貸款的準(zhǔn)入門檻,降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。
(二)嚴(yán)格設(shè)置貸款擔(dān)保。嚴(yán)格按照《擔(dān)保法》規(guī)定設(shè)置貸款的有效擔(dān)保,對(duì)《擔(dān)保法》明文規(guī)定不得作為擔(dān)保物的堅(jiān)決不納入有效擔(dān)保范圍,從源頭上杜絕第二還款來(lái)源難以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象。
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