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《行政處罰法》中有關(guān)期間(期限)問題一、《行政處罰法》有關(guān)“期間(期限)”的規(guī)定：
1、《行政處罰法》第三十七條第二款：
行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
2、《行政處罰法》第四十條：
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
3、《行政處罰法》第四十二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)：
行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織：
(一)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出;
(二)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn);
4、第四十六條第三款：
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。
二、關(guān)于期間(期限)的說明：
1、關(guān)于當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的期限和行政機(jī)關(guān)組織聽證的期限：
(1)《行政處罰法》第四十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：“當(dāng)事人在告知后三日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)”與《行政許可法》第四十七條“在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出”期限不同，不能混淆;
(2)《行政處罰法》第四十二條第一款第一項(xiàng)：“當(dāng)事人在告知后三日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)”的規(guī)定，這里涉及到行政機(jī)關(guān)在辦理適用一般程序的案件中作出行政處罰決定的時(shí)間，即：行政機(jī)關(guān)應(yīng)在事先告知書或聽證告知書送達(dá)當(dāng)事人之日后“三日”期限期滿后才能作出作出行政處罰決定(若當(dāng)事人要求聽證的，則按聽證的程序規(guī)定組織聽證后才能作出行政處罰)。
(注：在適用簡易程序的案件中，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，按法律規(guī)定程序辦理)。
(3)《行政處罰法》沒有明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)組織聽證的期限。在《行政許可法》第四十七條規(guī)定：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證，這里我們可以從其規(guī)定。
2、期間(期限)是否包含節(jié)假日:
(1)相關(guān)法律規(guī)定：
(一)《行政處罰法》沒有明確規(guī)定期間(期限)是工作日還是自然日，
(二)《民事訴訟法》第八十二條規(guī)定：
“期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。”
“期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期?！?/p>
(三)《行政復(fù)議法》第四十條規(guī)定：
“行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。”
“本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。”
(四)《行政許可法》第八十二條：
“本法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日?！?/p>
(2)說明：
《行政復(fù)議法》和《行政許可法》中“期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日”的規(guī)定與《民事訴訟法》第八十二條：“(期限)期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期”的規(guī)定不完全一致，如：某行政機(jī)關(guān)在9月30日送達(dá)當(dāng)事人聽證告知書后，按照《行政處罰法》第四十二條第一款第一項(xiàng)：“當(dāng)事人在告知后三日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)”的規(guī)定，
若按工作日計(jì)算，因“十一”國慶長假10月1日至10月7日是節(jié)假日，當(dāng)事人可以在9月30(若“三日內(nèi)”期限包含9月30日當(dāng)日)、10月8日、10月9日，最遲在10月9日提出聽證申請(qǐng);若“三日內(nèi)”期限不包含9月30日當(dāng)日，則當(dāng)事人可以在10月8日、9日、10日，最遲在10月10日提出聽證申請(qǐng)。
若按《民事訴訟法》第八十二條：“期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期”的規(guī)定，則當(dāng)事人可以在9月30日(期限包含當(dāng)日的情況下)、10月1日(10月1日不是期限最后一日)、10月8日提出聽證申請(qǐng)，最后期限為10月8日;若“三日內(nèi)”期限不包含9月30日當(dāng)日，則當(dāng)事人可以在10月1日、10月2日(10月1日、2日不是期限最后一日)、10月8日提出聽證申請(qǐng)。
同時(shí)，若三日期限不包含當(dāng)日，也并不意味著當(dāng)事人不可以在當(dāng)日提出聽證申請(qǐng)。
還有一個(gè)問題：當(dāng)事人是否可以在10月1日至7日的節(jié)假日提出聽證申請(qǐng)，按照維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的角度出發(fā)，應(yīng)該可以。
另外，對(duì)于期限較長的規(guī)定，如60日、一個(gè)月、兩個(gè)月等，應(yīng)包括節(jié)假日，法律有明確規(guī)定的除外。
3、關(guān)于期間(期限)是否包含當(dāng)日：
《行政處罰法》沒有明確規(guī)定期間(期限)是否包含當(dāng)日。
《民事訴訟法》第八十二條規(guī)定：“期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。”
這里要看法律具體規(guī)定，如果是規(guī)定“之后”，一般不包括當(dāng)日，如果是規(guī)定“之日起”，應(yīng)包括當(dāng)日。
三、幾點(diǎn)建議：
1、相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)對(duì)期間(期限)作一個(gè)明確規(guī)定，各法律之間應(yīng)相對(duì)一致，避免因期限問題導(dǎo)致行政訴訟(復(fù)議)，增加行政成本;
2、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員一方面要掌握法定期限，同時(shí)在實(shí)際工作中，在不違背法定程序和維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的原則下，注意避免一些復(fù)雜情況的出現(xiàn)，在辦理案件過程中不能因期限等程序問題而導(dǎo)致具體行政行為違法。
一、抓好執(zhí)法學(xué)習(xí)是前提。
作為一名交通執(zhí)法人員要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加“周五學(xué)習(xí)日”、“交通大講堂”及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高自己的素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的目的，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃要求，全力將《行政處罰法》、《行政許可法》及交通相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容學(xué)全、學(xué)實(shí)、記牢，真正把精神吃透，像張主任學(xué)習(xí)成為交通的行家里手，確保在實(shí)際工作熟練運(yùn)用法律法規(guī)，做到執(zhí)法規(guī)范。
二、抓好執(zhí)法程序是保障。
《中華人民共和國行政處罰法》第三條第二款專門提出“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效”。行政執(zhí)法程序是依法行政的重要組成部分，依法行政，必須依靠程序來維護(hù)和保障，執(zhí)法公正包括程序公正和實(shí)體公正，兩者相輔相成、不可偏廢。這就要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法亮證、詢問、審批、調(diào)查、告知、處罰、制作法律文書等程序辦理，辦案過程，以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，不得濫用職權(quán)，堅(jiān)持并把握好公平、公正、合法、合理的原則，正確行使自由裁量權(quán)，防止重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、同案不同罰等現(xiàn)象，確保執(zhí)法公正規(guī)范。endrikfelipe.com
三、抓好執(zhí)法細(xì)節(jié)是關(guān)鍵。
張主任結(jié)合實(shí)際案例講解了執(zhí)法案卷檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們要引起高度重視，有則改之，無則加勉。我認(rèn)為這些問題中一大部分屬于執(zhí)法細(xì)節(jié)問題，本不應(yīng)該發(fā)生的問題?！按蠖Y不辭小讓，細(xì)節(jié)決定成敗。”這就要求執(zhí)法人員要時(shí)刻注重細(xì)節(jié)，注重日常的點(diǎn)滴小事，認(rèn)真把握?qǐng)?zhí)法過程中的“細(xì)節(jié)”問題，一是表明身份、亮證執(zhí)法、告知如實(shí)回答、回避權(quán)等。二是證據(jù)采集。做到相互印證，形成鎖鏈。三是注意程序完備并把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。包括立案審批、告知、送達(dá)等程序的執(zhí)行。四是法律文書要規(guī)范。包括被處罰主體適格、認(rèn)定事實(shí)精確有據(jù)、法律法規(guī)的適用正確、法律救濟(jì)告規(guī)范、文號(hào)、印章齊全等。五是涉案物品應(yīng)依法處理。執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依照法律程序辦理，不能發(fā)生任何疏漏和大意，不能因圖省事、怕麻煩，忽略其中任何一項(xiàng)，給執(zhí)法后續(xù)過程帶來更大的麻煩。只要認(rèn)真做好執(zhí)法過程中的每一個(gè)“細(xì)節(jié)”問題，就能確保執(zhí)法規(guī)范，樹立良好的交通執(zhí)法形象。
一要教育引導(dǎo)，堅(jiān)定信仰。理想滑坡是最致命的滑坡，信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。充分利用網(wǎng)站、微博、微信、短信等現(xiàn)代傳播媒介，加強(qiáng)黨員理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部自覺堅(jiān)定理想信念，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民思想，不斷增強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)。加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育，讓每名黨員知曉紀(jì)律要求，自覺執(zhí)行黨內(nèi)紀(jì)律。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，切實(shí)提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。大膽使用、經(jīng)常使用批評(píng)和自我批評(píng)這一武器，開展好黨內(nèi)積極健康的思想斗爭(zhēng)，使每名黨員都能及時(shí)修正錯(cuò)誤。
二要完善制度，規(guī)范行為。紀(jì)律是帶電的高壓線，制度是剛性的鐵柵欄。加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提升黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平，形成制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、懲處、補(bǔ)救的閉環(huán)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。制度的生命力在于執(zhí)行，要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，防止出現(xiàn)牛欄關(guān)貓現(xiàn)象。堅(jiān)持制度面前人人平等，不搞特權(quán)，不留天窗。堅(jiān)持絕不例外，不搞下不為例，防止出現(xiàn)破窗效應(yīng)。全面實(shí)行權(quán)力公開透明運(yùn)行制度，探索建立權(quán)力責(zé)任清單，給權(quán)力念上緊箍咒，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
三要領(lǐng)導(dǎo)示范，帶動(dòng)好轉(zhuǎn)。風(fēng)成于上，俗化于下。領(lǐng)導(dǎo)干部是干部隊(duì)伍的帶頭人，是優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境的主體，是一個(gè)地方、一個(gè)單位政治生活的風(fēng)向標(biāo)。一把手是關(guān)鍵的關(guān)鍵，對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)單位的政治生態(tài)有著重要影響。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，要自覺提高自身修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法。要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，做到政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬，為廣大黨員干部做出示范，以上率下。
根據(jù)六五普法工作要求，指揮中心緊緊圍繞學(xué)習(xí)法制這個(gè)主題，利用例會(huì)時(shí)間，組織全體工作人員學(xué)習(xí)《行政處罰法》，暢談學(xué)習(xí)《行政處罰法》的心得和體會(huì)，探討如何使《行政處罰法》更好的運(yùn)用于實(shí)踐工作之中，通過這次學(xué)習(xí)和討論，使我們每位工作人員進(jìn)一步知法、懂法、遵紀(jì)守法，從而達(dá)到強(qiáng)化自身素質(zhì)，提高依法行政的目的，取得了好很的效果。本人通過對(duì)《行政處罰法》的學(xué)習(xí)，思想上有了新的提高，工作上有了新的思路，增添了自己的動(dòng)力和干勁，為以后的工作掃清了思想障礙，在這里，我就學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《行政處罰法》精神實(shí)質(zhì)的情況，談幾點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
首先《行政處罰法》是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它以法律的形式對(duì)行政處罰的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序以及行政處罰的執(zhí)行和法律責(zé)任都做了詳細(xì)的規(guī)定?！缎姓幜P法》中的所有規(guī)定要求，無論是處罰執(zhí)行還是處罰決定都體現(xiàn)了它的公正和公開性，很好的維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，從目前我們城市管理日常的監(jiān)督執(zhí)法和行政處罰的實(shí)施過程來看，我們較好的貫徹落實(shí)了《行政處罰法》中相應(yīng)的規(guī)定和要求，執(zhí)法程序有章有序，完全遵循行政處罰的法定程序，在日常的行政執(zhí)法中，沒有不文明的執(zhí)法行為，同時(shí)也沒有違法的處罰行為，很好的維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害。
二、必須重點(diǎn)把握《行政處罰法》的實(shí)施程序，在國家頒布實(shí)施的幾部法律中，《行政處罰法》是和我們聯(lián)系最為密切的，因?yàn)槲覀冏鳛槌鞘泄芾聿块T，經(jīng)常性的要受理投訴電話，現(xiàn)場(chǎng)處罰當(dāng)事人，《行政處罰法》在我們部門落實(shí)的好壞，成效如何，很大一部分責(zé)任在于我們城管執(zhí)法人員，我們責(zé)無旁貸?！缎姓幜P法》的實(shí)踐性、操作性、專業(yè)性都很強(qiáng)，所以，必須對(duì)本法中的實(shí)施程序進(jìn)行全面的理解和把握，從實(shí)施程序上的規(guī)定來看，我們必須做好行政處罰的每個(gè)細(xì)節(jié)，做到程序上不違法，使法的原則和精神得以真正的體現(xiàn)。在實(shí)際的操作中，我們較好的按照《行政處罰法》中相應(yīng)的規(guī)定程序去執(zhí)行，但由于某些客觀因素的影響和我們工作中的一些不足，有時(shí)我們?cè)谛姓幜P執(zhí)行的某些程序上由于對(duì)某些規(guī)定的理解不到位，不透徹，從而導(dǎo)致我們?cè)谛姓幜P的執(zhí)行時(shí)沒有很好的貫徹執(zhí)行相應(yīng)規(guī)定。不過通過這次的進(jìn)一步學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)糾正和指出了我們存在的問題和不足，并要求我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦斜仨毻耆珖?yán)格按照《行政處罰法》中相應(yīng)的法定規(guī)定去實(shí)施，堅(jiān)持依法行政，不斷提高行政執(zhí)法水平，維護(hù)城管形象和集體榮譽(yù)感。
三、《行政處罰法》對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出了更高要求，作為行政執(zhí)法者必須遵紀(jì)守法，廉潔自律，同時(shí)必須做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。但在實(shí)際中，某些行政執(zhí)法人員道德敗壞，玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止和處罰，吃、拿、卡、要，損壞了執(zhí)法部門的形象和威信?！缎姓幜P法》對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為都做了明確的規(guī)定，避免了有些執(zhí)法人員利用手中的處罰權(quán)做交易，以權(quán)謀私。所有的規(guī)定都要求我們執(zhí)法人員在思想上要筑牢抗腐防變的提防，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，時(shí)刻警示自己，廉潔自律，一身正氣，嚴(yán)格執(zhí)法，自覺抵制各種不正之風(fēng)，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
我想我們必須把這種學(xué)習(xí)的收獲轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力，這就要求我們要學(xué)的扎實(shí)，全面把握，融匯貫通，學(xué)有所思，學(xué)有所用。我堅(jiān)信，在執(zhí)法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體指揮中心工作人員的共同努力下，我們一定會(huì)開創(chuàng)出城管綜合管理指揮中心工作的新局面。
的實(shí)施，標(biāo)志著我國企業(yè)年檢制度的重大改革。而新《年檢辦法》基本保留了原來逾期未年檢處罰的罰種和處罰幅度，這與新《年檢辦法》體現(xiàn)的年檢制度的整體設(shè)計(jì)和變化相矛盾。
一、企業(yè)逾期年檢處罰的變化
新《年檢辦法》一是針對(duì)企業(yè)不按規(guī)定接受年檢和年檢中隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假的違法行為，增加了“責(zé)令限期接受年度檢驗(yàn)”和“責(zé)令改正”的環(huán)節(jié)。二是規(guī)定“企業(yè)不按照規(guī)定接受年度檢驗(yàn)的，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)責(zé)令其限期接受年度檢驗(yàn)”同時(shí)通過“并處罰款”的方式對(duì)企業(yè)實(shí)施處罰。三是將責(zé)令企業(yè)限期接受年檢到期以后，對(duì)逾期未年檢企業(yè)實(shí)施吊照的公告期從原來的企業(yè)和其他經(jīng)營單位。五是新《年檢辦法》對(duì)于分公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)、來華從事經(jīng)營活動(dòng)的外國（地區(qū)）企業(yè)以及其他經(jīng)營單位的逾期年檢處罰，不再把違法所得作為罰款數(shù)額的參考。六是新《年檢辦法》規(guī)定，年檢機(jī)關(guān)在年檢中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反企業(yè)登記管理規(guī)定的，除責(zé)令改正外還可以依照有關(guān)企業(yè)登記管理規(guī)定進(jìn)行處罰，從而為適用《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》等上位法提供了依據(jù)。
二、逾期未年檢罰款處罰幅度缺乏合理性
企業(yè)年檢制度性質(zhì)的變化決定了逾期未年檢行為性質(zhì)的變化。從傳統(tǒng)企業(yè)年檢性質(zhì)出發(fā)，以及根據(jù)原《年檢辦法》第十九條關(guān)于“企業(yè)未參加年檢的性質(zhì)實(shí)際上是企業(yè)未被確認(rèn)經(jīng)營資格而從事經(jīng)營的行為”；而根據(jù)新《年檢辦法》，企業(yè)逾期未年檢只是企業(yè)未按時(shí)接受登記機(jī)關(guān)的檢查。比較兩者的違法性和危害性，前者明顯嚴(yán)重于后者。但新《年檢辦法》對(duì)逾期未年檢行為的處罰幅度未作調(diào)整，仍保持了危害性相適應(yīng)，不能過重或者過輕。從實(shí)踐上看，公司制企業(yè)由于工作疏忽等主客觀原因逾期參加年檢，即對(duì)其處以1萬元至10萬元的罰款，處罰金額偏高。如XXX有限公司是20xx年12月28日注冊(cè)的，該公司主觀上以為不需要年檢，疏忽了年檢，客觀上講該當(dāng)事人倘若當(dāng)初將登記錯(cuò)后2天就可免于處罰，只差2天就要受1—10萬元的處罰，當(dāng)事人如何能接受。處罰幅度既偏高又不科學(xué)，實(shí)踐中很難得到當(dāng)事人的認(rèn)可，處罰也常常很難到位。
三、逾期未年檢吊照處罰過于嚴(yán)厲
年檢性質(zhì)的變化還引起了年檢吊照處罰上的悖論。傳統(tǒng)企業(yè)年檢定位于企業(yè)主體資格的再確認(rèn)，企業(yè)不參加年檢則意味著登記機(jī)關(guān)對(duì)其主體資格的否認(rèn)，企業(yè)將承擔(dān)權(quán)利作出被限制的不利法律后果，這符合法律的邏輯。而新企業(yè)年檢制度定位于企業(yè)登記事項(xiàng)的定期檢查制度，該制度設(shè)計(jì)的目的在于通過企業(yè)提交登記信息材料，登記機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)主體的檔案信息，從而保證市場(chǎng)主體信息的公開性、真實(shí)性，為保障市場(chǎng)交易安全，保護(hù)交易雙方利益和維護(hù)市場(chǎng)秩序創(chuàng)造條件。這時(shí)再規(guī)定對(duì)逾期未年檢企業(yè)實(shí)施吊照處罰，則顯得過于嚴(yán)厲。因?yàn)榈蹁N企業(yè)營業(yè)執(zhí)照限制了企業(yè)除清算以外所有的權(quán)利能力，是最嚴(yán)厲的行政處罰方式。衡量行政管理秩序和市場(chǎng)主體資格兩種法益的重要性，以危害后者的利益保障前者的秩序不符合現(xiàn)代法律公正性的要求。
四、逾期未年檢處罰制度的改革方向思考
年檢制度的改革改變了年檢制度的性質(zhì)，降低了逾期未年檢行為的違法性。因此，年檢處罰制度改革的方向應(yīng)當(dāng)降低罰款處罰的幅度，并將年檢處罰按時(shí)間段拉開處罰幅度，如未參加年檢的企業(yè)，區(qū)分其納稅情況，未正常納稅的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照；仍正常納稅的，將其納入“休眠企業(yè)數(shù)據(jù)庫”，同時(shí)為企業(yè)設(shè)置救濟(jì)方式，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)將其劃出數(shù)據(jù)庫，以解決目前實(shí)踐中遇到的企業(yè)被吊照后無法恢復(fù)主體資格，及吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰程序復(fù)雜繁瑣且面臨較大訴訟風(fēng)險(xiǎn)等難題。
[在城管執(zhí)法中關(guān)于行政處罰簡易程序執(zhí)行的體會(huì)] 在城管執(zhí)法中關(guān)于行政處罰簡易程序執(zhí)行的體會(huì)
當(dāng)前，重實(shí)體輕程序的思想在我國行政執(zhí)法人員中比較普遍，在城管執(zhí)法中關(guān)于行政處罰簡易程序執(zhí)行的體會(huì)。雖然執(zhí)法依據(jù)和處罰本身沒有錯(cuò)誤，但由于執(zhí)法程序的缺失，往往導(dǎo)致在行政訴訟中敗訴，給社會(huì)造成執(zhí)法人員水平低、素質(zhì)差的錯(cuò)覺，影響了執(zhí)法形象。
一、簡易程序中，執(zhí)法人員的執(zhí)法程序缺失
行政處罰的程序有三種：簡易程序、一般程序、聽證程序。簡易程序在行政執(zhí)法工作適用比例高，容易引發(fā)爭(zhēng)議，是執(zhí)法人員不得不慎重對(duì)待的一種最重要的處罰程序。5月21日，《法制日?qǐng)?bào)》曾報(bào)導(dǎo)過一起倍受法律界矚目的行政訴訟案件：鄭州市城管執(zhí)法人員在巡查中，發(fā)現(xiàn)宋某私家車違章停放在人行道，因車主不在場(chǎng)，執(zhí)法人員便鎖定了車輛，在車窗貼上罰單，通知宋某到執(zhí)法局接受處罰。宋某以執(zhí)法程序違法為由將執(zhí)法局起訴到法院，經(jīng)審查，法院判決執(zhí)法局?jǐn)≡V。無獨(dú)有偶，深圳律師袁某違章停車被城管執(zhí)法人員鎖扣，并在車窗上張貼通知：“車輛違章停放已被鎖扣，請(qǐng)與城管監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)系”。袁某交了罰款后，不服處罰行為，起訴到法院。深圳市福田區(qū)法院判決該城市管理行政執(zhí)法局?jǐn)≡V。
上述兩個(gè)案件中，執(zhí)法人員適用的都是簡易處罰程序，因簡易程序比一般程序、聽證程序相對(duì)簡單，許多執(zhí)法人員只看到了其“簡易”的一面，而忘了其“程序”的規(guī)定。按照《行政處罰》第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第32條規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
對(duì)照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，行政處罰簡易程序存在的違法現(xiàn)象主要有：未出示證件、表明身份；未說明理由、告知權(quán)利、聽取意見；未當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)處罰決定書；違反規(guī)定直接收取罰金；未備案等。
二、導(dǎo)致執(zhí)法程序缺失的主要原因
簡易執(zhí)法程序出現(xiàn)問題的原因主要是執(zhí)法人員思想作風(fēng)過硬、執(zhí)法機(jī)關(guān)制度不健全、監(jiān)督不到位等。
（一）執(zhí)法程序意識(shí)淡薄，執(zhí)法程序缺失。
執(zhí)法人員想當(dāng)然地認(rèn)為，簡易程序就可以“一簡到底”，在執(zhí)法中三步并作兩步走，沒有出示證件、表明身份、說明理由等便直接進(jìn)行處罰，使被處罰人應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利被“簡易”掉，如了解執(zhí)法人員身份的權(quán)利，當(dāng)面被告知處罰事實(shí)、理由和依據(jù)的權(quán)利，當(dāng)面陳述與申辯的權(quán)利等。而根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)即使在適用簡易程序時(shí)，也必須按法定的程序進(jìn)行，缺失任何一道程序的行政處罰都是違法的。
（二）官本位思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)差。
“官本位”思想表現(xiàn)在執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是“罰款”的思想上。在行政執(zhí)法中只重視自己的權(quán)利，忽視自己應(yīng)盡的義務(wù)。依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)在簡易程序中所承擔(dān)的主要義務(wù)有：向被罰人當(dāng)面表明身份的義務(wù)，查清事務(wù)的義務(wù)，處罰決定做出前告知被處罰事實(shí)、理由、依據(jù)、權(quán)利的義務(wù)，當(dāng)面聽取被處罰人意見的義務(wù)，當(dāng)面交付處罰決定書的義務(wù)等，心得體會(huì)《在城管執(zhí)法中關(guān)于行政處罰簡易程序執(zhí)行的體會(huì)》。執(zhí)法人員在行使處罰權(quán)時(shí)必須履行這些義務(wù)，熱衷于權(quán)力而忽視義務(wù)勢(shì)必造成執(zhí)法違法。
（三）執(zhí)法程序制度不健全，操作性不強(qiáng)。
《行政處罰法》對(duì)簡易程序作了比較原則的規(guī)定，在具體執(zhí)法過程中還需要有關(guān)部門根據(jù)法律作出詳細(xì)的規(guī)定。否則，執(zhí)法人員很可能無所適從，難免犯些錯(cuò)誤。此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)在創(chuàng)造新的執(zhí)法方法和模式時(shí)，也可能由于執(zhí)法程序制度不健全，而損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)利。
（四）監(jiān)督不到位，執(zhí)法行為得不到有效監(jiān)督。
執(zhí)法監(jiān)督是我國法律監(jiān)督的一種，要保證其實(shí)效性，必須有相應(yīng)的配套措施作保證，否則，執(zhí)法行為得不到有效的監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力膨脹，產(chǎn)生亂罰款、亂執(zhí)法的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。
三、防止執(zhí)法程序缺失的對(duì)策
（一）強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高依法執(zhí)政的水平。一是采取多種形式，廣泛開展《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律、法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法人員特別是一線執(zhí)法人員的法律意識(shí)；二是加強(qiáng)一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，尤其是要對(duì)行政處罰簡易程序中暴露出的問題，采取正反兩方面的典型事例的方法，有針對(duì)性地搞好交流，相互取長補(bǔ)短，杜絕違法現(xiàn)象的重復(fù)發(fā)生；三是對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，合格者上崗，不合格者待崗。對(duì)行政執(zhí)法人員的考核應(yīng)當(dāng)把好五關(guān)：立案標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、調(diào)查取證關(guān)、履行告知義務(wù)關(guān)、依法提出處罰決定關(guān)、規(guī)范法律文書關(guān)。
（二）加強(qiáng)思想教育，提高服務(wù)意識(shí)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為動(dòng)力，結(jié)合行政執(zhí)法的工作實(shí)際，深入開展“文明執(zhí)法樹形象”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，在執(zhí)法人員中明確執(zhí)法就是服務(wù)的思想，依法行政，文明服務(wù)。要充分認(rèn)清開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的必要性和重要性，確保學(xué)習(xí)教育活動(dòng)不走形式，不走過常要以“創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)先”為主題，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，促使執(zhí)法人員自覺改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)文明模范，要建立與執(zhí)法服務(wù)對(duì)象的聯(lián)系機(jī)制。及時(shí)收集信息，努力改進(jìn)工作，不斷提高服務(wù)水平和執(zhí)法對(duì)象的滿意率。
（三）健全各項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法程序。要完善行政執(zhí)法程序，建立健全行政處罰分級(jí)管理和備案制度、行政處罰錯(cuò)案追究制度、行政處罰證據(jù)及暫扣制度物質(zhì)保存制度、法律文書使用歸檔制度等，形成一套完整的執(zhí)法管理制度，使執(zhí)法工作的全過程有章可循。在制定制度的過程中，要注意按照職責(zé)分工，切實(shí)把行政執(zhí)法過程中的各項(xiàng)工作用責(zé)任制的形式加以規(guī)定，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)落實(shí)行政執(zhí)法制度的情況，要通過定期開展檢查評(píng)比，肯定成績，糾正不足，規(guī)范執(zhí)法程序。
總之，在對(duì)待簡易程序問題上，要依法辦事，“簡易”與“程序”并重，不能取其“簡易”而舍棄“程序”，出現(xiàn)執(zhí)法違法的現(xiàn)象。
路政行政處罰心得體會(huì)
近年來，隨著交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，我國的交通管理和安全形勢(shì)也日益復(fù)雜和嚴(yán)峻，道路交通違法行為屢禁不止，嚴(yán)重影響了道路交通秩序和安全。作為路政工作人員，我們肩負(fù)著維護(hù)交通秩序和保障公眾安全的重要責(zé)任。在執(zhí)行路政行政處罰的過程中，我深切體會(huì)到了其中的重要意義和必要性。
首先，路政行政處罰是恢復(fù)道路交通秩序的重要手段。在城市道路特別是交通密集地區(qū)，車輛和行人相互競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象很普遍，交通事故頻繁發(fā)生。因此，通過對(duì)交通違法行為的處罰，可以有效維護(hù)道路交通秩序，減少交通事故的發(fā)生概率。例如，對(duì)于闖紅燈、逆行、超速等違法行為，及時(shí)進(jìn)行處罰，可以對(duì)其他駕駛員起到警示作用，降低違法行為的發(fā)生頻率，從而減少交通事故的發(fā)生。
其次，路政行政處罰是提高社會(huì)交通安全意識(shí)的積極途徑。行政處罰不僅僅是為了懲罰違法行為，更重要的是通過處罰過程中的教育和宣傳，提高公眾的交通安全意識(shí)和法律意識(shí)。路政工作人員在處理處罰的過程中，要耐心而準(zhǔn)確地向當(dāng)事人解釋違法行為的后果和危害，引導(dǎo)其了解交通規(guī)則及守法意識(shí)，形成文明、規(guī)范、安全的交通行為習(xí)慣。在與當(dāng)事人的溝通過程中，我意識(shí)到只有通過教育和引導(dǎo)，才能從根本上改變行人和駕駛員的交通行為，減少違法事件的發(fā)生。
再次，路政行政處罰是加強(qiáng)道路交通治理的重要手段。在執(zhí)行行政處罰的過程中，我們要依法公正、嚴(yán)明執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義。通過強(qiáng)化對(duì)交通違法行為的打擊力度，可以有效防止和遏制交通違法行為的蔓延，減少道路交通秩序的混亂。同時(shí)，對(duì)于嚴(yán)重違法行為，如酒駕、毒駕等，我們必須嚴(yán)懲不貸，以維護(hù)廣大公眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。
此外，路政行政處罰還需要注重程序正義和人性化服務(wù)。在處罰過程中，我們要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行操作，確保行政處罰的合法性。同時(shí)，我們要關(guān)注當(dāng)事人的合法權(quán)益，耐心聽取他們的陳述，并根據(jù)案情事實(shí)進(jìn)行公正的裁決。在我與當(dāng)事人的交流中，我了解到當(dāng)事人有時(shí)可能是因?yàn)橐粫r(shí)疏忽或其他外在原因?qū)е铝诉`法行為的發(fā)生，而非惡意為之。因此，在進(jìn)行處罰時(shí)，我們還應(yīng)該適度考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，給予其必要的教育和幫助，引導(dǎo)其妥善處理違法行為并遵守交通法規(guī)。
綜上所述，路政行政處罰是維護(hù)交通秩序和保障公眾安全的重要手段。通過嚴(yán)厲處罰，可以恢復(fù)道路交通秩序，提高社會(huì)交通安全意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)道路交通治理。但作為路政工作人員，我們還需注重程序正義和人性化服務(wù)，充分尊重當(dāng)事人的權(quán)益。只有在法律法規(guī)框架內(nèi)依法執(zhí)行處罰，并引導(dǎo)當(dāng)事人糾正錯(cuò)誤，我們才能真正提升道路交通安全水平，建設(shè)和諧社會(huì)。
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