項(xiàng)目方案

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項(xiàng)目方案【篇1】

圍繞實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，及早謀劃“十三五”環(huán)境治理的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，建立完善各級(jí)環(huán)保項(xiàng)目庫(kù)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備潛力。建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面反映項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施狀況，保障環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)順利完成。提前做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作，確保資金到位后，項(xiàng)目能夠及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，提高資金使用效益。

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。各地應(yīng)按照本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)以解決本行政區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)先思考納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃的重大工程項(xiàng)目。

分級(jí)建設(shè)，擇優(yōu)支持。區(qū)分中央與地方事權(quán)，按中央項(xiàng)目庫(kù)和省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行分級(jí)建設(shè)和管理。地方項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)以省級(jí)環(huán)保部門為主，自行組織申報(bào)和審核；中央項(xiàng)目庫(kù)由我部建設(shè)和管理，項(xiàng)目來(lái)源于各省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。未納入項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目，中央資金原則上不予支持。

合理排序，動(dòng)態(tài)管理。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)和實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r，按照輕重緩急、擇優(yōu)遴選的原則進(jìn)行合理排序，對(duì)延續(xù)項(xiàng)目和當(dāng)年未安排的項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理。項(xiàng)目庫(kù)信息要及時(shí)進(jìn)行更新，補(bǔ)充貼合相關(guān)要求的項(xiàng)目，同時(shí)調(diào)出不再貼合儲(chǔ)備范圍、無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，構(gòu)成建成一批、淘汰一批、充實(shí)一批的良性循環(huán)機(jī)制。

（一）建設(shè)省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。各省（區(qū)、市）應(yīng)結(jié)合落實(shí)大氣、水、土壤等污染防治行動(dòng)計(jì)劃以及“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，組織開(kāi)展省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目謀劃、編制項(xiàng)目總體實(shí)施方案、申請(qǐng)或征集項(xiàng)目入庫(kù)、專家評(píng)審、入庫(kù)儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，最終構(gòu)成省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目清單；未透過(guò)審核的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)反饋申報(bào)單位。具體流程可由各?。▍^(qū)、市）自行確定。

（二）建設(shè)中央項(xiàng)目庫(kù)。各?。▍^(qū)、市）對(duì)已納入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行擇優(yōu)篩選，擬申請(qǐng)中央資金支持的項(xiàng)目匯總報(bào)送我部。我部組織對(duì)各?。▍^(qū)、市）報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行審核，貼合入庫(kù)條件的納入中央項(xiàng)目庫(kù)，并將相關(guān)信息及時(shí)反饋各?。▍^(qū)、市）。

（三）分類建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)各環(huán)保項(xiàng)目特點(diǎn)，分別設(shè)立大氣、水、土壤、重金屬及危險(xiǎn)廢物污染防治、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境監(jiān)管潛力建設(shè)等不同類型項(xiàng)目庫(kù)（項(xiàng)目清單見(jiàn)附件）。其中，水污染防治項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)按照《環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)的通知》（環(huán)規(guī)財(cái)〔〕17號(hào)）執(zhí)行。

（一）按季度更新項(xiàng)目庫(kù)信息。各地要高度重視“十三五”項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，盡快制定工作方案，明確項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的管理和技術(shù)支持單位，確定工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人。做好本地區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和相關(guān)項(xiàng)目的方案編制、審核和報(bào)送工作，按照動(dòng)態(tài)調(diào)整的儲(chǔ)備機(jī)制，每季度對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行更新。同時(shí)，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)應(yīng)結(jié)合三年滾動(dòng)投資規(guī)劃，做好與相關(guān)部門的工作銜接，定期協(xié)商調(diào)度。

（二）加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。各地應(yīng)用心推進(jìn)項(xiàng)目謀劃、前期準(zhǔn)備、方案批復(fù)、開(kāi)工建設(shè)等各階段工作，盡早開(kāi)展具體工程項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，為項(xiàng)目及早開(kāi)工創(chuàng)造條件，提高項(xiàng)目資金的使用效率。

（三）加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)成效將作為項(xiàng)目投資安排、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。我部建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量好的省份，商財(cái)政部給予必須的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法；對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量差的省份，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并減少安排相關(guān)環(huán)保資金。

（四）請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護(hù)廳（局）于4月15日前將省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)狀況及相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目報(bào)送中央項(xiàng)目庫(kù)（電子郵箱：touzichu@mep.gov）。

項(xiàng)目方案【篇2】

為進(jìn)一步落實(shí)好“書記抓、抓書記”黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化黨組織書記履職盡責(zé)能力，著力解決基層黨建工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)提高全場(chǎng)黨建工作科學(xué)化水平。經(jīng)場(chǎng)黨委研究決定，在全場(chǎng)實(shí)施基層黨建“書記項(xiàng)目”，具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，借鑒經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目化的理念、思路和舉措，通過(guò)實(shí)施基層黨建“書記項(xiàng)目”，制定項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、總結(jié)等工作流程，實(shí)行精細(xì)化管理，促進(jìn)各級(jí)黨組織書記當(dāng)好破解難題、打造亮點(diǎn)的“先行者”，引領(lǐng)黨建工作率先突破、創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)破解難題與工作創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

二、工作任務(wù)

（一）建立健全“書記抓、抓書記”黨建責(zé)任制。壓緊壓實(shí)黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任，科學(xué)設(shè)置基層黨建工作考核指標(biāo)，建立健全落實(shí)“書記抓、抓書記”黨建責(zé)任機(jī)制，把“抓書記”的要求落實(shí)到樹(shù)立鮮明導(dǎo)向、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提高重視程度上，把“書記抓”的要求落實(shí)到抓調(diào)查研究，抓突破重點(diǎn)難點(diǎn)、抓工作創(chuàng)新上，確保把黨建責(zé)任制落到實(shí)處。

（二）解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。黨委書記要親自抓、負(fù)總責(zé)，分場(chǎng)黨支部書記每人確定1-2個(gè)“書記項(xiàng)目”，積極調(diào)動(dòng)各方資源，凝聚形成工作合力，親力親為抓好項(xiàng)目落實(shí)，切實(shí)帶動(dòng)基層黨建工作水平整體提高。

（三）創(chuàng)建示范品牌。根據(jù)不同領(lǐng)域黨建創(chuàng)新特點(diǎn)，突出抓好黨建工作各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)牧區(qū)“兩新”組織等黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，及時(shí)總結(jié)凝煉基層聯(lián)系服務(wù)群眾的好經(jīng)驗(yàn)好做法，努力打造一批有特色、有影響的基層黨建工作品牌。

三、主要措施

（一）統(tǒng)籌安排部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。根據(jù)組織部的要求，確定場(chǎng)黨委書記為項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)真提報(bào)項(xiàng)目選題及內(nèi)容，于4月底前確立《基層黨建“書記項(xiàng)目”立項(xiàng)申請(qǐng)表》，并報(bào)批由旗委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定備案，確?！皶涰?xiàng)目”的科學(xué)性、可行性和操作性。分場(chǎng)黨支部書記提報(bào)的“書記項(xiàng)目”由場(chǎng)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組審定備案。場(chǎng)黨委要將審定備案后的“書記項(xiàng)目”建立臺(tái)賬，形成“項(xiàng)目庫(kù)”。黨委選定的“書記項(xiàng)目”務(wù)必于12月底前完成。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重總結(jié)提煉。根據(jù)不同領(lǐng)域黨建工作特點(diǎn)，有針對(duì)性的提出的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建“書記項(xiàng)目”精準(zhǔn)實(shí)施。農(nóng)牧區(qū)黨組織的“書記項(xiàng)目”，注重在黨組織優(yōu)化、基層隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、基層基礎(chǔ)保障、集體經(jīng)濟(jì)培育上下功夫；城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的“書記項(xiàng)目”，注重在深化“1+N”城鎮(zhèn)區(qū)域化黨建工作，推進(jìn)“一居一品”創(chuàng)建工程，加快信息化綜合服務(wù)平臺(tái)上下功夫；機(jī)關(guān)黨組織的書記項(xiàng)目，注重在創(chuàng)新黨組織、黨員“星級(jí)化管理載體”，豐富“星級(jí)化管理內(nèi)容”，推進(jìn)“四型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建上下功夫；非公有制和社會(huì)組織黨組織的書記項(xiàng)目，注重在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)覆蓋”，深化“晉位升級(jí)”、“雙強(qiáng)六好”創(chuàng)建活動(dòng)上下功夫。通過(guò)突出黨建工作重點(diǎn)、分類指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在全旗初步形成一批具有創(chuàng)新性、實(shí)踐性的，能夠有效破解基層難題的黨建品牌。

（三）強(qiáng)化推進(jìn)措施，注重跟蹤問(wèn)效。場(chǎng)黨委把“書記項(xiàng)目”納入項(xiàng)目庫(kù)，建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬，對(duì)“書記項(xiàng)目”進(jìn)行常態(tài)化跟蹤管理指導(dǎo)，定期通報(bào)進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，確保每個(gè)書記項(xiàng)目都有布置、有檢查、有成果。場(chǎng)黨委制定具體的實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、方法步驟和完成時(shí)限，建立項(xiàng)目管理進(jìn)度臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。同時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)所屬黨組織的“書記項(xiàng)目”，將“書記項(xiàng)目”的推進(jìn)落實(shí)情況作為黨建工作考核的重要內(nèi)容。年底，結(jié)合“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”述職評(píng)議，總結(jié)匯報(bào)“書記項(xiàng)目”完成情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)。

四、加強(qiáng)組織保障

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把“書記項(xiàng)目”作為抓基層黨建“主業(yè)”的重要舉措，親自謀劃、親自指導(dǎo)。蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）、旗直部門黨委要按季度將項(xiàng)目進(jìn)展情況及進(jìn)度臺(tái)賬報(bào)旗委黨建辦，其它黨組織要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)將“書記項(xiàng)目”的推進(jìn)落實(shí)情況及進(jìn)度臺(tái)賬報(bào)所屬上級(jí)黨組織，如在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有工作調(diào)整的黨組織書記，要搞好項(xiàng)目交接，持續(xù)抓好推進(jìn)落實(shí)，確?；鶎狱h建“書記項(xiàng)目”取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化督促檢查。旗委黨建辦將定期對(duì)各級(jí)黨組織“書記項(xiàng)目”的推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，并把督查結(jié)果作為年度黨建工作考核評(píng)議的重要內(nèi)容。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展順利，總結(jié)凝煉的好經(jīng)驗(yàn)好做法，要及時(shí)總結(jié)宣傳推廣；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢、工作不力的，要在全旗范圍內(nèi)通報(bào)。各蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）、旗直部門黨委要加大督查指導(dǎo)力度，認(rèn)真調(diào)研督查所屬黨組織“書記項(xiàng)目”的推進(jìn)情況，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）營(yíng)造濃厚氛圍。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過(guò)廣播電視、報(bào)紙雜志、簡(jiǎn)報(bào)通訊、網(wǎng)絡(luò)媒體等多渠道多形式，全方位立體式宣傳基層黨建“書記項(xiàng)目”的.重要意義，努力營(yíng)造抓好基層黨建“書記項(xiàng)目”的濃厚氛圍。

同和太種畜場(chǎng)

項(xiàng)目方案【篇3】

一、概述

公司管理的中心工作是崗位角色管理，公司的效益最終得靠公司組織的崗位角色來(lái)創(chuàng)造。而崗位角色管理的核心卻是公司員工績(jī)效考核。不僅公司的選人、用人和核發(fā)工資、獎(jiǎng)金要由它提供基本的依據(jù)，而且它本身還具有為努力工作、積極貢獻(xiàn)的員工帶來(lái)自我價(jià)值滿足，激勵(lì)員工的作用。但要使公司員工績(jī)效考核起到這一作用，其前提卻是公司員工績(jī)效考核管理規(guī)范，能保證使每一個(gè)員工的努力和貢獻(xiàn)都能得到“公正、公平、客觀、準(zhǔn)確、全面”的評(píng)價(jià)。

所謂公司員工績(jī)效考核體系建設(shè)，也就是實(shí)現(xiàn)公司員工績(jī)效考核管理的規(guī)范化，即根據(jù)公司的實(shí)際，在恰當(dāng)?shù)亟鉀Q考核目的、考核內(nèi)容、考核主體、考核頻率、考核方法等五個(gè)方面的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，擬訂保障達(dá)成公司員工績(jī)效考核的“十字”標(biāo)準(zhǔn)的操作辦法，并健全、完善能保障其全面貫徹落實(shí)的'管理制度。

二、項(xiàng)目實(shí)施可解決的問(wèn)題

1、對(duì)于員工的工作沒(méi)有真正意義上的績(jī)效考核，員工的努力和貢獻(xiàn)的難有客觀公正評(píng)價(jià)，功過(guò)不明，干好干壞一個(gè)樣，員工工作熱情和主動(dòng)性低;

2、員工績(jī)效考核沒(méi)有事先的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)員工的績(jī)效考核變成了上司主管依自己的主觀偏好打壓或拉籠下屬的最佳機(jī)會(huì)，員工對(duì)績(jī)效考核不僅不支持而且反感;

3、員工績(jī)效考核要素設(shè)置過(guò)于抽象籠統(tǒng)，僅僅依靠上司主管的個(gè)人印象打分，不能真正反映員工的工作努力程度和貢獻(xiàn)的大小;

4、員工績(jī)效考核的重點(diǎn)不明確，為了量化而量化，把一些與公司發(fā)展關(guān)系不直接的個(gè)人問(wèn)題列入作考核要素，考核內(nèi)容與公司發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，把對(duì)公司發(fā)展有作用的人考跑了;

5、員工績(jī)效考核導(dǎo)向錯(cuò)位，重態(tài)度，輕貢獻(xiàn)，吹牛拍馬，只作表面文章的人得高分，踏實(shí)工作，努力貢獻(xiàn)的人相反受冷落;

6、不同職類、不同單位部門的員工績(jī)效考核，相互之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)，成績(jī)沒(méi)有橫向可比性;

7、員工績(jī)效考核對(duì)員工的意志行為選擇起不到導(dǎo)向作用，其考核只能起到為員工工資獎(jiǎng)金的發(fā)放提供一個(gè)不太能服人的依據(jù);

8、不顧公司行業(yè)特點(diǎn)，照搬其它公司的績(jī)效考核方法，不能體現(xiàn)自己公司的各類員工工作努力的實(shí)際;

9、員工績(jī)效考核是作過(guò)場(chǎng)走形式，按比例分配單位和部門的優(yōu)秀和不合格名額，內(nèi)部人員輪流當(dāng)認(rèn);

10、員工績(jī)效考核量化考核要素設(shè)定不合理，誘導(dǎo)員工產(chǎn)生短期行為，使員工只顧目前職責(zé)履行的過(guò)關(guān)，不求工作質(zhì)量和效果的穩(wěn)定提升，制約了公司的穩(wěn)定發(fā)展。

三、項(xiàng)目工作內(nèi)容

1、討論確定公司員工績(jī)效考核體系的框架，總體上解答公司員工績(jī)效考核的五個(gè)常規(guī)(4w1h)問(wèn)題;

2、根據(jù)公司的實(shí)際，分職類選擇確定能實(shí)現(xiàn)“公正、公平、客觀、準(zhǔn)確、全面”十字標(biāo)準(zhǔn)的公司員工績(jī)效考核方法;

3、分別對(duì)不同的崗位進(jìn)行分析，確定其公司員工績(jī)效考核的要求和量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);

4、制作公司員工績(jī)效考核的工具;

5、擬訂公司員工績(jī)效考核管理制度。

四、項(xiàng)目有形成果：

1、公司員工績(jī)效考核體系建設(shè)方案說(shuō)明文件

2、分職類選擇確定的績(jī)效考核方法說(shuō)明文件;

3、各個(gè)崗位角色的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明文件;

4、對(duì)應(yīng)于不同方法的績(jī)效考核工具;

5、公司員工績(jī)效考核管理制度。

五、項(xiàng)目實(shí)施程序

1、調(diào)查研究，確定公司員工績(jī)效考核體系建設(shè)的基本思路，并進(jìn)行交流溝通;

2、擬訂公司員工績(jī)效考核體系分析文件;

3、調(diào)研、分析、確定公司員工各個(gè)職類的工作性質(zhì)和職責(zé)特征;

4、討論、確定各個(gè)職類的崗位績(jī)效考核方法;

5、擬訂各個(gè)職類崗位績(jī)效考核方法的說(shuō)明文件;

6、制定公司員工績(jī)效考核的工具(表格);

7、指導(dǎo)各個(gè)崗位員工自我梳理績(jī)效考核要素和量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);

8、討論確定各個(gè)崗位績(jī)效考核要素和量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);

9、擬訂公司員工績(jī)效考核管理制度草案;

10、討論確定公司員工績(jī)效考核管理制度。

六、項(xiàng)目實(shí)施辦法

1、由委托方(以下簡(jiǎn)稱甲方)和乙方雙方共同組成項(xiàng)目組，甲方董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任項(xiàng)目組長(zhǎng)，人力資源部部長(zhǎng)或相關(guān)職能部門主管擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，乙方選派專家擔(dān)任副組長(zhǎng);

2、甲方須配備n位工作人員，承擔(dān)一些助性工作，其條件是大專以上文化程度，具有公司管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)，能承擔(dān)一般文案的草擬和審訂工作;

3、項(xiàng)目組在項(xiàng)目組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)共同領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，需要甲方相關(guān)部門和人員支持配合的工作，甲方必須緊密配合，并按項(xiàng)目進(jìn)程要求按時(shí)按質(zhì)完成;

4、乙方專家和輔助人員到甲方駐地開(kāi)展工作，交通費(fèi)、食宿費(fèi)由甲方承擔(dān)，食宿標(biāo)準(zhǔn)為三星級(jí)賓館標(biāo)準(zhǔn);

5、為了降低甲方項(xiàng)目投入成本，凡是不需要在甲方工作地完成的工作，一律要求乙方專家?guī)Щ匾曳今v地完成。

七、項(xiàng)目咨詢費(fèi)用

1、咨詢費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)。

咨詢服務(wù)收費(fèi)行內(nèi)通行的作法是，按投入的專家工作時(shí)數(shù)或工作日數(shù)計(jì)算。其標(biāo)準(zhǔn)為1500元(人民幣)/專家工作小時(shí)，或12000元(人民幣)/專家/工作日。亦可協(xié)商打包確定。

2、咨詢費(fèi)支付辦法。

咨詢費(fèi)按比例，分期支付。一般情況是分兩期，按7：3支付。項(xiàng)目首期付款到乙方賬戶之后，一周內(nèi)乙方專家到甲方駐地啟動(dòng)項(xiàng)目。第二期付款在其項(xiàng)目進(jìn)行到一半時(shí)支付。

項(xiàng)目方案【篇4】

項(xiàng)目是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要支撐和載體。建立健全統(tǒng)一完善的項(xiàng)目庫(kù)，是促進(jìn)全區(qū)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)項(xiàng)目的規(guī)范管理，切實(shí)發(fā)揮好項(xiàng)目庫(kù)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，緊緊圍繞“工業(yè)立區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、招商強(qiáng)區(qū)”的總體要求和加快“一區(qū)、一園、一城”建設(shè)以及五個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，整合全區(qū)項(xiàng)目資源，建立完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤服務(wù)，充分發(fā)揮好項(xiàng)目庫(kù)在開(kāi)展投融資、招商引資和爭(zhēng)取上級(jí)支持中的重要作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。

根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及成熟度，分別建立意向項(xiàng)目庫(kù)、備建項(xiàng)目庫(kù)、在建項(xiàng)目庫(kù)、建成項(xiàng)目庫(kù)，在管理上按照不同行業(yè)分別設(shè)庫(kù)實(shí)施管理；單設(shè)政府投資項(xiàng)目庫(kù)。

列入意向項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目為：貼合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全區(qū)總體規(guī)劃要求，具備相關(guān)條件，有必須意向或已由具備必須資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告但尚未經(jīng)相關(guān)部門審核的項(xiàng)目。列入意向項(xiàng)目庫(kù)務(wù)必具備下列條件：

1.有明確的項(xiàng)目建設(shè)單位；

2.項(xiàng)目名稱、規(guī)模和建設(shè)計(jì)劃基本確定；

3.有初步的市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)分析和科學(xué)論證。

列入備建項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目為：經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位審核，已辦理或具備辦理年度投資計(jì)劃條件的項(xiàng)目。列入備建項(xiàng)目庫(kù)務(wù)必具備下列條件：

1、《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》的批復(fù)；

2、資金已經(jīng)基本落實(shí)；

3、具有明確的投資計(jì)劃；

4、具有初步設(shè)計(jì)方案；

5、已完成項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批、備案）。

列入在建項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目為：經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位審核，建設(shè)手續(xù)齊全，正在建設(shè)的項(xiàng)目。列入在建項(xiàng)目庫(kù)務(wù)必具備下列條件：

1、建設(shè)手續(xù)齊全；

2、建設(shè)資金已基本落實(shí)；

項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用后列入建成項(xiàng)目庫(kù)。

所有列入政府當(dāng)年專項(xiàng)資金投資計(jì)劃的項(xiàng)目。

1、范圍：在我區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，總投資500萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目或投資規(guī)模不足500萬(wàn)元但對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高新技術(shù)發(fā)展起到較大影響的項(xiàng)目；政府投資建設(shè)項(xiàng)目；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

2、基本要求：貼合國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，貼合我區(qū)近期和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。具有相對(duì)資源優(yōu)勢(shì)和廣闊市場(chǎng)前景，并能夠取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目需有較高的投資回報(bào)率。入庫(kù)項(xiàng)目要有項(xiàng)目推薦書或可行性研究報(bào)告等完善的項(xiàng)目背景資料。

全區(qū)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)采取自下而上的方式，示范區(qū)辦公室建立項(xiàng)目總庫(kù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門建立項(xiàng)目分庫(kù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要根據(jù)上級(jí)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合全區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的重點(diǎn)項(xiàng)目，并建設(shè)完善各自的重點(diǎn)項(xiàng)目分庫(kù)。

全區(qū)項(xiàng)目庫(kù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門上報(bào)的項(xiàng)目基礎(chǔ)上建設(shè)完善。

根據(jù)工作職能，全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的綜合管理工作由示范區(qū)辦公室負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門和單位分工落實(shí)。

示范區(qū)辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)項(xiàng)目的匯總、篩選、整理、錄入和日常管理；透過(guò)政府信息網(wǎng)進(jìn)行項(xiàng)目推介。

有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作職能，按照意向項(xiàng)目庫(kù)、備建項(xiàng)目庫(kù)的要求，負(fù)責(zé)本部門項(xiàng)目的篩選、整理、包裝和提報(bào)。各單位提報(bào)的項(xiàng)目要確保資料齊全、詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，可操作性強(qiáng)，凡不貼合要求的項(xiàng)目不予提報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，做好重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選、整理、包裝、提報(bào)工作。

堅(jiān)持定期申報(bào)征集與日常申報(bào)相結(jié)合的辦法。每年1月至7月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位將重點(diǎn)項(xiàng)目（附項(xiàng)目推薦書或可行性研究報(bào)告等完善的項(xiàng)目背景資料）報(bào)示范區(qū)辦公室;有新項(xiàng)目的可隨時(shí)上報(bào)。在建項(xiàng)目實(shí)行月報(bào)制度，每月5日前將上月項(xiàng)目建設(shè)狀況報(bào)示范區(qū)辦公室。

項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式。示范區(qū)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。根據(jù)所征集的項(xiàng)目的狀況，將項(xiàng)目分別列入意向項(xiàng)目庫(kù)及備建項(xiàng)目庫(kù)，并建立完善詳實(shí)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。每年12月各單位將項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r報(bào)示范區(qū)辦公室，有新進(jìn)展的可隨時(shí)上報(bào)。示范區(qū)辦公室根據(jù)項(xiàng)目所具備的相應(yīng)條件分別給予調(diào)整，并按照相應(yīng)要求及時(shí)做好項(xiàng)目的退出和項(xiàng)目庫(kù)的更新。

各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)分析和科學(xué)論證，及時(shí)進(jìn)行包裝。對(duì)于公共設(shè)施及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，自進(jìn)入意向項(xiàng)目庫(kù)后，由示范區(qū)辦公室組織對(duì)外發(fā)布，實(shí)施融資。建設(shè)區(qū)項(xiàng)目庫(kù)網(wǎng)站，透過(guò)網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)推介融資項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)政策、要求，及時(shí)組織貼合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家、省市扶持資金。對(duì)政府投資項(xiàng)目，加大監(jiān)督檢查力度。

區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目及政府投資建設(shè)項(xiàng)目原則上從區(qū)項(xiàng)目庫(kù)中選取，每年由示范區(qū)辦公室篩選，列出次年重大建設(shè)項(xiàng)目及政府投資建設(shè)項(xiàng)目推薦名單，提請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)。

示范區(qū)辦公室根據(jù)入庫(kù)項(xiàng)目的更新、落實(shí)、開(kāi)工、竣工等不同狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行跟蹤調(diào)度，促使項(xiàng)目庫(kù)構(gòu)成“建成一批、淘汰一批、充實(shí)一批”的良性循環(huán)機(jī)制；對(duì)政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

（六）對(duì)基礎(chǔ)條件好的入庫(kù)項(xiàng)目，在項(xiàng)目審報(bào)批、資金爭(zhēng)取以及外部協(xié)作條件方面予以優(yōu)先思考和支持傾斜。

項(xiàng)目方案【篇5】

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，如何有效地宣傳推廣一個(gè)項(xiàng)目成為了每個(gè)企業(yè)家所關(guān)注的重點(diǎn)之一。在這個(gè)信息爆炸的時(shí)代，要想讓自己的項(xiàng)目被更多人所知曉，就需要制定一套精確有效的宣傳推廣方案。

一、明確項(xiàng)目定位

在制定項(xiàng)目宣傳推廣方案之前，首先要明確項(xiàng)目的定位。了解項(xiàng)目的所處市場(chǎng)定位、目標(biāo)受眾以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況是非常重要的。只有深入了解了項(xiàng)目的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能有針對(duì)性地制定相應(yīng)的宣傳推廣策略。

二、構(gòu)建品牌形象

品牌形象對(duì)于項(xiàng)目的宣傳推廣至關(guān)重要。一個(gè)優(yōu)秀的品牌形象可以幫助項(xiàng)目在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，吸引更多的目標(biāo)客戶。在構(gòu)建品牌形象的過(guò)程中，要注重打造鮮明的品牌特色，提高品牌的辨識(shí)度，樹(shù)立企業(yè)的良好形象。

三、選擇合適的宣傳渠道

在選擇宣傳渠道時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和目標(biāo)受眾來(lái)確定。可以選擇傳統(tǒng)的宣傳方式，比如廣告、宣傳冊(cè)、活動(dòng)辦，也可以結(jié)合現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)傳播方式，比如社交媒體、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等。同時(shí)，要充分利用線上線下渠道，將項(xiàng)目宣傳推廣做到無(wú)處不在。

四、制定具體的宣傳方案

在制定具體的宣傳方案時(shí)，要從項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，精心設(shè)計(jì)宣傳內(nèi)容和形式?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)布新聞稿、舉辦發(fā)布會(huì)、開(kāi)展線上線下活動(dòng)等方式來(lái)吸引目標(biāo)受眾的注意力。同時(shí)，要注重宣傳效果的監(jiān)控和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整宣傳策略，確保宣傳效果的最大化。

五、建立穩(wěn)固的合作關(guān)系

在項(xiàng)目的宣傳推廣過(guò)程中，建立起穩(wěn)固的合作關(guān)系也是非常重要的?？梢耘c一些知名企業(yè)、媒體、網(wǎng)紅等進(jìn)行合作，共同推動(dòng)項(xiàng)目的宣傳推廣。通過(guò)合作，可以拓展項(xiàng)目的宣傳渠道，提高宣傳效果，實(shí)現(xiàn)互惠互利的合作關(guān)系。

小編認(rèn)為，一個(gè)成功的項(xiàng)目宣傳推廣方案需要從項(xiàng)目定位、品牌形象、宣傳渠道、具體方案和合作關(guān)系等方面全面考慮，精心制定并不斷完善。只有通過(guò)不懈的努力和精心的策劃，才能讓項(xiàng)目的宣傳推廣工作取得更好的效果，為項(xiàng)目的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。希望以上內(nèi)容能夠?qū)δ阌兴鶈l(fā)，謝謝閱讀！

項(xiàng)目方案【篇6】

主題：促穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，送快樂(lè)幸福，建和諧校園時(shí)間：20xx年4月中旬地點(diǎn)：操場(chǎng)參加對(duì)象：五大組織與各組織團(tuán)隊(duì)主辦單位：主辦單位：學(xué)生會(huì)承辦單位：文體部協(xié)辦單位：協(xié)辦單位校學(xué)生會(huì)其它各部門活動(dòng)負(fù)責(zé)人：活動(dòng)負(fù)責(zé)人學(xué)生會(huì)文體部各干事活動(dòng)意義：活動(dòng)意義以豐富校園生活為初衷，促進(jìn)我校同學(xué)之間的情感交流及提高團(tuán)隊(duì)相互之間的合作精神。進(jìn)一步展現(xiàn)我院大學(xué)生的活動(dòng)能力，并不斷加強(qiáng)南信院五大組織的交流與溝通，以促進(jìn)學(xué)院學(xué)生工作更有效更成功的進(jìn)行。以游戲競(jìng)賽的方式來(lái)傳承南信精神，發(fā)揚(yáng)南信風(fēng)貌。

活動(dòng)介紹：活動(dòng)介紹：

1、活動(dòng)形式：活動(dòng)形式：

校園趣味游戲活動(dòng)分為競(jìng)賽環(huán)節(jié)和娛樂(lè)環(huán)節(jié)，兩個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行體育關(guān)、智力關(guān)、趣味關(guān)游戲。

2、活動(dòng)方式活動(dòng)方式

(1)競(jìng)賽環(huán)節(jié)(14：30——15：30)

五大組織每組織精選后派一組代表參賽，其它組合自愿組隊(duì)參加，取第一個(gè)報(bào)名的參賽隊(duì)在競(jìng)賽環(huán)節(jié)中比賽(每只參賽隊(duì)為4人，男、女各2名)只參，6賽隊(duì)抽簽，2只參賽隊(duì)同時(shí)進(jìn)行“闖三關(guān)”游戲。 (2)娛樂(lè)環(huán)節(jié)(15：50——18：00)由同學(xué)自由組隊(duì)，老師也可參加(每只參賽隊(duì)4人，至少有1名女隊(duì)員)，參加“游戲闖三關(guān)”游戲。

3、活動(dòng)流程

(1)比賽器材的借取與場(chǎng)地布置。 (2)賽組參賽選手在引導(dǎo)下于侯場(chǎng)區(qū)準(zhǔn)備，6組進(jìn)行對(duì)編號(hào)并選出小組內(nèi)一人留下電話號(hào)碼，并備注于得分統(tǒng)計(jì)表該組編號(hào)的上端，以便于最終的獲獎(jiǎng)通知。 (3)引導(dǎo)干事對(duì)比賽規(guī)則進(jìn)行講解。 (4)選手入場(chǎng)開(kāi)始依次進(jìn)行體育關(guān)，智力關(guān)，趣味關(guān)的闖關(guān)。(5)比賽結(jié)束后，將統(tǒng)計(jì)表送至獎(jiǎng)品臺(tái)，由秘書部做最終統(tǒng)計(jì)。 (6)干事進(jìn)行娛樂(lè)組活動(dòng)場(chǎng)地布置。 (7)娛樂(lè)組選手在引導(dǎo)下于后場(chǎng)區(qū)準(zhǔn)備，同上進(jìn)行編號(hào)但以4組為一次編號(hào)。 (8)選手入場(chǎng)依次進(jìn)行闖關(guān)，取每小組的第一名進(jìn)行智力終極PK。

(9)賽結(jié)束后，統(tǒng)計(jì)表送至獎(jiǎng)品臺(tái)，由秘書部做最終統(tǒng)計(jì)。評(píng)出優(yōu)勝。 (10)通知獲獎(jiǎng)隊(duì)伍，與獎(jiǎng)品臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。 (11)干事收拾場(chǎng)地，整理物品。

備注：備注：每個(gè)參賽隊(duì)伍將有一名干事于整個(gè)賽事中進(jìn)

行全程跟進(jìn)，進(jìn)行一對(duì)一計(jì)分，行全程跟進(jìn)，進(jìn)行一對(duì)一計(jì)分，以避免總裁判由于各種原因的計(jì)分錯(cuò)誤，種原因的計(jì)分錯(cuò)誤，并于全程隨時(shí)解答選手關(guān)于活動(dòng)計(jì)分錯(cuò)誤的任何疑問(wèn)。的任何疑問(wèn)。

4、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)

(1)競(jìng)賽環(huán)節(jié)6只參賽隊(duì)根據(jù)“游戲闖三關(guān)”成績(jī)排名，取前三名。一等獎(jiǎng)：1個(gè)，電話卡二等獎(jiǎng)：2個(gè)，電話卡50元×2×4 50元×8400元400元144元

三等獎(jiǎng)：3個(gè)，筆記本，筆12元×12合計(jì)：400+400+144=944元(2)娛樂(lè)環(huán)節(jié)每只參賽隊(duì)都有參與獎(jiǎng)，最終進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

一、比賽項(xiàng)目

以接力賽為基礎(chǔ)的趣味團(tuán)體賽,比賽項(xiàng)目有：兩人三足，背對(duì)背運(yùn)球跳繩和踢毽子。

二、比賽時(shí)間

20xx年10月

三、比賽地點(diǎn)

公司田徑場(chǎng)跑道

四、參賽隊(duì)伍

(1)302代表隊(duì)

(2)303代表隊(duì)

(3)305代表隊(duì)

(4)307代表隊(duì)

(5)儀表有機(jī)組

(6)儀表無(wú)機(jī)組

(7)公用工程代表隊(duì)

(8)檢修代表隊(duì)

(9)廠辦代表隊(duì)

四、比賽方法

1、分組

9個(gè)代表隊(duì)每隊(duì)6人，隨機(jī)抽簽分為三組每組三隊(duì)

2、比賽規(guī)則

第一組三個(gè)隊(duì)分別站在起跑線前，每個(gè)代表隊(duì)選派合適的隊(duì)員完成以下項(xiàng)目：

(1)兩人三足：兩個(gè)人并排站，將靠近對(duì)方的一只腳與對(duì)方的腳系在一起，并兩人合作利用剩下的三只腳快走到100米終點(diǎn)。,經(jīng)過(guò)100米以后將下一輪選手手中的氣球捏爆,下一輪選手方可出發(fā)。

(2)背靠背頂球：兩位選手背靠背頂球(兩人背靠背，夾住一個(gè)籃球，向著100終點(diǎn)沖刺，中途若排球掉落則要把球夾好才可以繼續(xù)前進(jìn))。到100米終點(diǎn)時(shí)也要先捏爆下一輪選手手中的.氣球,下一輪選手方可進(jìn)行下個(gè)項(xiàng)目

(3)跳繩：一位選手跑到指定區(qū)域跳繩50次，(失誤后繼續(xù)，接上個(gè)數(shù)計(jì)算，失誤的那次不計(jì)算)完成后跑到到10米終點(diǎn)時(shí)也要先捏爆下一輪選手手中的氣球,下一輪選手方可進(jìn)行下個(gè)項(xiàng)目。

(4)踢毽子：一位選手跑到指定區(qū)域踢毽子20次，(失誤后繼續(xù)，接上個(gè)數(shù)計(jì)算，失誤的那次不計(jì)算)完成后跑到終點(diǎn)。第二組和三組規(guī)則與預(yù)賽一樣，計(jì)算成績(jī)，用時(shí)短的為勝!

3、比賽獎(jiǎng)勵(lì)

冠軍隊(duì)：發(fā)放獎(jiǎng)狀獎(jiǎng)勵(lì)600元

亞軍隊(duì)：發(fā)放獎(jiǎng)狀獎(jiǎng)勵(lì)500元

季軍隊(duì)：發(fā)放獎(jiǎng)狀獎(jiǎng)勵(lì)400元

4、比賽組織：動(dòng)力檢修分廠

裁判長(zhǎng)：鐘國(guó)院

裁判(起點(diǎn)維護(hù)和記時(shí))：

1道：高騫3道：閆建國(guó)5道：張孝勇

兩側(cè)維護(hù)秩序：李亞珍

比賽統(tǒng)計(jì)：杜耀鵬

5、比賽前期準(zhǔn)備：

(1)橫幅一條(16米) (化工二分公司動(dòng)力檢修分廠趣味接力賽)

(2)跳繩4條，毽子4個(gè)，籃球3個(gè)，氣球50個(gè)，哨子1個(gè)，秒表3個(gè)

(3)礦泉水60瓶

(4)參與紀(jì)念品：筆記本41本

五、活動(dòng)目的及意義：

1.促進(jìn)動(dòng)力檢修分廠各班組的團(tuán)結(jié)協(xié)作，使員工間關(guān)系更融洽，工作生活氛圍更和諧美好。

2.豐富員工的業(yè)余生活。

3.督促員工進(jìn)行體育鍛煉，增強(qiáng)其身體素質(zhì)，并以其趣味性緩解員工的生活和工作壓力.

六、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

道具，水，獎(jiǎng)金，紀(jì)念品共計(jì)3000元。

項(xiàng)目方案【篇7】

一、項(xiàng)目概況

項(xiàng)目概況一定要說(shuō)清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見(jiàn)的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到;第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為PPP實(shí)施方案必須說(shuō)明的內(nèi)容。

二、風(fēng)險(xiǎn)分配

實(shí)際上整個(gè)PPP項(xiàng)目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險(xiǎn)分配體系，在政企雙方都覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。

風(fēng)險(xiǎn)分配一般分兩個(gè)階段來(lái)做，一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

PPP風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自四個(gè)層面：政府層面、市場(chǎng)層面、項(xiàng)目層面和不可抗力。

不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是任何項(xiàng)目都可能會(huì)遇到的，而且它的風(fēng)險(xiǎn)分配有自然規(guī)律，也就是說(shuō)大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.政府層面的風(fēng)險(xiǎn)

這是投資方比較在意和擔(dān)心的。

一是政府干預(yù)。

投資人來(lái)了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。

我曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一件事，一個(gè)縣的污水處理廠，當(dāng)時(shí)是由縣建設(shè)局來(lái)操辦的BOT項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設(shè)局局長(zhǎng)打電話問(wèn)我，說(shuō)他們現(xiàn)在開(kāi)始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。

我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來(lái)的設(shè)備如果好固然沒(méi)問(wèn)題，如果不好，將來(lái)處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰(shuí)的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)一些不好的結(jié)果。

有一個(gè)案例是中國(guó)臺(tái)灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到20__年這個(gè)項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營(yíng)虧損，資不抵債。

在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國(guó)的以高鐵信號(hào)為主的公司，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國(guó)技術(shù)為主，但后來(lái)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺(jué)得日本的高鐵好，就要求項(xiàng)目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國(guó)系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問(wèn)題。

所以，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。

所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。

二是政府信用。

這也是投資方很擔(dān)心的，這個(gè)問(wèn)題目前沒(méi)有更好的方案去防范。

我跟投資人說(shuō)，政府信用這塊是社會(huì)問(wèn)題，不是項(xiàng)目管理的問(wèn)題，但同時(shí)我也和投資人說(shuō)，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。

長(zhǎng)春匯津是一個(gè)典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過(guò)來(lái)覺(jué)得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說(shuō)政府信用也是雙方的，我通常也會(huì)對(duì)投資人說(shuō)，不是政府單方的問(wèn)題。

三是公眾反對(duì)。

它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程，特別是環(huán)評(píng)過(guò)程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開(kāi)工以后這方面的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)低。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果前期環(huán)評(píng)征求公眾意見(jiàn)的過(guò)程沒(méi)有去做，在項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)時(shí)遭到反對(duì)，會(huì)拖延工期，拖延工期就會(huì)導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。

四是稅收調(diào)整。

這部分相對(duì)比較簡(jiǎn)單，它的控制措施也相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來(lái)的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。

所以，這方面對(duì)項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。

五是決策、審批延誤。

六是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，目前在項(xiàng)目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對(duì)環(huán)保越來(lái)越重視，很可能在未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)保的要求會(huì)提高，反過(guò)來(lái)會(huì)造成我們這個(gè)項(xiàng)目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險(xiǎn)最少造成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會(huì)在合同里給項(xiàng)目投資方一個(gè)出口，也就是說(shuō)當(dāng)發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。

七是法律變更。

主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。

這種風(fēng)險(xiǎn)通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過(guò)了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

以上按照風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)有能力控制就由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險(xiǎn)一般來(lái)說(shuō)由政府承擔(dān)。

2.市場(chǎng)層面的風(fēng)險(xiǎn)

一是利率風(fēng)險(xiǎn)。

二是外匯風(fēng)險(xiǎn)。

三是通貨膨脹。

針對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹基本都會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)由社會(huì)投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移原則，如果沒(méi)有這套原則就會(huì)直接影響到社會(huì)投資方。

四是融資風(fēng)險(xiǎn)。

我們的項(xiàng)目?jī)H僅靠自有資金是建立不起來(lái)的，還需要得到銀行方一些資金的支持。

這里首先是融資成本的問(wèn)題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，目前控制融資風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實(shí)施過(guò)程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來(lái)，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要求，通過(guò)這樣一種操作，使得項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。

五是項(xiàng)目唯一性。

六是市場(chǎng)需求變化。

項(xiàng)目唯一性和市場(chǎng)需求變化都是社會(huì)投資方比較關(guān)心的環(huán)節(jié)，它會(huì)影響到項(xiàng)目的收入。

政府方對(duì)這類項(xiàng)目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。

比如一個(gè)區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內(nèi)，確實(shí)是只能建一個(gè)，除非水量增加，以保證項(xiàng)目需求。

同時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔(dān)。

七是第三方延誤/違約。

因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目不可能只獨(dú)立在政府和社會(huì)投資方之間，社會(huì)投資方還會(huì)與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會(huì)通過(guò)合同管理的方式來(lái)做好第三方風(fēng)險(xiǎn)的管控。

3.項(xiàng)目層面的風(fēng)險(xiǎn)

一是土地獲取風(fēng)險(xiǎn)。

一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒(méi)有后患，如果有后患影響開(kāi)工也會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

二是完工風(fēng)險(xiǎn)。

三是供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

四是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

五是成本超支。

六是工程變更。

七是收費(fèi)變更。

八是費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)。

這些是任何項(xiàng)目都會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，我們通過(guò)與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

九是項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn)。

我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)PPP項(xiàng)目都是BOT項(xiàng)目，都是三十年運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后要移交給政府方的項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目如果后期維護(hù)不周，將來(lái)交過(guò)來(lái)的是不能用的項(xiàng)目，對(duì)政府方是很大的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在合同里要對(duì)項(xiàng)目移交的標(biāo)準(zhǔn)做好要求，來(lái)控制好項(xiàng)目移交的風(fēng)險(xiǎn)。

十是社會(huì)投資方變動(dòng)。

我們?cè)谡猩虝r(shí)會(huì)要求投資人具備一定的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等等，投資方要有足夠的能力來(lái)實(shí)施好這個(gè)項(xiàng)目。

但現(xiàn)在有一種社會(huì)現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個(gè)人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達(dá)不到，就去找一個(gè)央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來(lái)做這個(gè)項(xiàng)目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。

這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動(dòng)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)影響。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們?cè)诤贤镆龊靡?guī)定，投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一是受讓方要滿足當(dāng)時(shí)招商時(shí)的要求，二是轉(zhuǎn)讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風(fēng)險(xiǎn)。

十一是招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分。

這種風(fēng)險(xiǎn)在我做的PPP項(xiàng)目中特別多，我們公司的大項(xiàng)目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項(xiàng)目，這種情況必然導(dǎo)致招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分，基本上來(lái)一家投資方就只能和他談，沒(méi)有別的辦法。

要想控制招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分的風(fēng)險(xiǎn)，一是不要太急，項(xiàng)目要早一點(diǎn)提出來(lái)，別等到快要開(kāi)工了再來(lái)做，對(duì)外宣傳的時(shí)間短，了解你的投資方就少。

二是盡管有可能政府的財(cái)力不夠，但我們與其被動(dòng)接受投資方資源補(bǔ)償?shù)纫恍┮?，不如我們政府方先跟咨詢機(jī)構(gòu)把這些條件做好，做出一個(gè)我們認(rèn)為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們?cè)偃フ袠?biāo)，通俗講就是將項(xiàng)目包裝好，這樣會(huì)適當(dāng)控制招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分的風(fēng)險(xiǎn)。

十二是項(xiàng)目測(cè)算不當(dāng)。

這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)雙方都存在，對(duì)投資人也是一樣，因?yàn)檎猩虝r(shí)把他招進(jìn)來(lái)之前，他肯定有財(cái)務(wù)測(cè)算的，如果他測(cè)得不妥，比如說(shuō)一個(gè)污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來(lái)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)肯定由投資方承擔(dān)。

政府在做一對(duì)一談判的時(shí)候，測(cè)算一定要算妥當(dāng)了，測(cè)算不當(dāng)會(huì)給后期帶來(lái)問(wèn)題。

十三是經(jīng)營(yíng)者能力不足。

一個(gè)項(xiàng)目交給投資方是需要他建好，運(yùn)營(yíng)好，這對(duì)經(jīng)營(yíng)者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營(yíng)者能力不足會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

站在政府方角度，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的防范是在談判階段考察好將派到項(xiàng)目的主要人員的經(jīng)驗(yàn)和水平，從而防范好經(jīng)營(yíng)者能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。

十四是財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。

這也是比較重要的地方，社會(huì)投資方多種多樣，當(dāng)然絕大多數(shù)是想踏踏實(shí)實(shí)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過(guò)一個(gè)，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項(xiàng)目少了，他想要繼續(xù)做政府項(xiàng)目，他就需要做PPP的項(xiàng)目投資方。

他們的想法是只要收回本金就可以了。

如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因?yàn)橥顿Y方他要實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，他認(rèn)為在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中能把20%的資本金賺回來(lái)就好，至于后面怎么樣他不考慮。

當(dāng)我們遇到有這種想法的投資人的時(shí)候，財(cái)務(wù)監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項(xiàng)目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項(xiàng)目還沒(méi)有建完，錢全部出完了，最后剩個(gè)亂攤子，這是非?？膳碌那闆r。

十五是配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。

投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個(gè)陜北某縣輸水管線的項(xiàng)目，在談判過(guò)程中投資方要求一定要把臨時(shí)用水用電的問(wèn)題解決了。

甚至在談判時(shí)政府方說(shuō)我負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，投資方說(shuō)不可以，要把協(xié)調(diào)改成落實(shí)，合同里這兩個(gè)字帶來(lái)的是將來(lái)雙方責(zé)任的區(qū)別。

因此投資方非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，政府方該有擔(dān)當(dāng)也要擔(dān)當(dāng)，剛才這個(gè)項(xiàng)目如果真不給落實(shí)，投資方會(huì)很擔(dān)心，他作為外來(lái)投資方，去落實(shí)臨時(shí)用水用電的困難會(huì)比較大。

最后政府同意給他落實(shí)臨時(shí)用水用電的接點(diǎn)。

十六是合同文本不完善。

實(shí)施過(guò)BOT的地方政府應(yīng)該經(jīng)歷過(guò)這樣的事情，昨天座談會(huì)上不止一個(gè)地方說(shuō)從前實(shí)施的BOT項(xiàng)目現(xiàn)在實(shí)施的不好，存在一些問(wèn)題。

這種結(jié)果都是當(dāng)初合同文本不完善帶來(lái)的。

如果當(dāng)初合同文本比較完善，把各種價(jià)格變動(dòng)、各種監(jiān)管因素都考慮進(jìn)去，現(xiàn)在的項(xiàng)目不會(huì)遇到這種問(wèn)題。

所以，完善的合同文本是PPP項(xiàng)目能夠成功實(shí)施的保障，剛才說(shuō)實(shí)施方案是開(kāi)展PPP項(xiàng)目的基石，那么項(xiàng)目建好以后，在實(shí)施方案基石上的合同文本應(yīng)該是完善的城墻，它能防范將來(lái)的各種糾紛，對(duì)各種變動(dòng)都能夠有很好的解決途徑。

(二)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)概述

將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)程度，確保項(xiàng)目成功實(shí)施。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式包括分別承擔(dān)(等同于風(fēng)險(xiǎn)分配)和共同承擔(dān)(雙方按一定比例分?jǐn)?。

1.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)的基本原則

一是風(fēng)險(xiǎn)由對(duì)其最有控制力的一方承擔(dān)。

剛才講到政府層面的七個(gè)方面都是由政府方承擔(dān)，誰(shuí)最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)就由誰(shuí)承擔(dān)，他自然會(huì)想方設(shè)法去控制風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的成本。

二是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所獲得收益相匹配。

風(fēng)險(xiǎn)和收益相對(duì)等能夠有效調(diào)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的積極性。

三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限。

無(wú)論是政府方還是投資方，都不可能因?yàn)檫@一個(gè)項(xiàng)目的某一方面風(fēng)險(xiǎn)使得整個(gè)工作受到影響，特別是投資方，不可能因?yàn)橥兜囊粋€(gè)項(xiàng)目導(dǎo)致最后血本無(wú)歸，這是不可能的，所以各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)要有上限。

三、運(yùn)作方式

具體選擇哪種運(yùn)作方式要根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)而定。

四、交易模式

(一)投融資方案設(shè)計(jì)

剛才講，實(shí)施方案是PPP項(xiàng)目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

交易模式包括投融資方案設(shè)計(jì)和投回報(bào)模式設(shè)計(jì)。

首先來(lái)看投融資方案設(shè)計(jì)。

1.PPP項(xiàng)目融資方案概要

PPP項(xiàng)目投資計(jì)劃和融資方案解決4個(gè)問(wèn)題：

投什么?——投資標(biāo)的和范圍。

投多少?——投資規(guī)模。

啥時(shí)投?——投資進(jìn)度計(jì)劃。

在以前做政府投資項(xiàng)目沒(méi)有太關(guān)注這個(gè)，現(xiàn)在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計(jì)劃進(jìn)度會(huì)影響到收益率。

錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。

把這四方面的問(wèn)題考慮清楚了，融資方案就做好了。

2.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈠——北京地鐵十六號(hào)線BOT項(xiàng)目

北京地鐵16號(hào)線是國(guó)務(wù)院首推80個(gè)引入社會(huì)資本(PPP)示范項(xiàng)目之一。

項(xiàng)目線路(含海淀山后線)全長(zhǎng)約50km,總投資約540億元。

計(jì)劃20__年底全線通車試運(yùn)營(yíng)。

項(xiàng)目自20__年3月啟動(dòng)PPP實(shí)施，20__年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)上進(jìn)行PPP簽約。

3.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠

建設(shè)內(nèi)容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。

按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，近期(20__年)建設(shè)規(guī)模為處理污水2.5萬(wàn)噸/日、遠(yuǎn)期(20__年)10萬(wàn)噸/日。

污水來(lái)源為項(xiàng)目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。

投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠(yuǎn)期總投資約4.42億元。

業(yè)主是園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設(shè)立的投資公司，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)事宜。

我們當(dāng)時(shí)剛做項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，和業(yè)主方交流，他們當(dāng)時(shí)拿出來(lái)的就是上圖的結(jié)構(gòu)。

投資人與園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營(yíng)公司。

首先是園區(qū)管委會(huì)授予他特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后由特許經(jīng)營(yíng)公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來(lái)監(jiān)管污水廠的運(yùn)營(yíng)情況。

當(dāng)時(shí)他們說(shuō)這個(gè)模式是投資人提出來(lái)的。

投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺(jué)得這個(gè)項(xiàng)目將來(lái)他要直接向企業(yè)收污水處理費(fèi)，通過(guò)他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個(gè)空間，這個(gè)空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預(yù)處理系統(tǒng)。

按照環(huán)評(píng)的要求，一個(gè)企業(yè)的污水要能排出去，要有預(yù)處理系統(tǒng)，把污水處理到國(guó)家環(huán)保部要求的排入下水道的標(biāo)準(zhǔn)，然后污水處理廠再進(jìn)行后續(xù)處理，也就意味著每一個(gè)企業(yè)都要建立一套污水預(yù)處理系統(tǒng)。

如果排污企業(yè)不想建這個(gè)預(yù)處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時(shí)怎么辦?這個(gè)項(xiàng)目就留了這樣一個(gè)空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當(dāng)污水處理廠覺(jué)得你超標(biāo)排放沒(méi)關(guān)系，我能夠處理，當(dāng)然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個(gè)超出政府給他的市場(chǎng)空間，對(duì)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)可以省掉預(yù)處理的環(huán)節(jié)。

雙方都是會(huì)算賬的，對(duì)于污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對(duì)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果超標(biāo)排放付給你的錢要低于自己建污水預(yù)處理系統(tǒng)的錢，對(duì)于排污企業(yè)也是好事。

所以這個(gè)項(xiàng)目他們兩個(gè)直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個(gè)好的空間在里面，這種情況是支持的。

但是這種情況帶來(lái)的負(fù)面情況是，投資人擔(dān)心到時(shí)企業(yè)不付費(fèi)怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司叫上，因?yàn)槠髽I(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時(shí)候談收費(fèi)、談合同有便利。

所以他們推薦這種模式。

從表面看這個(gè)模式可能沒(méi)有問(wèn)題，但是這里存在一個(gè)最大的問(wèn)題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營(yíng)公司的股東，園區(qū)管委會(huì)是授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的政府方，如果他們是獨(dú)立的主體，這個(gè)結(jié)構(gòu)沒(méi)問(wèn)題。

但是在我們國(guó)家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會(huì)和建設(shè)發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)他是一個(gè)主體，這樣就存在問(wèn)題，當(dāng)污水處理廠污水不達(dá)標(biāo)時(shí)，園區(qū)管委會(huì)最怕這樣的事情，一旦污水處理不達(dá)標(biāo)，會(huì)對(duì)管委會(huì)追究責(zé)任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關(guān)系，他不是第一責(zé)任主體，第一責(zé)任主體是社會(huì)投資方的特許經(jīng)營(yíng)公司，如果他在里面有股權(quán)，他可能就脫不了干系，就要負(fù)直接責(zé)任。

這是他們最怕的一個(gè)問(wèn)題。

另外當(dāng)排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時(shí)，本來(lái)作為地方行政管理部門的管委會(huì)是可以協(xié)調(diào)他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權(quán)，說(shuō)話就不那么硬氣了。

把這兩個(gè)問(wèn)題指出來(lái)之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個(gè)結(jié)構(gòu)不太好，所以我們給他換了一種結(jié)構(gòu)，就是把建設(shè)發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會(huì)。

那么投資人擔(dān)心收不來(lái)錢的問(wèn)題怎么辦?出了一個(gè)《污水處理暫行管理辦法》，這個(gè)辦法作為園區(qū)對(duì)外招商引資的條件，讓所有來(lái)園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個(gè)辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費(fèi)等一些問(wèn)題。

這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項(xiàng)目的方式。

一是政府資金以單獨(dú)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的方式可使項(xiàng)目其他部分具備PPP運(yùn)作條件，不存在角色錯(cuò)位。

二是政府少量入股PPP公司，通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu)安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開(kāi)的大形勢(shì)下，政府為監(jiān)管目的而入股PPP公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。

三是實(shí)踐中個(gè)別PPP項(xiàng)目中政府資金完全以市場(chǎng)資金行為入股并占據(jù)較大份額，無(wú)項(xiàng)目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對(duì)項(xiàng)目支持目標(biāo)偏移，形成“自己補(bǔ)自己”或與社會(huì)資本爭(zhēng)利的嫌疑。

這在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中需特別予以重視。

(二)投資回報(bào)模式設(shè)計(jì)

這部分更是重中之重，一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目有兩條腿，一條腿是合理的項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)，第二條腿就是項(xiàng)目的投資回報(bào)模式。

與PPP項(xiàng)目回報(bào)模式相關(guān)的，大的結(jié)構(gòu)里包括PPP合作模式、投資責(zé)任、成本責(zé)任。

另一方面包括回報(bào)水平、項(xiàng)目收入和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制已經(jīng)講過(guò)，重點(diǎn)講項(xiàng)目收入，項(xiàng)目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價(jià)格相關(guān)。

1.確定項(xiàng)目回報(bào)水平的必要性

一是合理確定和形成PPP項(xiàng)目回報(bào)水平，是建立PPP項(xiàng)目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。

我現(xiàn)在做的一個(gè)項(xiàng)目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說(shuō)6%是吸引不來(lái)投資人的，太低了。

當(dāng)然他有他們的理由，他們省內(nèi)某些企業(yè)承諾這個(gè)項(xiàng)目不要收益，只要保本就行，這種情況單說(shuō)。

否則單獨(dú)設(shè)6%肯定是沒(méi)有吸引力的，一定要有一個(gè)合理的回報(bào)水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。

二是科學(xué)預(yù)計(jì)或設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目回報(bào)水平是前期論證的重要內(nèi)容。

前面提到的VSM(項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià))，到底是PPP和傳統(tǒng)模式哪個(gè)更好?一個(gè)重要指標(biāo)就是PPP項(xiàng)目是要有回報(bào)的，沒(méi)有回報(bào)就沒(méi)有辦法做相應(yīng)的論證。

所以回報(bào)水平是6%、8%，還是10%，會(huì)影響到這個(gè)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的論證。

有可能這個(gè)項(xiàng)目回報(bào)水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。

所以設(shè)定一個(gè)回報(bào)水平也是做前期論證的一個(gè)依據(jù)。

三是項(xiàng)目回報(bào)水平預(yù)期是政府和社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目?jī)r(jià)格談判、確定政府補(bǔ)貼水平、相關(guān)利益分成機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設(shè)計(jì)條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。

四是為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理方案(如價(jià)格調(diào)整)提供依據(jù)和目標(biāo)。

比如剛才提到的餐廚垃圾項(xiàng)目，兩年之后要重新調(diào)價(jià)，怎么調(diào)?還是要保證這個(gè)項(xiàng)目的既定收益，標(biāo)準(zhǔn)不能變。

所以，要達(dá)成一個(gè)合理的回報(bào)水平，不同的項(xiàng)目有不同的指標(biāo)。

⑴“投資+運(yùn)營(yíng)”型PPP項(xiàng)目回報(bào)水平

一是通常采用財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(IRR)指標(biāo)衡量項(xiàng)目回報(bào)水平，適用于基礎(chǔ)設(shè)施BOT、TOT、BOO等項(xiàng)目。

二是站在政府管理角度，PPP項(xiàng)目回報(bào)水平宜采用全投資IRR(稅后)指標(biāo)，即這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的總投資是固定的，按照總投資來(lái)確定項(xiàng)目的收益率，該指標(biāo)體現(xiàn)了股權(quán)資金和債權(quán)資金的綜合收益率。

三是通常我們會(huì)把債權(quán)融資的責(zé)任交給投資方，所以債權(quán)融資利率的高與低，會(huì)影響到投資方的收益，但這個(gè)空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔(dān)。

如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會(huì)低于銀行的基準(zhǔn)利率，我們要鼓勵(lì)這樣的投資人進(jìn)來(lái)。

所以不要拿自有資金來(lái)做指標(biāo)，要拿全投資來(lái)做指標(biāo)，就能夠把融資收益給到投資人。

所以我們的設(shè)計(jì)思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目獲得比較好的條件。

全投資收益率這個(gè)指標(biāo)設(shè)在多少合適?剛才課間的時(shí)候有人問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題，可能是8-12%，這是目前大家都在說(shuō)的。

我覺(jué)得這個(gè)不是固定的。

投資方還有兩種概念，兩種做法。

一種是考慮這個(gè)地區(qū)的一些其他風(fēng)險(xiǎn)，包括政府方信用風(fēng)險(xiǎn)和將來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等風(fēng)險(xiǎn)，不同的地區(qū)可能有不同的要求。

但是通過(guò)我們控制好風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)趨勢(shì)可能降下來(lái)，讓投資方覺(jué)得投到這個(gè)地方風(fēng)險(xiǎn)很低，相應(yīng)的在進(jìn)行內(nèi)部決策的時(shí)候，能降低回報(bào)率的要求。

同時(shí)，對(duì)于不同的投資人和不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，最后的回報(bào)率不是一個(gè)定數(shù)。

還有一個(gè)變動(dòng)因素，是整個(gè)社會(huì)資金成本的變動(dòng)趨勢(shì)，最近國(guó)家連續(xù)幾次降低基準(zhǔn)利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過(guò)程中國(guó)家給了大量支持，要求承購(gòu)方降低利率，大家都看出來(lái)我國(guó)在高融資利率下帶來(lái)的不良影響，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊，所以現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家的宏觀調(diào)控是要降低利息，在整個(gè)社會(huì)資金成本都降低的情況下，未來(lái)5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。

所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時(shí)候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來(lái)收益率，作為將來(lái)各種談判和調(diào)價(jià)的基礎(chǔ)。

⑵委托運(yùn)營(yíng)類PPP項(xiàng)目回報(bào)水平

一是適用于社會(huì)資本不參與投資，只提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的PPP項(xiàng)目，如委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。

二是通常采用成本利潤(rùn)率方式確定回報(bào)水平。

項(xiàng)目回報(bào)=合理成本+稅收+合理利潤(rùn)，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是合理利潤(rùn)怎么來(lái)定。

通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個(gè)準(zhǔn)則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競(jìng)爭(zhēng)，如果有競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可能發(fā)現(xiàn)較低的回報(bào)要求。

通過(guò)以上確定成本利潤(rùn)率。

第二是確定合理的成本利潤(rùn)率以后，一定要把它算成一個(gè)價(jià)格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個(gè)項(xiàng)目的成本利潤(rùn)率是5%，這樣又和PPP項(xiàng)目的初衷不一致了。

PPP項(xiàng)目的初衷是要讓社會(huì)投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實(shí)現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。

但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們?nèi)ミ\(yùn)營(yíng)這個(gè)公司就沒(méi)有降低成本的動(dòng)力了，所以合同里承諾的一定是價(jià)格。

在這種情況下，通過(guò)好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個(gè)空間留給企業(yè)，在沒(méi)有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。

2.PPP項(xiàng)目收益

確定回報(bào)水平后，就要考慮項(xiàng)目收入從哪里來(lái)的問(wèn)題。

項(xiàng)目收入是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目回報(bào)的基礎(chǔ)。

不同的項(xiàng)目有不同的項(xiàng)目收入渠道。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如自來(lái)水、電廠、燃?xì)獾纫揽渴褂谜吒顿M(fèi)基本上能產(chǎn)生回報(bào)。

準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如地鐵、公交，收入來(lái)源一部分是使用者付費(fèi)，一部分是政府補(bǔ)貼。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項(xiàng)目找不到明確的付費(fèi)者，這種情況可以理解為政府為公眾購(gòu)買服務(wù)，所以由政府來(lái)付費(fèi)。

其他收入來(lái)源有兩個(gè)類別，一是與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)密切相關(guān)其他權(quán)益配置(多種經(jīng)營(yíng)權(quán)益)，如：地鐵項(xiàng)目中的廣告等商業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、水庫(kù)項(xiàng)目中的旅游開(kāi)發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用。

二是項(xiàng)目范圍外其他資源配置。

涉及政府和社會(huì)資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復(fù)雜，不專門討論。

如：城市軌道交通項(xiàng)目配置上蓋物業(yè)、土地資源開(kāi)發(fā);抽水蓄能電站建設(shè)配套風(fēng)電場(chǎng)資源開(kāi)發(fā);環(huán)境治理項(xiàng)目配置商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。

3.PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整

PPP項(xiàng)目通常涉及的是民生類項(xiàng)目，按照目前要求，對(duì)這類項(xiàng)目都是聽(tīng)證定價(jià)。

與投資人談的叫可行性價(jià)格，是根據(jù)總投資加上應(yīng)有的投資回報(bào)后算出來(lái)的，在這個(gè)價(jià)格上，這個(gè)項(xiàng)目才可行，所以叫可行性價(jià)格，往往與政府定價(jià)不匹配。

政府定價(jià)加上市場(chǎng)調(diào)節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補(bǔ)貼收入。

要通過(guò)這些方面的因素做好可行性定價(jià)，在合同里做好政府補(bǔ)貼的相應(yīng)約定。

4.PPP項(xiàng)目回報(bào)模式設(shè)計(jì)應(yīng)用案例——北京地鐵十六號(hào)線項(xiàng)目

十六號(hào)線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權(quán)范圍內(nèi)的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開(kāi)發(fā)，不含地下空間開(kāi)發(fā)利用。

根據(jù)既有線路商業(yè)開(kāi)發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計(jì)算，這里有一個(gè)小的風(fēng)險(xiǎn)，如果每年達(dá)不到1億怎么辦?當(dāng)時(shí)投資方和我們講，因?yàn)?號(hào)線政府給做了后評(píng)價(jià)，做后評(píng)價(jià)的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20xx年地鐵4號(hào)線做的實(shí)施效果評(píng)價(jià)，他的一條線的廣告收益是1個(gè)億，當(dāng)時(shí)它一條線的'收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)。

四號(hào)線是京港公司運(yùn)營(yíng)的，一年1個(gè)億。

所以十六號(hào)線我們還按照1個(gè)億計(jì)算。

當(dāng)然他又哭窮了，說(shuō)4號(hào)線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過(guò)的站點(diǎn)比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號(hào)線可能沒(méi)這么好的條件。

當(dāng)然經(jīng)過(guò)這次談判，政府方說(shuō)你的線路比四號(hào)線長(zhǎng)等種種理由，最后投資方認(rèn)可了1億元。

這里確實(shí)是有風(fēng)險(xiǎn)的，將來(lái)收益達(dá)不到1億，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)全部由投資方承擔(dān)，如果超過(guò)1億，政府要分成，看起來(lái)有點(diǎn)霸道，但這也因?yàn)樵O(shè)定為1億還是是相對(duì)有基礎(chǔ)的。

還有票款收益計(jì)量的問(wèn)題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務(wù)收益需要通過(guò)審計(jì)來(lái)審核，因?yàn)樯婕暗椒峙洹?/p>

剩下的部分就是補(bǔ)貼收入，按約定票價(jià)和實(shí)際收入的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，所以這塊是收入計(jì)量和價(jià)格。

回報(bào)模式在這個(gè)項(xiàng)目里不見(jiàn)得完全不變，它在整個(gè)合同體系里是這樣的變化過(guò)程，下圖是北京地鐵十六號(hào)線PPP項(xiàng)目收入機(jī)制示意圖，前面是約定票價(jià)覆蓋范圍，其中預(yù)測(cè)補(bǔ)貼收入=約定票價(jià)X預(yù)測(cè)客流-預(yù)測(cè)票款收入，這些是在協(xié)議談判過(guò)程中大家共同認(rèn)可的。

在實(shí)際操作過(guò)程中有實(shí)際的非票收入，實(shí)際的可能會(huì)超過(guò)預(yù)測(cè)的，超出部分有一個(gè)非票收益的分成，客流收入也會(huì)與實(shí)際客流收入有區(qū)別，那么超過(guò)的部分也有客流分成，這兩個(gè)分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價(jià)補(bǔ)貼，那么直接的票價(jià)補(bǔ)貼要比預(yù)測(cè)的票價(jià)補(bǔ)貼低一些。

關(guān)于“約定票價(jià)”，從形成到變化有一個(gè)過(guò)程。

在論證階段，內(nèi)部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預(yù)測(cè)客流計(jì)算出約定票價(jià)。

這個(gè)票價(jià)是在我們做財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)和PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)時(shí)候用的，比如約定票價(jià)是6塊錢，實(shí)際票價(jià)是2塊錢，那么這4塊錢是財(cái)政需要補(bǔ)貼的，財(cái)政根據(jù)預(yù)測(cè)客流量要計(jì)算這個(gè)項(xiàng)目每年要補(bǔ)多少錢，這是在論證階段用的。

在談判階段，6塊錢可能會(huì)降低，基于投資方競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，他要考慮競(jìng)爭(zhēng)，比如8%的收益，為了拿到這個(gè)項(xiàng)目，他可能7.8%就可以做，甚至通過(guò)成本的控制，按照設(shè)置平均的成本因素，比如每個(gè)人的工資，社會(huì)平均是8000塊錢，這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)公司可能說(shuō)我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。

投資方在充分考慮這些空間以后，會(huì)拿出一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)出來(lái)，這個(gè)價(jià)格有可能低于我們最初估算的票價(jià)。

我們要把這個(gè)報(bào)價(jià)寫到投資合同里面。

這個(gè)價(jià)格也不是一成不變的，在3年期間里，物價(jià)發(fā)生變化后，可以通過(guò)既定的價(jià)格變動(dòng)公式調(diào)整價(jià)格，從而抵扣物價(jià)變化帶來(lái)的影響，使收益率維持在當(dāng)初投標(biāo)時(shí)預(yù)定的水平。

關(guān)于預(yù)測(cè)客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個(gè)客流的預(yù)測(cè)，我們做方案論證時(shí)用的是可研數(shù)。

在談判階段，為了更好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，雙方會(huì)共同委托一個(gè)客流顧問(wèn)，對(duì)客流重新預(yù)測(cè)，這就是協(xié)議客流。

在運(yùn)營(yíng)階段，如果實(shí)際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動(dòng)，超過(guò)部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)模式。

五、合同體系

上面所設(shè)定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項(xiàng)目的合同不是一個(gè)單一的文件，盡管我們說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時(shí)，談的都是這個(gè)主協(xié)議，但一個(gè)項(xiàng)目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來(lái)。

(一)北京地鐵四號(hào)線合同體系

以地鐵四號(hào)線為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。

首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng)、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按照這個(gè)協(xié)議成立PPP公司，這是一個(gè)合資協(xié)議，協(xié)議里對(duì)這三家股東方的要求做了約定。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設(shè)管理公司簽訂的建管協(xié)議。

北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來(lái)的，北京地鐵公司是國(guó)內(nèi)最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因?yàn)楸本┠莻€(gè)時(shí)候就有地鐵一號(hào)線了。

但是后來(lái)北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號(hào)線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。

但北京申奧成功有一個(gè)奧運(yùn)承諾，就是開(kāi)奧運(yùn)會(huì)時(shí)我的軌道交通里程要達(dá)到多少，公共交通出行比例要達(dá)到多少，北京市要兌現(xiàn)奧運(yùn)承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設(shè)任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設(shè)管理公司，北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司和京投公司，由京投公司專門負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目的投融資工作。

建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設(shè)管理系統(tǒng)里說(shuō)話是非常有份量的。

這時(shí)候PPP公司就很擔(dān)心，因?yàn)樗谝徊糠值捻?xiàng)目是要委托給建管公司來(lái)建設(shè)的，他擔(dān)心如果等他中標(biāo)，和政府方簽完特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價(jià)能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一起來(lái)簽，就相當(dāng)于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個(gè)協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號(hào)線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責(zé)權(quán)分配也不一樣，所以這是地鐵四號(hào)線里面比較重要的一個(gè)細(xì)節(jié)，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議里。

還有第二個(gè)附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個(gè)項(xiàng)目拆成兩部分來(lái)做，A部分是將來(lái)政府要提供給PPP公司來(lái)使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價(jià)格也是在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的合同體系里。

還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來(lái)了，這就是我說(shuō)的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來(lái)。

在后面一些小項(xiàng)目里，不見(jiàn)得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來(lái)，當(dāng)時(shí)為什么放進(jìn)來(lái)，政府方擔(dān)心銀行行使的貸款權(quán)力影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。

其他還有13個(gè)附件，包含了建設(shè)運(yùn)營(yíng)期的協(xié)調(diào)規(guī)則、項(xiàng)目運(yùn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等等，整個(gè)來(lái)看，一個(gè)大項(xiàng)目要做好是需要有一套特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議來(lái)支撐的。

(二)來(lái)賓B廠合同體系

這是我國(guó)實(shí)施比較早的BOT的項(xiàng)目，法國(guó)電力集團(tuán)成立了法電中國(guó)，法電中國(guó)和法國(guó)的斯通公司有一個(gè)合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營(yíng)公司。

但政府方不放心，特別是對(duì)法電中國(guó)不放心，要求法電中國(guó)有一個(gè)擔(dān)保。

這里還有一個(gè)細(xì)節(jié)，這個(gè)項(xiàng)目工程是由法國(guó)斯通公司成立的小公司負(fù)責(zé)承包的，所以要求斯通公司給承包商一個(gè)擔(dān)保，由承包商和特許經(jīng)營(yíng)公司簽定施工和設(shè)備安裝合同。

由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對(duì)合資公司的履約能力進(jìn)行擔(dān)保，有了他們的擔(dān)保，項(xiàng)目公司再和承包公司簽署施工和設(shè)備安裝的合同。

在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)這塊，由項(xiàng)目公司和運(yùn)營(yíng)商來(lái)簽署運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同，同樣我們也要求法電中國(guó)來(lái)對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擔(dān)保。

這里運(yùn)營(yíng)商和法電有一個(gè)技術(shù)管理服務(wù)合同，實(shí)際上是法電在給運(yùn)營(yíng)商做整個(gè)項(xiàng)目的支撐。

其他項(xiàng)目投入以后，燃料是由廣西建設(shè)燃料有限公司來(lái)供應(yīng)，電力的調(diào)度由廣西電力局中心調(diào)度所和廣西電力局等等，這三個(gè)又是中方企業(yè)，當(dāng)時(shí)外方也要求政府方做一些擔(dān)保，這是在過(guò)去，現(xiàn)在我國(guó)的政策是不允許擔(dān)保的，當(dāng)時(shí)的背景是可以的，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔(dān)保，擔(dān)保他們可以履行購(gòu)電合同、調(diào)度合同、燃料供應(yīng)合同。

同時(shí)與貸款方有一個(gè)貸款合同來(lái)確定項(xiàng)目貸款，所以說(shuō)這么大的合同是由這么多的合同體系共同構(gòu)成的。

六、監(jiān)管體系

(一)運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管

要做好運(yùn)營(yíng)和服務(wù)監(jiān)管，整個(gè)協(xié)議里要約定好項(xiàng)目驗(yàn)收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府提供的支持條件、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容和范圍、政府監(jiān)管內(nèi)容和方法等等。

這些內(nèi)容為未來(lái)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管提供支撐。

(二)移交監(jiān)管

一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)好以后，要規(guī)定相應(yīng)的退出機(jī)制，通常退出會(huì)有三種情況，一種是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目將股權(quán)全部轉(zhuǎn)給別人，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束。

無(wú)論哪種情況的終止，都會(huì)涉及到項(xiàng)目的移交，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項(xiàng)目，反過(guò)來(lái)，投資方建這個(gè)項(xiàng)目也拿不走，所以，移交是做PPP項(xiàng)目一定要規(guī)定的。

項(xiàng)目的移交要對(duì)移交程序及過(guò)渡期的安排、移交設(shè)施的范圍、內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)要求、移交費(fèi)用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。

股權(quán)的退出，以不影響履約為前提。

移交機(jī)制會(huì)因不同情況而導(dǎo)致終止有區(qū)別。

主要體現(xiàn)在守約方要得到一定的補(bǔ)償，對(duì)違約方要有一定的懲罰。

移交和退出機(jī)制案例——福建某工業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項(xiàng)目

移交過(guò)渡期：特許經(jīng)營(yíng)期滿12個(gè)月前，雙方各自派員組成移交委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)相同。

移交委員會(huì)主任委員由政府方人員擔(dān)任。

協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內(nèi)組成移交委員會(huì)。

移交范圍及內(nèi)容：

乙方對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)利和利益，包括：項(xiàng)目設(shè)施的建筑物和構(gòu)筑物;與污水處理項(xiàng)目設(shè)施使用相關(guān)的所有機(jī)械和設(shè)備;項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運(yùn)營(yíng)和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施所要求的所有無(wú)形資產(chǎn)。

在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。

土地使用權(quán)。

移交標(biāo)準(zhǔn)：移交資產(chǎn)不存在債權(quán)、抵押、擔(dān)保物權(quán)或任何種類的其它請(qǐng)求權(quán)。

污水處理項(xiàng)目場(chǎng)地在移交日應(yīng)不存在任何環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境遺留問(wèn)題。

關(guān)鍵設(shè)備的整體完好率達(dá)到95%、其它設(shè)備的整體完好率達(dá)到90%、構(gòu)筑物不存在重大破損。

移交后的補(bǔ)償：

移交產(chǎn)生的稅費(fèi)由雙方各自承擔(dān)。

移交后的質(zhì)量保證期是12個(gè)月。

在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時(shí)保修，甲方有權(quán)兌取移交保函的相應(yīng)金額進(jìn)行保修。

承包商保證的轉(zhuǎn)讓，在移交時(shí)，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應(yīng)商提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證在可轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給甲方。

以上都是與項(xiàng)目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營(yíng)合同都是在實(shí)施方案規(guī)定的原則里做進(jìn)一步細(xì)化。

七、采購(gòu)方式

財(cái)政部在去年底專門出臺(tái)了關(guān)于政府和社會(huì)資本合作投資人采購(gòu)的文件，這個(gè)文件規(guī)定了選擇投資人有五條途徑：公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源談判。

這五種方式都可以用，具體的用法要結(jié)合項(xiàng)目來(lái)考慮。

公開(kāi)招標(biāo)適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項(xiàng)目。

比如現(xiàn)在做的污水處理項(xiàng)目基本上可以用公開(kāi)招標(biāo)模式，優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競(jìng)爭(zhēng)性充分，缺點(diǎn)是周期不確定，因?yàn)槲覀兦懊娑ǖ恼袠?biāo)條件有可能與投資方的要求不一致，通常來(lái)講，PPP項(xiàng)目做公開(kāi)招標(biāo)流標(biāo)的概率會(huì)比較大。

周期性不確定的意思是有可能會(huì)很短，很快就招來(lái)投資人，但也有可能費(fèi)好多經(jīng)歷才能確定。

競(jìng)爭(zhēng)性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。

但是要比競(jìng)爭(zhēng)性磋商稍微清楚一點(diǎn)，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進(jìn)一步敲定。

優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競(jìng)爭(zhēng)性充分，時(shí)間比較短。

所以競(jìng)爭(zhēng)性談判是PPP項(xiàng)目確定投資人比較好的一種模式。

但競(jìng)爭(zhēng)性談判有一個(gè)缺點(diǎn)，因?yàn)樗钦少?gòu)的一種方法，它有一個(gè)最低價(jià)中標(biāo)的原則，這就比較難辦，實(shí)際上在PPP項(xiàng)目里不太推崇最低價(jià)這個(gè)事情。

邀請(qǐng)招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動(dòng)、定點(diǎn)的邀請(qǐng)投資人過(guò)來(lái)。

透明度中，競(jìng)爭(zhēng)性較充分，周期較長(zhǎng)。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商，財(cái)政部除了出臺(tái)剛才提到的文件之外，緊接著又出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商的辦法，可以看出用意是用這個(gè)辦法進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目選擇投資人，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性磋商確實(shí)比較適合做PPP項(xiàng)目采購(gòu)，它適用于模式、條件不太清晰的項(xiàng)目，通過(guò)和投資人磋商的過(guò)程，逐漸讓條件和模式清晰過(guò)來(lái)，但是缺點(diǎn)是透明度沒(méi)有招標(biāo)高，競(jìng)爭(zhēng)性也沒(méi)有招標(biāo)充分，但如果磋商對(duì)象比較多的話，還是能夠保留競(jìng)爭(zhēng)的充分性。

還有一個(gè)周期會(huì)比較長(zhǎng)，因?yàn)橹虚g有反復(fù)和投資人確定各種條件的過(guò)程。

單一來(lái)源談判，通常，公開(kāi)招標(biāo)或按財(cái)政的要求都要搞公開(kāi)的資格預(yù)審公告，公告一出去，兩輪過(guò)后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來(lái)源談判。

通過(guò)是一些項(xiàng)目吸引力比較小的項(xiàng)目，或者社會(huì)上做這種項(xiàng)目的家數(shù)很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來(lái)源采購(gòu)。

透明度和競(jìng)爭(zhēng)性都比較差，周期有可能會(huì)比較短，大多數(shù)情況下會(huì)很快的定下來(lái)。

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