社區(qū)矯正工作總結(jié)。
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一、健全工作機(jī)構(gòu)。
按照“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》以及省、市、區(qū)社區(qū)矯正工作意見,進(jìn)一步明確了工作格局、組織體系和職責(zé)分工,組建了兩支隊(duì)伍。一是組建了社建村街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在司法所,主任由司法所長(zhǎng)張哲知兼任。同時(shí),各居委會(huì)組建相應(yīng)的社區(qū)矯正工作站,站長(zhǎng)一般由綜治主任兼任,共組建社區(qū)矯正工作站4個(gè)。二是街道組建一支由社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者組成的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍,社區(qū)矯正工作者主要由司法所工作人員和公安派出所社區(qū)民警組成,共有成員3人。同時(shí)在全社會(huì)進(jìn)行公開招募社區(qū)矯正自愿者,共招募干部、教師、社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員共16余人。
二、建檔立制。
司法所堅(jiān)持對(duì)每名矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔,詳細(xì)記載了矯正方案、志愿者協(xié)議書、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)等方面的資料,形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。在管理機(jī)制上,充分發(fā)揮街道、社區(qū)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的作用,明確各自的工作地位和工作任務(wù)。實(shí)施社區(qū)每月一次例會(huì)制度,為社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、規(guī)范“接收”、“解除”程序。
為了規(guī)范矯正工作程序,司法所對(duì)矯正對(duì)象舉行人性化接收儀式,由街道司法所所長(zhǎng)、矯正人員、社區(qū)民警、社區(qū)工作站負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、志愿者、矯正對(duì)象等人員參加,規(guī)范了接收八項(xiàng)程序,使矯正對(duì)象在進(jìn)入社區(qū)矯正前感受到矯正的嚴(yán)肅性和認(rèn)真性,起到了一定的懾服作用。同時(shí),司法所對(duì)每個(gè)解除矯正的對(duì)象也舉行解矯程序,對(duì)他們?cè)诔C正期間的表現(xiàn)進(jìn)行綜合講評(píng),最終提出要求和希望,真正做到工作有始有終,使矯正對(duì)象切身感受到矯正對(duì)他們的幫助,通過矯正悔過自新,重新認(rèn)識(shí)自我。
四、專題教育和公益性勞動(dòng)。
社區(qū)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)教育和公益性勞動(dòng),是提高思想認(rèn)識(shí),改變思想觀念,矯正其不良行為,提升道德品行的良好手段。一是針對(duì)矯正對(duì)象的刑罰種類不同,選擇一些針對(duì)性強(qiáng)的法律知識(shí),實(shí)行專題化教育,如對(duì)盜竊罪進(jìn)行相關(guān)刑法知識(shí)的學(xué)習(xí),做到有的放矢。根據(jù)性別、年齡、體質(zhì)和特長(zhǎng)以及刑罰種類不同,安排相應(yīng)性勞動(dòng),如安排社區(qū)治安防范巡邏等。二是每個(gè)社區(qū)確立和選擇一至二個(gè)公益性勞動(dòng)基地,如共建單位、學(xué)校、幼兒園、敬老院、公共場(chǎng)所(社區(qū)公園、綠化帶),采取集中與分散相結(jié)合,提倡以分散為主,并實(shí)行公益勞動(dòng)計(jì)分制,具體操作由司法所、各社區(qū)落實(shí)。
五、人性化改造。
在日常監(jiān)管工作中,司法所社區(qū)矯正工作人員特別注重對(duì)矯正對(duì)象的走訪,及時(shí)了解他們的家庭狀況和按期思想表現(xiàn),做到思想教育從嚴(yán),生活關(guān)心到位。
六、正面引導(dǎo)。
司法所在工作中,善于有意識(shí)培養(yǎng)典型的挖掘典型事例,以點(diǎn)帶面,提升監(jiān)管質(zhì)量。
縱觀社區(qū)矯正工作開展以來,街道矯正辦雖然取得了一些成績(jī),但也存在著一些不足,一是人力不足;二是經(jīng)費(fèi)的不足為矯正工作的開展也帶來了困難;三是專業(yè)性知識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
一、基本情況
宣威市社區(qū)矯正工作于XX年開展了社區(qū)矯正試點(diǎn),今年以來,在全市26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作,進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過近三年的社區(qū)矯正實(shí)踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況,目前的社區(qū)矯正取得了初步成效,可慨括為三個(gè)基本,一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織,具體表現(xiàn)為全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)社區(qū)矯正工作給予保障;二是基本上按照中央、省、市上級(jí)部門的要求,認(rèn)真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會(huì)議精神,全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度,部門銜接、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等制度框架,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎(jiǎng)懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后,目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則,責(zé)權(quán)不夠明確,實(shí)際操作性不強(qiáng),在社區(qū)矯正推進(jìn)過程中,時(shí)常會(huì)在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中遇到一些困難和問題。
二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題
1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離?,F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,我國(guó)目前適用社區(qū)矯正的“五種對(duì)象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。人民法院、人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》則要求,司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此,社區(qū)矯正從過去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。從形式上說,作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者,但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果。
2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失,導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段,一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎(jiǎng)懲考核乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,“五種對(duì)象”能夠獲得減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。至于緩刑對(duì)象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑,假釋對(duì)象“一般不得減刑”,剝奪政治權(quán)利對(duì)象則沒有減刑獎(jiǎng)勵(lì)。二是監(jiān)督管理手段乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,“五種對(duì)象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。對(duì)判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對(duì)象就沒有相關(guān)規(guī)定,實(shí)踐中,外出打工或下落不明時(shí),見檔不見人的,見人不見檔的,占有相當(dāng)比例而無相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中,沒有明確規(guī)定必須參加勞動(dòng)的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定,“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行;凡有勞動(dòng)能力的,都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng),接受教育和改造”,但在實(shí)際執(zhí)行中,該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對(duì)象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對(duì)象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”,還存在比較大的爭(zhēng)議。
3、銜接工作缺乏有效機(jī)制。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作涉及國(guó)家司法體制和工作機(jī)制改革,具有相對(duì)復(fù)雜性。實(shí)際運(yùn)作過程中,相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識(shí)難度較大。目前,相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理等銜接工作,經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通,由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識(shí)上偏差,以及司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足,脫管、漏管對(duì)象還占相當(dāng)大的比例,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒有移交檔案,更不用說對(duì)下落不明的矯正對(duì)象的跟蹤查找,影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量,司法行政機(jī)關(guān)的工作也常常比較被動(dòng)。
4、社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施管理考核、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng),還要幫助矯正對(duì)象解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力,才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看,不同程度存在問題:司法所因?yàn)槭芫幹葡拗乒ぷ魅藛T較少,部分工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低;公安機(jī)關(guān)仍為執(zhí)法機(jī)關(guān),負(fù)有協(xié)助義務(wù),但常因人員、經(jīng)費(fèi)等原因,工作銜接時(shí)常脫節(jié);有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視、派人不積極,組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)安排也存在問題,尤其是村(居)委會(huì)治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高。
三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考
1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制,構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。目前,我國(guó)的刑事司法體制是,人民法院行使審判權(quán),人民檢察院行使公訴權(quán),公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán),司法行政機(jī)關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán)。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對(duì)象”由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,這種狀況不利于公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的互相監(jiān)督和制衡,也不符合國(guó)際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的慣例。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負(fù)責(zé)和相互配合的司法體制看,社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使較為科學(xué)合理,有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約,符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性,符合我國(guó)刑罰執(zhí)行的原則要求。因此,應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革,積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法,將行刑權(quán)賦予司法行政機(jī)關(guān)行使,逐步規(guī)范我國(guó)行刑權(quán)的運(yùn)作,形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動(dòng)的、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機(jī)制。同時(shí),應(yīng)在司法行政機(jī)關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的,自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機(jī)構(gòu)??稍谒痉ú吭O(shè)立社區(qū)矯正管理局,負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào);在省級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正處,縣級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正科,管理社區(qū)矯正工作;街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。具體地講,就是要修改現(xiàn)行刑事法律,將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機(jī)關(guān)行使。
2、完善監(jiān)督管理措施,促使監(jiān)管有章可循。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ),監(jiān)督管理措施的完善對(duì)于社區(qū)矯正工作的推進(jìn)顯得尤為迫切,彰顯重要。針對(duì)“五種對(duì)象”獎(jiǎng)懲中存在的“懲處多、獎(jiǎng)勵(lì)難”現(xiàn)象,以及緩刑、假釋在減刑方面,既存在條件過高,又有實(shí)際執(zhí)行中認(rèn)定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問題,應(yīng)及時(shí)推動(dòng)立法就獎(jiǎng)懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定,適度突破完善。針對(duì)“五種對(duì)象”外出打工問題,在健全幫教小組、落實(shí)社區(qū)矯正責(zé)任人,嚴(yán)格請(qǐng)假報(bào)告制度,及時(shí)掌握其動(dòng)向的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)與社區(qū)矯正對(duì)象外出目的地公安、司法行政機(jī)關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通,落實(shí)異地委托管理制度,對(duì)外出打工對(duì)象的個(gè)別談話教育,要緊緊抓住其外出與回村兩個(gè)時(shí)段以及傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)機(jī)實(shí)施相關(guān)教育。針對(duì)“五種對(duì)象”下落不明問題,可制度創(chuàng)設(shè)其嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定,即構(gòu)成重新犯罪,對(duì)其實(shí)施網(wǎng)上追捕。針對(duì)“五種對(duì)象”參加勞動(dòng)的問題,仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù),由法院判決犯罪人到社區(qū)進(jìn)行一定時(shí)間無償勞動(dòng)。
3、加大部門銜接工作,確保對(duì)象接收和矯正實(shí)施。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程,離不開相關(guān)職能部門的參與,特別是公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。加大部門銜接工作,關(guān)鍵要做到兩個(gè)確保。
一要確保具備“兩個(gè)要素”(戶在人在、法律文書齊全)的社區(qū)矯正對(duì)象全部接收。采取集中交接和日常交接方式進(jìn)行接收,統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對(duì)象宣讀社區(qū)矯正宣告書,告知其必須接受社區(qū)矯正,責(zé)令其做出書面保證,在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報(bào)到接受社區(qū)矯正,并移送相關(guān)法律文書。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)時(shí)現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象的集中交接,由派出所宣告,一次性移交司法所。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)后新增社區(qū)矯正對(duì)象的日常交接,屬于本地人民法院判處或決定的,由本地人民法院在宣判或作出決定時(shí)宣告;屬于本地看守所出所的,由本地看守所宣告;屬于外地人民法院判處、決定、裁定,或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān),或?qū)儆谕獾乜词厮鏊?,向居住地派出所?bào)到登記的,由派出所宣告;原不具備“兩個(gè)要素”的社區(qū)矯正對(duì)象,經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報(bào)到的,由派出所宣告。
二要確保社區(qū)矯正對(duì)象接受監(jiān)督管理,防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時(shí)期,公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大銜接工作力度,制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序。凡涉及社區(qū)矯正對(duì)象的報(bào)到、請(qǐng)銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動(dòng)、匯報(bào)思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作,由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);凡社區(qū)矯正對(duì)象不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定,需要采取強(qiáng)制措施、提請(qǐng)收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的,則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
4、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍,是社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在,對(duì)于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。重點(diǎn)把好三大關(guān):
一是嚴(yán)把選人關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員,把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到司法所;公安機(jī)關(guān)要抽調(diào)專人協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)司法所和派出所開展社區(qū)矯正工作,派出所也要確定責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的民警主動(dòng)搞好對(duì)接;街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會(huì)干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對(duì)本地實(shí)際,認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)志愿者的選聘工作,廣泛動(dòng)員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等,充實(shí)社區(qū)矯正工作力量,參與社區(qū)矯正工作。
二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。積極組織社區(qū)矯正工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),掌握專業(yè)知識(shí),或采取“走出去,請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方法,汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)調(diào)整工作方法上的偏差,彌補(bǔ)工作措施上的不足。
三是嚴(yán)把管理關(guān)。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作制度,制訂社區(qū)矯正工作人員工作績(jī)效考核辦法,并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎(jiǎng)懲、提拔、評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
xx年1月1日,新修訂的《刑事訴訟法》正式實(shí)施。修訂后的《刑事訴訟法》給司法行政機(jī)關(guān)增加了社區(qū)矯正職能,將一部分的刑罰執(zhí)行權(quán)力賦予我們,這是一種權(quán)力,更是一種責(zé)任,要求我們有更強(qiáng)的責(zé)任感和工作熱情。同時(shí),也對(duì)政法各單位相互銜接配合提出了更高的要求?,F(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、社區(qū)矯正工作情況
《刑法修正案(八)》和新《刑事訴訟法》規(guī)定將被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行等罪犯的刑罰執(zhí)行權(quán)劃歸社區(qū)矯正機(jī)構(gòu),目前社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)尚屬司法行政機(jī)關(guān)的工作部門。為全面規(guī)范社區(qū)矯正工作,我局牢牢把握社區(qū)矯正的非監(jiān)禁特征,在監(jiān)管程度、工作力度、工作方法、工作體系和工作機(jī)制等方面,切實(shí)做好了社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理和教育改造工作。目前,我縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象296人,解矯51人,在冊(cè)245人,無脫管、漏管和重新犯罪的現(xiàn)象。
1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)力度。組建了以我局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體,司法所社區(qū)矯正執(zhí)法人員、社區(qū)民警、專(兼)職檢察聯(lián)絡(luò)員、社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者參與的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。4月28日至29日,專門組織全縣社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高了我縣社區(qū)矯正工作水平,促進(jìn)了全縣社區(qū)矯正工作的有序開展。
2.加強(qiáng)制度規(guī)范力度。一是規(guī)范了社區(qū)矯正工作流程。按規(guī)定規(guī)范了社區(qū)服刑人員的社會(huì)調(diào)查評(píng)估、接收、管理、教育、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程。二是建立健全了社區(qū)矯正工作制度。我局進(jìn)一步建立健全了矯正人員月匯報(bào)、月面談、月走訪、不定期督查、個(gè)案矯正、請(qǐng)銷假等制度。即:矯正人員每月到司法所匯報(bào)一次思想、活動(dòng)情況和認(rèn)罪伏法情況;每月與矯正人員開展一次面對(duì)面的思想交流和個(gè)別談話;每月到矯正人員家中進(jìn)行一次走訪調(diào)查;不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所督查社區(qū)矯正日常工作情況;制定矯正人員個(gè)人矯正方案,對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行結(jié)對(duì)幫助矯正;外出離開本縣必須經(jīng)請(qǐng)假批準(zhǔn),回來后匯報(bào)外出情況并作登記記錄進(jìn)行銷假。
3.加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估力度。今年以來,我局進(jìn)一步加強(qiáng)了與縣法院、縣檢察院、縣公安機(jī)關(guān)和全國(guó)各地有關(guān)法院、監(jiān)所的溝通協(xié)調(diào),全面細(xì)致地做好了擬矯正對(duì)象的調(diào)查評(píng)估工作。到今年6月30日共接到縣法院及全國(guó)各地監(jiān)所委托調(diào)查評(píng)估函202份,已嚴(yán)格依程序出具調(diào)查評(píng)估意見函202份,其中,建議實(shí)行社區(qū)矯正191人,建議不予實(shí)行社區(qū)矯正11人.
4.加強(qiáng)日常監(jiān)管力度。一是嚴(yán)格把好銜接關(guān)和首次談話關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)了同法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)的溝通,做好社區(qū)矯正人員的銜接工作,定期與公安機(jī)關(guān)、檢察院對(duì)矯正對(duì)象的人數(shù)和相關(guān)信息進(jìn)行核查比對(duì),嚴(yán)防出現(xiàn)脫管漏管現(xiàn)象。同時(shí),做好了矯正對(duì)象首次談話工作,促使他們擺正位置,調(diào)整心態(tài),認(rèn)真接受教育和改造。二是嚴(yán)格按要求抓好個(gè)案矯正工作。根據(jù)矯正人員的不同類別不同情況,制定矯正人員個(gè)人矯正方案,對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行結(jié)對(duì)幫助矯正,重點(diǎn)從思想上、心態(tài)上、認(rèn)罪伏法情況開展面對(duì)面結(jié)對(duì)幫助矯正。例如:今年5月,領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了一次全面、細(xì)致的督查,對(duì)存在的問題提出了整改意見,取得了良好效果。三是嚴(yán)格推行社區(qū)矯正人員的心理矯治。今年以來,縣司法局每月堅(jiān)持開展1次集中心理健康教育和有針對(duì)性的心理輔導(dǎo)、心理講座。新接收的社區(qū)矯正人員,在其接收后的7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行心理測(cè)試。對(duì)于心理狀況存在不同程度的疾病、心理問題的,為其建立心理健康檔案,制定相應(yīng)的心理矯治方案,有針對(duì)性地進(jìn)行矯治。四是嚴(yán)格按月組織開展教育培訓(xùn)和公益勞動(dòng)。對(duì)每名社區(qū)矯正人員落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任人,經(jīng)常性開展教育培訓(xùn)、公益勞動(dòng)等矯正工作,縣鄉(xiāng)兩級(jí)共確定了社區(qū)矯正人員公益勞動(dòng)基地22個(gè),每月組織開展1次以上公益勞動(dòng)。
二、存在的困難和問題
新《刑事訴訟法》第二百五十八條規(guī)定:“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。根據(jù)本條的規(guī)定,被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,不再由公安機(jī)關(guān)或者罪犯所在單位、基層組織予以監(jiān)督、考察,而是實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。由于社區(qū)矯正工作在我國(guó)大部分地區(qū)尚處于試點(diǎn)階段,很多方面尚無成熟的經(jīng)驗(yàn),因此,在具體執(zhí)行過程中,存在一些困難和問題,制約了工作的開展。
1.工作機(jī)構(gòu)不健全。目前,社區(qū)矯正的工作機(jī)構(gòu)仍隸屬司法行政部門,其人員編制、工作經(jīng)費(fèi)均難以落實(shí),工作壓力巨大。截止20xx年6月底,我縣共有在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象296人。面對(duì)矯正對(duì)象的迅速增加,監(jiān)管難度不斷加大,對(duì)擬實(shí)行社區(qū)矯正人員的社會(huì)調(diào)查評(píng)估和社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管任務(wù)繁重,而我縣司法行政干警人員嚴(yán)重不足,我局編制60人,實(shí)有干警38人,缺員22人;司法行政機(jī)關(guān)人員嚴(yán)重不足,很多時(shí)候難免出現(xiàn)捉襟見肘、顧此失彼的狀況,影響了工作成效。
2.工作機(jī)制未理順。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。認(rèn)為社區(qū)矯正是司法行政部門的職責(zé),沒有認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正是政法工作社會(huì)管理創(chuàng)新、公正司法的重要內(nèi)容;新《刑訴法》關(guān)于管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)的修改,并不是簡(jiǎn)單地將執(zhí)行機(jī)關(guān)從一個(gè)部門轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作,需要各有關(guān)部門分工配合,并充分動(dòng)員社會(huì)各方面力量,共同做好工作,公安機(jī)關(guān)、罪犯所在單位或者基層組織在社區(qū)矯正工作中仍然承擔(dān)著重要的職責(zé),發(fā)揮著重要的作用。二是相關(guān)部門銜接配合機(jī)制不完善。在實(shí)踐中,我局與縣公、檢、法等政法單位銜接配合順暢;但是,與相關(guān)監(jiān)所以及村(居)社區(qū)的銜接配合不理想,如:有的監(jiān)所不認(rèn)真核實(shí)居住地,造成執(zhí)行地與居住地不一致,可能導(dǎo)致脫管、漏管;有些監(jiān)獄委托我們調(diào)查時(shí),委托函由罪犯家屬直接帶回,特別是湖南省雁北監(jiān)獄,都是由罪犯家屬直接帶回;有的執(zhí)行機(jī)關(guān)法律文書送達(dá)不齊全;對(duì)于撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行的執(zhí)行過程中,如何與公安機(jī)關(guān)交接,沒有明確規(guī)定;對(duì)判處管制的罪犯,即使違反社區(qū)矯正規(guī)定,也不能適用收監(jiān),其他懲罰措施震懾力不強(qiáng),影響矯正效果。
3.專業(yè)人員緊缺。由于社區(qū)服刑人員不同的心理特征,在悔罪意識(shí)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面各有不同,有的癥結(jié)存在于心理方面,有的困難集中在生活方面,因此,對(duì)每個(gè)社區(qū)服刑人員必須因人而異,制定有效的矯正方案,做到因人施矯。但是,在這方面,我們?nèi)狈I(yè)技術(shù),可以說是無章可循,尤其是心理矯正方面,幾乎是從零開始。
4.工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。按照省市相關(guān)文件要求,縣級(jí)財(cái)政應(yīng)按照社區(qū)矯正對(duì)象每人每年不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi),按照此標(biāo)準(zhǔn),我縣20xx年應(yīng)預(yù)算該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)20萬元;但是,20xx年縣財(cái)政預(yù)算該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只有3萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要。
5.幫扶救助不到位。社區(qū)服刑人員在重返社會(huì)后,大都面臨著生活、就業(yè)等方面的困難。在對(duì)他們進(jìn)行管理教育的同時(shí),如何協(xié)調(diào)相關(guān)單位,對(duì)他們進(jìn)行必要的幫扶救助,從穩(wěn)定他們的生活入手,促進(jìn)他們悔過自新、融入社會(huì),尚需進(jìn)一步嘗試和探索。
三、對(duì)策和建議
1.組建專門工作機(jī)構(gòu)。盡快組建縣社區(qū)矯正工作局或社區(qū)矯正中心,隸屬于縣司法局,司法所設(shè)立社區(qū)矯正工作站。做到機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立,人員相對(duì)固定,職責(zé)相對(duì)明確,保證工作的連續(xù)性和人員專業(yè)化。
2.完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。盡快出臺(tái)《刑事訴訟法》配套法律法規(guī),細(xì)化社區(qū)矯正工作程序,落實(shí)工作責(zé)任。
(1)硬化社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)的職能。一是對(duì)符合撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行案件的罪犯,明確由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行收監(jiān),并賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。二是判處管制刑的社區(qū)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲制度中,增加經(jīng)濟(jì)制裁措施。
(2)進(jìn)一步界定對(duì)脫管對(duì)象的追逃責(zé)任主體及其職能。
(3)建立變更居住地常態(tài)化機(jī)制。對(duì)在本地?zé)o正當(dāng)經(jīng)濟(jì)來源,生活困難,而在其他地方有工作單位和合法收入的矯正對(duì)象,應(yīng)允許其變更居住地,接受地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)必須依法接收。
20xx年程橋街道社區(qū)矯正工作在街道工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門密切配合,充分依靠社會(huì)力量,積極借鑒吸收先進(jìn)的刑罰理念和成功做法,依法穩(wěn)步推進(jìn)。截止5月份,在冊(cè)人員還有22人,未出現(xiàn)重新犯罪的現(xiàn)象?,F(xiàn)把上半年工作總結(jié)如下:
一、健全工作機(jī)構(gòu)。
一是組建了街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由街道工委副書記擔(dān)任,副組長(zhǎng)由街道綜治辦主任、派出所所長(zhǎng)擔(dān)任,成員由街道民政、勞保、工會(huì)、關(guān)工委、司法所、團(tuán)委等部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在街道司法所,同時(shí),各居委會(huì)組建相應(yīng)的社區(qū)矯正工作站,站長(zhǎng)一般由書記兼任,共組建社區(qū)矯正工作站3個(gè)。二是組建一支由社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者組成的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍,社區(qū)矯正工作者主要由矯正辦工作人員和派出所社區(qū)民警組成。同時(shí)在號(hào)召專家、學(xué)者、干部、教師、社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員共同參與社區(qū)矯正工作,建立了一支有86人組成的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。
二、建檔立制。
街道矯正辦堅(jiān)持對(duì)每名矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔,詳細(xì)記載了矯正方案、志愿者協(xié)議書、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)等方面的資料,形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。
三、規(guī)范“接收”、“解除”程序。
為了規(guī)范矯正工作程序,街道矯正辦對(duì)矯正對(duì)象舉行人性化接收儀式,由街道司法所所長(zhǎng)、矯正人員、社區(qū)民警、社區(qū)工作站負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、志愿者、矯正對(duì)象等人員參加,規(guī)范了接收程序,使矯正對(duì)象在進(jìn)入社區(qū)矯正前感受到矯正的嚴(yán)肅性和認(rèn)真性,起到了一定的懾服作用。同時(shí),街道矯正辦對(duì)每個(gè)解除矯正的對(duì)象也舉行解矯程序,對(duì)他們?cè)诔C正期間的表現(xiàn)進(jìn)行綜合講評(píng),最終提出要求和希望,真正做到工作有始有終,使矯正對(duì)象切身感受到矯正對(duì)他們的幫助,通過矯正悔過自新,重新認(rèn)識(shí)自我。
四、專題教育和公益性勞動(dòng)。
社區(qū)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)教育和公益性勞動(dòng),是提高思想認(rèn)識(shí),改變思想觀念,矯正其不良行為,提升道德品行的良好手段。一是針對(duì)矯正對(duì)象的刑罰種類不同,選擇一些針對(duì)性強(qiáng)的法律知識(shí),實(shí)行專題化教育,如對(duì)交通肇事罪,進(jìn)行相關(guān)交通法規(guī)學(xué)習(xí),盜竊罪進(jìn)行相關(guān)刑法知識(shí)的學(xué)習(xí),做到有的放矢。根據(jù)性別、年齡、體質(zhì)和特長(zhǎng)以及刑罰種類不同,安排相應(yīng)性勞動(dòng),如交通肇事罪安排社區(qū)治安防范巡邏等。二是每個(gè)社區(qū)確立和選擇一至二個(gè)公益性勞動(dòng)基地,如共建單位、學(xué)校、幼兒園、敬老院、公共場(chǎng)所(社區(qū)公園、綠化帶),采取集中與分散相結(jié)合,提倡以分散為主,并實(shí)行公益勞動(dòng)計(jì)分制,具體操作由各社區(qū)落實(shí)。三是對(duì)一些由心理障礙的矯正對(duì)象,適時(shí)進(jìn)行專業(yè)化的心理疏導(dǎo),矯正對(duì)象韓某、邵某通過心理疏導(dǎo),擺脫了心理上的陰影,重新過上了正常人的生活。
五、正面引導(dǎo)。
街道矯正辦在工作中,善于有意識(shí)培養(yǎng)典型的挖掘典型事例,以點(diǎn)帶面,提升監(jiān)管質(zhì)量。如已解矯的仇某,在縣某運(yùn)輸單位工作,把自己業(yè)余時(shí)間全部用在抓好企業(yè)管理和營(yíng)銷上,為企業(yè)增加效益作出了貢獻(xiàn),這類典型街道矯正辦矯正工作人員都及時(shí)向被矯正人員進(jìn)行大力宣傳,極大地調(diào)動(dòng)了矯正對(duì)象悔過自新的信心和決心。
縱觀社區(qū)矯正工作開展以來,雖然取得了一些成績(jī),但也存在著一些不足,一是人力不足,為進(jìn)一步將工作做細(xì)做實(shí),完全做到位帶來工作上的壓力;二是經(jīng)費(fèi)的不足為矯正工作的開展也帶來了困難;三是專業(yè)性知識(shí)還需要 進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位領(lǐng)導(dǎo)大家好!現(xiàn)將我鎮(zhèn)的矯正工作匯報(bào)如下:
一、社區(qū)矯正基本情況。
xx鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作開始于XX年10月14日,至今共接收社區(qū)矯正對(duì)象26名,累計(jì)解除17名,目前在冊(cè)的9名社區(qū)矯正對(duì)象全是男性、漢族;按犯罪類型分:搶劫罪1人,交通肇事罪1人,侵犯公民人身權(quán)利罪7人;按刑罰執(zhí)行類別分:假釋2人,緩刑7人。
二、社區(qū)矯正工作開展情況。
(一)落實(shí)“三個(gè)到位”,打牢社區(qū)矯正基礎(chǔ)。
1、組織機(jī)構(gòu)到位。鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長(zhǎng),鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),派出所所長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)等相關(guān)單位站所長(zhǎng)為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,司法所所長(zhǎng)兼任辦公室主任,司法所人員負(fù)責(zé)日常辦公。
2、制度落實(shí)到位。我們嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,在銜接工作中落實(shí)定期例會(huì)、情況通報(bào)、核查核對(duì)制度;在監(jiān)督管理工作中落實(shí)監(jiān)督考察、走訪、報(bào)到、定期排查制度;在教育矯正工作中落實(shí)個(gè)案矯正、集中教育、公益勞動(dòng)制度;在考核獎(jiǎng)懲工作中落實(shí)計(jì)分考核辦法、獎(jiǎng)懲結(jié)果告知和公示制度。
3、隊(duì)伍組建到位。根據(jù)工作的需要,我們?yōu)槊棵C正對(duì)象確定了由社區(qū)矯正工作者、民警、志愿者、監(jiān)督人組成的幫教小組,以便全方位、多層次、隨時(shí)隨地地開展社區(qū)矯正工作。在此同時(shí),積極組建“四支隊(duì)伍”。一是由司法所工作人員組成的專職隊(duì)伍,主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常監(jiān)督管理及建檔立卡工作;二是組建由村組干部組成的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,主要負(fù)責(zé)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督和日常聯(lián)系工作;三是組建由各治安中心戶長(zhǎng)組成的法制輔導(dǎo)員隊(duì)伍。主要是與矯正對(duì)象建立長(zhǎng)期掛鉤關(guān)系,對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行法律知識(shí)宣傳;四是組建由黨員、村居干部、村民和離退休人員組成的志愿者隊(duì)伍,主要任務(wù)是在司法所的指導(dǎo)下,相互交流矯正工作心得,靈活機(jī)動(dòng)地開展幫教活動(dòng)。
(二)突出每個(gè)矯正環(huán)節(jié)重點(diǎn),確保矯正工作扎實(shí)有序開展。
1、銜接環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是:一要建立矯正人員電子檔案和紙質(zhì)檔案,掌握矯正人員基本信息,做到見名字知其人,見人知其名;二要鄭重進(jìn)行社區(qū)矯正宣告,告知矯正人員在矯正期間的權(quán)利及義務(wù);三要向矯正人員發(fā)放《社區(qū)服刑人員須知》,告知他們?cè)谏鐓^(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定及制度,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)違反制度應(yīng)承擔(dān)的法律后果,使其了解社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和內(nèi)容,要求其服從監(jiān)督管理;四要與每個(gè)矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人和幫教人簽訂監(jiān)護(hù)和幫教協(xié)議,砸實(shí)司法、監(jiān)護(hù)及幫教人員的各自責(zé)任,保證矯正工作落到實(shí)處。
2、監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是:一要完善檔案,規(guī)范信息資料。堅(jiān)持對(duì)每名矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔,詳細(xì)記載矯正方案、志愿者協(xié)議書、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)等資料,形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。二要經(jīng)常走訪談話,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在日常監(jiān)管工作中堅(jiān)持“五走訪”即新接收的要走訪,有家庭糾紛的要走訪,有生活困難的要走訪,重大節(jié)日前要走訪,有疾病時(shí)要走訪。常以長(zhǎng)輩或朋友的身份與其進(jìn)行個(gè)別談心,提倡見面談、經(jīng)常談,幫助他們解決實(shí)際困難。嚴(yán)格按照制度規(guī)定,要求矯正對(duì)象每月書面匯報(bào)一次,不定期電話聯(lián)系,隨時(shí)掌握服刑人員行為動(dòng)態(tài),確保社區(qū)服刑人員不脫管、不失控。三要嚴(yán)格請(qǐng)銷假規(guī)定,把好矯正對(duì)象外出學(xué)習(xí)勞動(dòng)的關(guān)口。一年來只要有請(qǐng)假離開的矯正對(duì)象,我們都認(rèn)真做好登記造冊(cè),嚴(yán)格各項(xiàng)審批手續(xù)。3、教育矯正環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是:著力對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象加強(qiáng)教育矯正,提高矯正對(duì)象自新意識(shí)。自社區(qū)矯正工作開展以來我所共進(jìn)行了21場(chǎng)次集中教育矯正。我鎮(zhèn)法庭庭長(zhǎng)xx經(jīng)常向矯正人員講解犯罪案例,從犯罪動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生到犯罪行為的實(shí)施層層深入分析,使矯正人員徹底明白了今日犯罪絕非偶然,完全是由于自己平時(shí)不注重法律學(xué)習(xí)、不規(guī)范自己行為所造成,大大增強(qiáng)了矯正人員學(xué)法、知法、用法熱情;派出所指導(dǎo)員劉xx經(jīng)常向矯正對(duì)象講解《社會(huì)治安處罰法》,號(hào)召矯正人員共同為維護(hù)社會(huì)治安出計(jì)獻(xiàn)策;司法所工作人員經(jīng)常向矯正對(duì)象講解《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》及相關(guān)規(guī)章制度,規(guī)范了矯正對(duì)象日常行為。通過這樣的教育矯正,提升矯正對(duì)象的悔罪意識(shí)、自新意識(shí),促使他們渴望成為一個(gè)被社會(huì)所接納、為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的新人。(WWw.BmRbh.com 筆墨評(píng)語網(wǎng))
4、公益勞動(dòng)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是:因人而異、因地制宜制定并實(shí)施公益勞動(dòng)計(jì)劃,組織矯正對(duì)象冬季打掃村道積雪、夏秋季清理通村水泥路邊雜草、春季為核桃樹涂白防蟲、平時(shí)整治村莊衛(wèi)生等公益勞動(dòng),增強(qiáng)了矯正人員的公德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,讓矯正人員在勞動(dòng)中感受的自己的社會(huì)價(jià)值,樹立了矯正人員重新生活的信心。
5、幫扶解困環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是:幫教小組成員對(duì)矯正人員進(jìn)行“三幫一”的思想輔導(dǎo)和轉(zhuǎn)化,通過幫扶解困使他們辨別善惡,分清是非。XX年10月至今,鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所已成功介紹柴xx等5名解矯人員外出打工;鎮(zhèn)民政辦為張xx等3名矯正對(duì)象家庭解決了農(nóng)村低保。
(三)注重心理矯正,解決思想問題。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo),當(dāng)我們了解到矯正對(duì)象韓xx因犯xx罪接受社區(qū)矯正后,思想上仍存在xx未遂不算犯罪的心理時(shí),我們及時(shí)對(duì)其進(jìn)行了心理矯正,向其講明了犯罪由四個(gè)要素構(gòu)成,其xx未遂已具備四個(gè)要素,確屬犯罪。在此同時(shí)把妻兒的期盼、好友的關(guān)注、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心講給他聽,激起了他生活的勇氣;當(dāng)我們了解到矯正對(duì)象居英田因上有兩個(gè)老人、下有兒子讀書家庭困難,生活沒有勇氣時(shí),我們及時(shí)聯(lián)系勞保所介紹他到漸江打工,并讓民政辦為其父母解決了兩人低保,使他徹底丟掉“無所謂、破罐子就這樣”的思想,激起了他生活的勇氣------。
目前我鎮(zhèn)的9名矯正對(duì)象,經(jīng)濟(jì)上有了收入,生活上有了保障,他們個(gè)個(gè)都能舒心地接受社區(qū)矯正,認(rèn)真地遵守各項(xiàng)規(guī)定,定期參加勞動(dòng),按時(shí)匯報(bào)思想,我所工作人員隨時(shí)都知道他們?cè)谀睦?,有什么需要,在想什么,在做什么?/p>
總之,我鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作取得了一點(diǎn)成績(jī),得到了上級(jí)的肯定和群眾的認(rèn)可,但與領(lǐng)導(dǎo)的期望和人民的期盼還有差距,主要表現(xiàn)在:社區(qū)矯正工作宣傳力度不夠大;社區(qū)矯正工作人員的心理輔導(dǎo)能力有待加強(qiáng);獎(jiǎng)懲措施不完善,缺乏有效激勵(lì)機(jī)制。我們?cè)诮窈蟮某C正工作中一定要強(qiáng)化宣傳,提升知曉率;強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),提升綜合素質(zhì);完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,提升工作實(shí)效性。決心以飽滿的工作熱情,積極的工作態(tài)度,開拓創(chuàng)新,努力工作,為xx的經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
xx司法所
二0xx年x月x日
我所社區(qū)矯正工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不斷關(guān)心指導(dǎo)下,本月工作順利開展,對(duì)本月工作進(jìn)行總結(jié)和階段性梳理,旨在理清工作思路、改進(jìn)矯正措施、提高工作實(shí)效。
一、基本情況
目前,我所登記在冊(cè)的矯正對(duì)象有4名,其中緩刑對(duì)象4名,2015年5月累計(jì)矯正對(duì)象27名,期滿解矯23名。
5月份,我所社區(qū)矯正工作詳細(xì)情況如下:
1. 組織召開社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議1次,其議題分別為“布置社區(qū)矯正排查工作,切實(shí)維護(hù)五一期間社會(huì)穩(wěn)定”。 根據(jù)上級(jí)的要求,為確保五一期間社會(huì)和諧穩(wěn)定,我所于4月27日對(duì)轄區(qū)內(nèi)的4名矯正對(duì)象進(jìn)行集中教育,學(xué)習(xí)了《社區(qū)矯正對(duì)象考核獎(jiǎng)懲辦法》和《社區(qū)矯正工作實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定,要求矯正對(duì)象要認(rèn)真接受司法所的管理和教育,按時(shí)到司法所報(bào)到,自覺匯報(bào)思想動(dòng)態(tài),平時(shí)加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí),服從監(jiān)督,遵守矯正規(guī)定,爭(zhēng)取早日解除矯正,做一名遵紀(jì)守法的公民。
2. 積極發(fā)動(dòng)責(zé)任心強(qiáng)的離退休老黨員、老干部、老教師加入矯正志愿者行列,利用該群體進(jìn)行社區(qū)化監(jiān)控,有事即報(bào),實(shí)時(shí)監(jiān)控,切實(shí)發(fā)揮矯正志愿者工作隊(duì)伍實(shí)際作用。
3. 組織各類排查工作兩次,重點(diǎn)對(duì)矯正對(duì)象、刑釋解教人員目前生活、工作、家庭情況進(jìn)行全方位摸底,通過綜合各方面信息對(duì)矯正對(duì)象、刑釋解教人員內(nèi)心動(dòng)態(tài)做出評(píng)估。全面掌握其基本情況,制定《矯正個(gè)案》,逐人建立檔案;為每名矯正對(duì)象確定1名工作人員和2-3名志愿者組成幫教小組,負(fù)責(zé)全程監(jiān)督、教育、管理;要求矯正對(duì)象每周進(jìn)行口頭或電話匯報(bào)、每月進(jìn)行書面匯報(bào),并堅(jiān)持做到“六個(gè)必須”,即矯正工作初期必須與矯正對(duì)象見一次面、必須進(jìn)行一次談話、必須建立一份檔案、重大節(jié)假日必須上門走訪、矯正的對(duì)象思想波動(dòng)時(shí)必須過問、矯正對(duì)象本人及家庭出現(xiàn)困難時(shí)必須在政策范圍內(nèi)幫困解難。尤其是在與矯正對(duì)象第一次見面時(shí),當(dāng)面向其宣讀《社區(qū)矯正宣告書》,由矯正對(duì)象簽訂《接受社區(qū)矯正保證書》,牢固樹立和強(qiáng)化其服刑意識(shí)。這個(gè)工作程序的規(guī)范不但強(qiáng)化了矯正對(duì)象遵紀(jì)守法的意識(shí),也讓接管的矯正對(duì)象中未出現(xiàn)一例漏管、脫管,使我所的矯正對(duì)象管得住、管得牢。
4. 開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,對(duì)矯正對(duì)象重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估,開展心理測(cè)試工作,對(duì)周群、王妚榮兩名矯正對(duì)象進(jìn)行心理評(píng)估。評(píng)估結(jié)果均屬正常。
5. 組織每月一次集體公益勞動(dòng),每月開展一次集中教育。為加強(qiáng)社區(qū)矯正服刑人員的勞動(dòng)改造和監(jiān)督管理,用真摯愛心提高矯正服刑人員的悔罪意識(shí)、責(zé)任意識(shí)及法律意識(shí),引導(dǎo)其樹立正確的人生觀。我所和相關(guān)勞動(dòng)基地簽訂《社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地協(xié)議書》;同時(shí)組織我轄區(qū)4名社區(qū)矯正對(duì)象到公益勞動(dòng)基地勞動(dòng)活動(dòng),主要負(fù)責(zé)打掃路面,清理垃圾雜物等。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)都由司法所對(duì)矯正對(duì)象的勞動(dòng)情況進(jìn)行記錄,統(tǒng)一考察。
6.本月組織開展一次集中教育,主題為“遠(yuǎn)離犯罪”的刑事案例分析講座,主講人石強(qiáng)、新埠邊防派出所干警嚴(yán)斯偲,通過多個(gè)刑事犯罪案例的實(shí)際分析,給社區(qū)矯正人員再次敲醒警鐘,讓他們時(shí)刻警覺原理犯罪,重新做人。
社區(qū)矯正是完善刑罰執(zhí)行、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度,恰逢《社區(qū)矯》自本月1日起正式實(shí)施,為進(jìn)一步推動(dòng)我縣社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展,縣人大常委會(huì)社區(qū)矯正工作調(diào)研組一行五人,在XX帶領(lǐng)下,于8月下旬-9月上旬,先后到縣司法局、、檢察院、公安局及X司法所等,采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、查看資料、實(shí)地視察等方式,對(duì)全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
我國(guó)社區(qū)矯正從20xx年開始試點(diǎn),20xx年在全國(guó)全面試行,我縣社區(qū)矯正工作是安徽省第一批試點(diǎn)縣,自20xx年開始試點(diǎn)。近年來,我縣突出“堅(jiān)持把引領(lǐng)貫穿于社區(qū)矯正工作全過程”這條主線,實(shí)現(xiàn)堅(jiān)守底線、堅(jiān)持基本、堅(jiān)定治本三級(jí)目標(biāo),實(shí)施創(chuàng)新監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶三大手段,強(qiáng)化組織、基礎(chǔ)、制度、綜合四項(xiàng)保障,統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建“1334”社區(qū)矯正工作新格局,為預(yù)防和減少重新違法犯罪、有效化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)做了大量工作,取得了較好成效。
20xx年以來,我縣共接收社區(qū)矯正對(duì)象X人,辦理集中宣告X場(chǎng)次,期滿解除矯正X人,目前在矯對(duì)象X名,其中假釋X人,緩刑X人。共完成社區(qū)影響調(diào)查評(píng)估X件,社區(qū)矯正對(duì)象在矯正期限內(nèi),X人被特赦,X人被撤銷緩刑執(zhí)行原判刑罰,X人被書面警告,X人變更居住地后到新居住地執(zhí)行社區(qū)矯正,開展集中教育和社區(qū)服務(wù)X場(chǎng)次,入監(jiān)警示教育X次,集中點(diǎn)驗(yàn)X場(chǎng)次,重新犯罪率為零。
二、主要做法
(一)堅(jiān)持專群結(jié)合,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)??h社區(qū)矯正中心現(xiàn)有工作人員X名,其中公務(wù)員X名,輔助人員X名,掛職民警X名;通過購買服務(wù)方式,聘用X名社會(huì)工作者和輔助人員,充實(shí)到社區(qū)矯正中心和司法所,X個(gè)司法所均配齊了社區(qū)矯正工作人員;建立社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍,共聘任村(居)委會(huì)干部、專家學(xué)者、離退休人員、教師、矯正對(duì)象的近親屬和原工作單位人員等X人擔(dān)任志愿者。
(二)創(chuàng)新五式矯正,提升監(jiān)管質(zhì)量。多年來,我縣探索創(chuàng)新出“管控式、獎(jiǎng)懲式、教育式、幫扶式、監(jiān)督式”的五式矯正,在實(shí)行分類分級(jí)管控、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶和主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督等方面探索出了成功經(jīng)驗(yàn),監(jiān)管教育質(zhì)量不斷提升,實(shí)現(xiàn)了“管得住、矯得正、扶得準(zhǔn)”的工作目標(biāo)。
(三)健全完善機(jī)制,規(guī)范工作運(yùn)行。完善調(diào)查評(píng)估、交付接收、管理教育、考核獎(jiǎng)懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等環(huán)節(jié)的工作制度,細(xì)化完善工作流程,確保社區(qū)矯正工作從入矯到解矯的'各項(xiàng)程序規(guī)范運(yùn)行。一是規(guī)范入矯銜接。及時(shí)、高效、規(guī)范開展社區(qū)影響調(diào)查評(píng)估、交付接收、報(bào)到登記和入矯宣告等工作,從源頭上把控符合社區(qū)矯正人員條件的入口關(guān)。二是規(guī)范矯正執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正人員每月8小時(shí)學(xué)習(xí)、8小時(shí)公益勞動(dòng)、每月思想?yún)R報(bào)、請(qǐng)銷假、考核獎(jiǎng)懲等日常監(jiān)管制度,對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)依法給予警告、行政拘留、撤銷緩刑等,確保了社區(qū)矯正執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。三是規(guī)范矯正解除。按照社區(qū)矯正規(guī)定依法開展解除矯正宣告,發(fā)放解除矯正證明書,同時(shí)建立安置幫教工作臺(tái)賬,確保社區(qū)矯正與安置幫教實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。
(四)強(qiáng)化矯治功能,增強(qiáng)教育效果。一是加強(qiáng)教育矯正。為每名矯正對(duì)象建立教育矯正小組,定期開展思想、法治、道德和愛國(guó)主義教育,依托敬老院、物業(yè)小區(qū)建立社區(qū)服務(wù)基地,制定《XX縣社區(qū)矯正服務(wù)菜單》,推行“社區(qū)矯正對(duì)象公益勞動(dòng)服務(wù)令”,實(shí)行“一法、一令、一書、一簿”式管理。二是加強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性幫扶。縣司法局與民政、人社、教育等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作,協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、子女就學(xué)、低保、臨時(shí)救助等問題,促使其順利融入社會(huì)。三是加強(qiáng)心理矯治輔導(dǎo)。與XX縣心理咨詢協(xié)會(huì)簽訂“心理服務(wù)社會(huì)化合作協(xié)議書”,為社區(qū)矯正對(duì)象開展心理咨詢和心理干預(yù),幫助他們重新塑造健全的人格,實(shí)現(xiàn)心理矯正與行為矯正有效結(jié)合。
三、存在問題
1、社會(huì)認(rèn)知度不高。社區(qū)矯正工作宣傳發(fā)動(dòng)不夠廣泛,社會(huì)影響力和認(rèn)同感不高,沒有真正深入人心,社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正的概念、內(nèi)容、目的、意義和作用知之甚少,導(dǎo)致群眾對(duì)社區(qū)矯正人員存在憂慮、恐懼、排斥、防備、歧視等心理較為普遍,對(duì)矯正工作往往采取不配合不支持態(tài)度,給矯正社會(huì)化增加了難度。
2、組織機(jī)制有待加強(qiáng)。社區(qū)矯正工作綜合性強(qiáng),涉及職能部門多,目前縣級(jí)層面還缺少有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),沒有建立聯(lián)席會(huì)議制度,社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。相關(guān)職能部門在實(shí)際工作中尚未形成有效的工作合力,在法律文書的傳遞、人員的交接及監(jiān)督管理等銜接上,有時(shí)還存在不到位、不合拍的現(xiàn)象。
3、工作力量嚴(yán)重匱乏。司法所是社區(qū)矯正的主力軍,根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托,承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。實(shí)際工作中,基層司法所事務(wù)繁多、職責(zé)廣泛,不但承擔(dān)著社區(qū)矯正任務(wù),還要承擔(dān)法治宣傳、調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、綜合治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作等,而我縣司法所人員配備情況嚴(yán)重不到位,全縣X個(gè)司法所,現(xiàn)有工作人員X人,其中:X人所X個(gè)、X人所X個(gè)、X人所僅X個(gè),全縣平均每所X人,與全國(guó)平均每所X人的差距較大,現(xiàn)有司法所工作力量難以適應(yīng)社區(qū)矯正及其他司法行政工作的實(shí)際需要。
4、社區(qū)矯正中心建設(shè)滯后。我縣開展社區(qū)矯正工作已整整十四年了,但縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)至今仍未有屬于自己的固定場(chǎng)所,一直靠租賃民房度日,場(chǎng)地面積和內(nèi)部設(shè)施均達(dá)不到上級(jí)規(guī)范化要求,執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性大打折扣。
5、經(jīng)費(fèi)保障不到位。目前,社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評(píng)估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設(shè)施、培訓(xùn)等,都需要大量經(jīng)費(fèi)支出。我市《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障的意見》中“縣按照每名社區(qū)服刑人員每年1500元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)”和《社區(qū)矯》第六條“各級(jí)應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算;居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他社會(huì)組織依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展工作所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)本級(jí)預(yù)算?!钡纫?guī)定亟待落實(shí)。
6、社會(huì)力量參與度不高。一是社區(qū)矯正的社區(qū)參與性,決定了社區(qū)矯正需要社會(huì)力量的介入。實(shí)踐中,農(nóng)村、社區(qū)承載功能不強(qiáng),志愿者資源、志愿服務(wù)意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制缺乏,社會(huì)力量參與作用發(fā)揮有限。二是幫困扶助工作直接關(guān)系到社區(qū)服刑人員能否平穩(wěn)融入社會(huì),但當(dāng)前,我縣對(duì)社區(qū)服刑人員的社會(huì)救助、職業(yè)教育、就業(yè)指導(dǎo)等幫扶措施針對(duì)性不強(qiáng),社會(huì)力量參與幫扶的深度和廣度不夠,社區(qū)服刑人員重新就業(yè)、親情維護(hù)、社會(huì)適應(yīng)與心理健康等方面的幫扶亟需加強(qiáng)。
四、意見建議
1、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社區(qū)矯》。社區(qū)矯正工作對(duì)貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有效預(yù)防和減少重新違法犯罪,具有十分重要的意義?!渡鐓^(qū)矯》已于20xx年7月1日起正式施行,全縣要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社區(qū)矯》為契機(jī),認(rèn)真組織開展《社區(qū)矯》的學(xué)習(xí)、宣傳、教育,積極推進(jìn)依法設(shè)立XX縣社區(qū)矯正委員會(huì)、全面清理和修訂社區(qū)矯正現(xiàn)有規(guī)章制度、依法做好社區(qū)矯實(shí)施時(shí)的工作銜接,努力推進(jìn)全縣社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,大力宣傳社區(qū)矯正工作,營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持、參與社區(qū)矯正工作的良好氛圍。
2、健全社區(qū)矯正工作保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)矯的相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等保障,為社區(qū)矯正工作創(chuàng)造更加有力的發(fā)展環(huán)境。一是縣應(yīng)依法設(shè)立XX縣社區(qū)矯正委員會(huì),加強(qiáng)組織保障,發(fā)揮其牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用;二是司法局應(yīng)提出設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見,按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?縣要妥善解決社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)固定場(chǎng)所建設(shè)問題,依法規(guī)范刑事執(zhí)行工作;三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)司法所工作力量,切實(shí)解決“一人所”問題;以購買服務(wù)、專項(xiàng)保障等方式招聘社區(qū)矯正輔助工作人員,配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法工作力量。四要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障??h要嚴(yán)格按《社區(qū)矯》的規(guī)定,將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際工作需要建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。
3、不斷優(yōu)化社區(qū)矯正工作新機(jī)制。一是不斷優(yōu)化工作制度,全面梳理現(xiàn)行社區(qū)矯正工作制度,及時(shí)做好廢、改、立工作,進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查評(píng)估、接收入矯、考核獎(jiǎng)懲等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作制度,嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密執(zhí)法程序,形成科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制,以制度體系建設(shè)為依托,全面提升社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法水平,確?!渡鐓^(qū)矯》在XX落地見效。二是全面推進(jìn)社會(huì)化建設(shè)。創(chuàng)新多元化社會(huì)主體參與社區(qū)矯正工作模式,及時(shí)調(diào)整工作思路,在組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、基層組織、社會(huì)力量廣泛參與上下功夫,主動(dòng)搭建平臺(tái)、暢通渠道,最大限度動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與,改變以往社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲的局面,切實(shí)提高社區(qū)矯正社會(huì)化、專業(yè)化水平。
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