執(zhí)法通知。
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為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)號(hào))和《年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》(府辦發(fā)號(hào)),定于近期開展年行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、評(píng)查范圍
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣各行政執(zhí)法部門(包括法律、法規(guī)授權(quán)或依法受委托的組織)年1月1日至年12月31日期間辦結(jié)的行政許可案卷及按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案卷。
二、評(píng)查方式
這次行政執(zhí)法案卷評(píng)查,采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各行政執(zhí)法部門自查并選送案卷,縣政府法制辦組織集中評(píng)查的方式進(jìn)行。
三、評(píng)查步驟
(一)自查自評(píng)階段(年7月15日至8月30日):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各行政執(zhí)法部門對照《行政執(zhí)法案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》(見附件)組織自查自評(píng)全部案卷。在自查自評(píng)的基礎(chǔ)上,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門選送行政處罰案卷3宗、行政許可案卷2宗,于8月30日前報(bào)送縣政府法制辦。
(二)集中評(píng)查階段(年8月31日至9月30日):縣政府法制辦組織有關(guān)人員,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門選送的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行集中評(píng)查。實(shí)行一案一評(píng),按百分制打分。90分以上為優(yōu)秀,80-89分為合格,79分以下為不合格。選送案卷的平均分,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門得分。無正當(dāng)理由不選送行政執(zhí)法案卷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門為不合格。
四、評(píng)查結(jié)果處理
行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作結(jié)束后,將對評(píng)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。本次案卷評(píng)查結(jié)果將作為年度全縣依法行政考核的重要依據(jù)之一。
開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查是一種重要監(jiān)督方式,是貫徹落實(shí)全縣開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的一項(xiàng)舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各有關(guān)部門、各有關(guān)單位要高度重視,精心組織,周密排,確保本次評(píng)查工作順利進(jìn)行。
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,各行政執(zhí)法機(jī)關(guān):
為建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,全面提升執(zhí)法效率和水平,打造人民滿意的服務(wù)型政府,現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市行政執(zhí)法工作通知如下:
一、嚴(yán)格行政執(zhí)法人員隊(duì)伍管理
(一)按照省、三門峽市有關(guān)要求,我市行政執(zhí)法人員執(zhí)法證換證工作已經(jīng)結(jié)束,新的執(zhí)法證下發(fā)后,各級(jí)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對本單位執(zhí)法人員的管理及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),強(qiáng)化執(zhí)法人員法治理念,提高執(zhí)法人員素質(zhì),打造一支行政執(zhí)法隊(duì)伍鐵軍。
(二)嚴(yán)格按照《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,禁止為工勤人員、勞動(dòng)合同工、臨時(shí)工等不符合規(guī)定條件的人員申請辦理行政執(zhí)法證件。
(三)加強(qiáng)行政執(zhí)法證管理,嚴(yán)禁損毀、涂改、轉(zhuǎn)借等違規(guī)使用行政執(zhí)法證的行為。
(四)行政執(zhí)法證有效期5年,有效期滿前,應(yīng)提前2個(gè)月告知證件管理發(fā)放機(jī)構(gòu),由證件管理發(fā)放機(jī)構(gòu)向上級(jí)部門申請換發(fā)。
(五)行政執(zhí)法證遺失的,持證人員應(yīng)及時(shí)告知證件管理發(fā)放機(jī)構(gòu),按相關(guān)規(guī)定申請補(bǔ)發(fā);持證人員不再從事行政執(zhí)法工作的,應(yīng)將行政執(zhí)法證交回證件管理發(fā)放機(jī)構(gòu),由證件管理發(fā)放機(jī)構(gòu)注銷。
(六)行政執(zhí)法人員不得濫用職權(quán)、超越職權(quán)執(zhí)法,不得不履行、不正確履行或者拖延履行行政執(zhí)法職責(zé)。
二、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序
各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)體、程序并重,堅(jiān)決摒棄重實(shí)體輕程序的思想,杜絕違反法定程序的行政執(zhí)法行為。對發(fā)現(xiàn)的違法行為,以法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù),嚴(yán)格履行法定程序,按照處罰與教育相結(jié)合和公正、公開的原則,根據(jù)法定權(quán)限和程序?qū)嵤┫嚓P(guān)行政行為。特別是在實(shí)施行政(土地)征收、行政強(qiáng)制(強(qiáng)拆)、行政賠償(房屋)等方面,必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前,應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù),并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。
三、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度
行政執(zhí)法三項(xiàng)制度(行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的關(guān)鍵,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)到位。
(一)行政執(zhí)法公示制度:各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按照誰執(zhí)法誰公示的原則,明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé),規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。通過互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法信息公示平臺(tái)、政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái),及時(shí)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息、處理結(jié)果信息。
(二)執(zhí)法全過程記錄制度:各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)通過文字、音像等記錄形式,對行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄,并全面系統(tǒng)歸檔保存,做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
(三)重大執(zhí)法決定法制審核制度:重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前,應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行法制審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。新從事法制審核人員需取得國家法律職業(yè)資格證書。
四、嚴(yán)格行政執(zhí)法與司法銜接
各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)之間執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通,嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,嚴(yán)禁出現(xiàn)有案不立、有案不查、有案不交等情況。
五、嚴(yán)格應(yīng)對行政訴訟和行政復(fù)議
履行行政訴訟和行政復(fù)議是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)組織人員在法定期限內(nèi)做好應(yīng)訴準(zhǔn)備和復(fù)議答復(fù)工作,積極配合司法部門、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的案件審理,落實(shí)好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,依法認(rèn)真履行應(yīng)訴、復(fù)議義務(wù)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)特別是復(fù)議應(yīng)訴案件較多的機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析案件多發(fā)、高發(fā)的原因,查找和梳理共性問題,把握案件內(nèi)在規(guī)律,提升重點(diǎn)領(lǐng)域依法行政的能力和水平,從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實(shí)履行生效的法院判決和復(fù)議決定書,維護(hù)司法權(quán)威和法律尊嚴(yán),樹立行政機(jī)關(guān)公信力。
六、嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制措施
各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政管理過程中,必須嚴(yán)格按照法定程序及要求采取強(qiáng)制措施。在對企業(yè)和個(gè)體工商戶等涉及查封、暫扣、凍結(jié)、吊銷許可等執(zhí)法過程中,慎用行政強(qiáng)制措施,可以采取也可以不采取行政強(qiáng)制措施的,一律不得采取強(qiáng)制措施;在城市建設(shè)、房屋征收、拆除違建等方面采取行政強(qiáng)制措施時(shí),嚴(yán)格遵照《行政強(qiáng)制法》和行政機(jī)關(guān)的部門法規(guī)定的法定程序?qū)嵤瑖?yán)禁違反法定程序采取行政強(qiáng)制措施。
七、嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督
各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照執(zhí)法與監(jiān)督相分離的原則,明確承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu),依法劃定行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé),合理配置人員,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力量。市司法局要切實(shí)履行法定的行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)職責(zé),擔(dān)負(fù)起全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作,建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制,采取日常檢查與集中評(píng)查、專項(xiàng)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合方式,開展執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作;健全投訴舉報(bào)辦理程序,采用座談、聽證、調(diào)查、會(huì)審等準(zhǔn)司法化方式依法辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件,充分利用信息化手段實(shí)施監(jiān)督。
八、嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究
市司法局要梳理行政執(zhí)法依據(jù),科學(xué)界定執(zhí)法崗位職責(zé),合理確定執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。對各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員不依法定權(quán)限和程序行使職權(quán)或者未履行相關(guān)職責(zé)的,市司法局要按照《河南省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、暫扣或者沒收行政執(zhí)法證件、建議調(diào)離行政執(zhí)法崗位等處理決定,并由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照各自部門法規(guī)定的法律責(zé)任進(jìn)行責(zé)任追究。
九、妥善處理行政執(zhí)法引發(fā)的重大突發(fā)事件及網(wǎng)絡(luò)輿情
各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在面對重大突發(fā)事件及網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí),要按照市委、市政府及宣傳部門規(guī)定,積極應(yīng)對,使突發(fā)事件和輿情得到妥善處置;要結(jié)合本單位容易觸發(fā)重大突發(fā)事件的敏感點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特點(diǎn)和規(guī)律,通過學(xué)習(xí)、研究和培訓(xùn),運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與群眾溝通交流,科學(xué)把握輿論導(dǎo)向,正確引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn),不斷提高有效化解網(wǎng)絡(luò)輿情和社會(huì)矛盾的能力。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法發(fā)生重大突發(fā)事件及網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí),在未取得授權(quán)之前不得接受媒體采訪、發(fā)表言論等。
十、樹立行政執(zhí)法隊(duì)伍良好形象
各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)積極爭創(chuàng)省、三門峽市依法行政、服務(wù)型行政執(zhí)法、行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位,把創(chuàng)建工作作為規(guī)范提升行政執(zhí)法水平的重要抓手,及時(shí)總結(jié)宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),市司法局要嚴(yán)格法治政府(依法行政)建設(shè)目標(biāo)考核,對優(yōu)秀單位給予表揚(yáng)表彰,對完不成任務(wù)的單位給予責(zé)任追究、通報(bào)批評(píng),弘揚(yáng)我市行政執(zhí)法正能量。
行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,要把維護(hù)廣大群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn),牢固樹立執(zhí)法為民宗旨,服務(wù)群眾、尊重群眾,端正執(zhí)法思想。緊緊圍繞企業(yè)所急所需、群眾迫切需要解決的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題開展行政執(zhí)法工作,做到執(zhí)法宗旨為民,執(zhí)法理念安民,執(zhí)法作風(fēng)親民。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、信息化等先進(jìn)手段,建立網(wǎng)上服務(wù)、移動(dòng)服務(wù)、熱線服務(wù)、一站式服務(wù)、一條龍服務(wù),不斷改進(jìn)服務(wù)方式,通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果,進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境。
縣法制辦:
根據(jù)白銀市人民政府法制辦公室《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》(市政法發(fā)〔20xx〕32號(hào))要求,我局迅速組織人員,嚴(yán)格對照《甘肅省行政機(jī)關(guān)行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》,對20xx年6月至20xx年5月期間已辦理完成的行政處罰案卷進(jìn)行全面自查,現(xiàn)將我局自查情況報(bào)告如下:
一、基本情況
20xx年6月至20xx年5月期間,我局無行政許可案卷,行政處罰案卷22宗,其中:土地類案卷15宗,礦產(chǎn)類案卷7宗。土地類案卷分別為: 1、景泰縣銳鋒工貿(mào)有限責(zé)任公司非法占地案;2、古浪縣宏余商砼有限公司非法占地案;3、孫玉非法占地案;4、景泰縣康順養(yǎng)殖專業(yè)合作社超占土地案;5、景泰縣諾克保溫建材有限公司非法占地案;6、周邦武非法占地案;7、白銀絲綢之路黃河文化遺產(chǎn)博覽城有限公司非法占地案;8、景泰縣水務(wù)局非法占地案;9、甘肅路橋公路投資有限公司非法占地案;10、甘肅銀泰公路工程建設(shè)管理有限公司非法占地案;11、甘肅長冠果產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司非法占地案;12、甘肅禾豐源種業(yè)有限責(zé)任公司非法占地案;13、景泰縣華峰石膏有限公司超占土地案;14、景泰縣恒豐房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司非法占地案;15、景泰鈺源砂石料有限公司非法占地案。礦產(chǎn)類案卷分別為:1、景泰縣正路順祥石料場越界開采案;2、周福友無證開采案;3、田富無證開采案;4、許國和無證開采案;5、朱生波無證開采案;6、汪得宏無證開采案;7、武成安無證開采案。
以上案卷當(dāng)事人均沒有提出聽證、行政復(fù)議和行政訴訟。依照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》和《甘肅省國土資源廳關(guān)于執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的通知》(甘國土資發(fā)〔20xx〕274號(hào))的規(guī)定,我們做到了事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。
二、主要做法
為了提升國土部門依法行政的水平和能力,我局以這次評(píng)查為契機(jī),不走過場,不搞形式,主要做了一下幾項(xiàng)工作:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)密組織。為了將行政執(zhí)法案卷自查自評(píng)活動(dòng)扎實(shí)有效地開展并形成長效機(jī)制,我局成立了行政處罰案卷自查自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)工作組。各業(yè)務(wù)股室為行政處罰案卷自評(píng)工作組,認(rèn)真組織開展案卷評(píng)查工作。
(二)措施得力,狠抓落實(shí)。一是組織學(xué)習(xí)行政處罰案卷評(píng)查工作標(biāo)準(zhǔn),理解并掌握評(píng)查工作的目的與意義、基本原則、范圍和內(nèi)容、評(píng)查辦法等方面的要求;二是對照標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真翻閱行政處罰卷宗資料,一件不漏,逐一進(jìn)行評(píng)審,查找問題。
(三)總結(jié)提高,推廣經(jīng)驗(yàn)。在這次行政處罰案卷評(píng)查中,我們嚴(yán)格按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》,查找出了在行政處罰中存在的一些不足,同時(shí),也發(fā)現(xiàn)一些行政處罰案卷管理中做得好的經(jīng)驗(yàn)。我們將存在的問題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)在各股室之間進(jìn)行交流學(xué)習(xí),要求他們迅速對照問題抓整改,對照經(jīng)驗(yàn)抓質(zhì)量。
三、存在的不足(工作總結(jié)之家 www.dg15.com)
雖然我們在行政處罰案卷管理上做了一些工作,取得了一定的效果,但也存在一些不足,例如辦案人員新舊交替,案件查處過程復(fù)雜,個(gè)別辦案人員經(jīng)驗(yàn)不足等。針對存在的問題,我們將進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)制度,加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。要采取以案說法、模擬辦案等生動(dòng)有效的方式,將學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)與提高辦案水平緊密結(jié)合起來,切實(shí)提高行政執(zhí)法工作水平和行政處罰案卷質(zhì)量。
2019年以來,我縣按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號(hào))、《甘肅省全面推行行政執(zhí)公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》(甘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào))、《天水市全面推行行政執(zhí)公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》(天政辦發(fā)〔2019〕42號(hào))》文件要求,制定了《**縣全面推行行政執(zhí)公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》(清政辦發(fā)〔2019〕85號(hào))》,組織開展了全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作,從落實(shí)的情況來看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門還存在重視程度不夠、配套制度不全、執(zhí)法保障不足、推動(dòng)落實(shí)不力等突出問題。為確保2020年實(shí)現(xiàn)全縣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋目標(biāo),按照中共天水市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行情況“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)的通知精神(市依法治市辦發(fā)〔2020〕8號(hào)),決定在全縣范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行情況“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng),現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、主要任務(wù)
圍繞《實(shí)施方案》及其《任務(wù)分解表》,聚焦執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效,以全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度指導(dǎo)意見》、《甘肅省行政執(zhí)法信息公示辦法》、《甘肅省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》、《甘肅省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《天水市全面推行行政執(zhí)公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》和《**縣全面推行行政執(zhí)公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》(清政辦發(fā)〔2019〕85號(hào))》為重點(diǎn),嚴(yán)格對標(biāo)《行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行情況“回頭看”自查表》(附件1),逐條逐項(xiàng)對照檢查,發(fā)現(xiàn)解決存在的突出問題,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,全力推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”各項(xiàng)工作任務(wù)穩(wěn)步高效完成。
二、方法措施
(一)自查自糾(2020年5月6日-5月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各行政執(zhí)法部門按照“回頭看”的主要任務(wù),全面查、認(rèn)真糾,重點(diǎn)在糾上下功夫,切實(shí)找準(zhǔn)工作短板和薄弱環(huán)節(jié),建立問題清單,明確整改時(shí)限,采取有效措施,逐條逐項(xiàng)整改銷號(hào)。
(二)交叉檢查(2020年6月1日-30日)。針對自查自糾情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法單位要加強(qiáng)對本單位的督促指導(dǎo),組織力量開展橫向和縱向的交叉檢查,看自查是否全面,糾改是否到位,幫助查找和解決突出問題,增強(qiáng)“回頭看”效果??h委依法治縣辦將組織重點(diǎn)執(zhí)法部門,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位開展全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行督查。
(三)隨機(jī)抽查(2020年7月1日-31日)。省司法廳組織省直重點(diǎn)執(zhí)法部門,采取“四不兩直”的方式,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位開展“回頭看”情況進(jìn)行隨機(jī)抽查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和通報(bào),對自查不認(rèn)真,糾改不到位的單位加大通報(bào)力度,切實(shí)督促行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)到位。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位要切實(shí)提高政治站位,強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”,把開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”作為貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措來抓,突出重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域,緊盯問題短板,迅速開展“回頭看”工作,進(jìn)一步提高行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)質(zhì)量。7月份,省司法廳將采取“四不兩直”的方式,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位開展“回頭看”情況進(jìn)行隨機(jī)抽查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位一定要提高思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,完善工作制度,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)查找問題,不遮掩不回避,深挖根源,立查立改,確保件件有著落、事事有回音、整改見成效。要加強(qiáng)共性問題的研究分析,梳理固化工作推進(jìn)中管用的方法措施,不斷完善推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的長效機(jī)制。
(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)追究制和評(píng)議考核制,加大問責(zé)力度,對行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作推動(dòng)不力、效果不佳、敷衍塞責(zé)、弄虛作假甚至拒不整改的,根據(jù)情節(jié)輕重采取約談、通報(bào)、掛牌督辦等措施追究責(zé)任。將全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”情況納入依法行政目標(biāo)責(zé)任考核。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位要在6月25日前,將開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行情況“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)報(bào)告及自查表(含電子版)報(bào)送縣委依法治縣辦(縣司法局)。
為深入推進(jìn)基層政府嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,提高行政執(zhí)法能力水平,金山區(qū)司法局、金山區(qū)城管執(zhí)法局、金山區(qū)政府法律顧問、金山區(qū)律工委行政法研究小組成員等相關(guān)人員組成評(píng)查團(tuán),于20xx年6月10日至16日對金山區(qū)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、金山工業(yè)區(qū)管委會(huì)的城管執(zhí)法中隊(duì)開展了20xx年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。
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本次評(píng)查共隨機(jī)抽取各單位20xx年1月至20xx年3月已辦結(jié)的城管執(zhí)法行政處罰類案卷共55份,涉及市容環(huán)境衛(wèi)生管理、物業(yè)管理、綠化管理、工商管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)管理、規(guī)劃管理等8個(gè)城管執(zhí)法領(lǐng)域。評(píng)查主要從法律條款適用是否正確,案件事實(shí)是否清晰,證據(jù)是否充分、辦案程序是否合法等方面進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查,評(píng)查團(tuán)還聽取了被評(píng)查單位落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度等情況介紹。
通過開展案卷評(píng)查活動(dòng),有利于規(guī)范執(zhí)法案卷管理,促進(jìn)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。針對此次案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題,各單位將進(jìn)一步研究制定整改措施,切實(shí)提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量和行政執(zhí)法水平。
為進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作,提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平,全面推進(jìn)交通運(yùn)輸依法行政,根據(jù)《xx縣人民政府法制辦公室關(guān)于做好行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查準(zhǔn)備工作的通知》要求,我局圍繞檢查的主要內(nèi)容和范圍,開展了規(guī)范基層行政執(zhí)法行為專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作,并認(rèn)真開展了自查自評(píng)。現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下:
一、執(zhí)法主體合法
交通運(yùn)輸局是xx縣人民政府主管交通運(yùn)輸工作的行政部門,是法定的行政執(zhí)法主體,交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理站、交通運(yùn)輸局公路工程管理站、交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)站是法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu),(《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例第七條國務(wù)院交通主管部門主管全國道路運(yùn)輸管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作。
縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。《中華人民共和國公路法》第八條國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工作??h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作;但是,縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作??h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。
在法律層面上均具備行政執(zhí)法主體資格,并按照法定權(quán)限范圍內(nèi)履行職責(zé),不存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法情況。
二、執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任明確
交通運(yùn)輸行政執(zhí)法主要為運(yùn)政執(zhí)法、路政執(zhí)法、港航執(zhí)法三大類,法定的行政職權(quán)分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和交通運(yùn)輸行業(yè)行政監(jiān)督檢查。目前,我局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員通過培訓(xùn)考核均取得交通部和河北省省行政執(zhí)法證,具備行政執(zhí)法資格。在從事交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作中,嚴(yán)格按照行業(yè)執(zhí)法規(guī)范,開展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法活動(dòng),切實(shí)做到依法行政、文明執(zhí)法。并按照法定職能,強(qiáng)化道路運(yùn)輸、公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理,依法打擊交通運(yùn)輸違法違規(guī)行為,切實(shí)做到依法履行職責(zé),認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。此外,根據(jù)縣法制辦《關(guān)于印發(fā)開展行政執(zhí)法三項(xiàng)制度自查工作實(shí)施方案的通知》要求,落實(shí)了行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度及重大執(zhí)法決定法制審核制度,確保了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法陽光透明。建立健全了《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《行政執(zhí)法公示制》、《行政執(zhí)法監(jiān)督制》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制》、《行政執(zhí)法全過程記錄制度》等制度,并將制度執(zhí)行情況列入年度目標(biāo)管理綜合考評(píng)內(nèi)容,發(fā)揮了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法制度的保障作用,有效地維護(hù)了行業(yè)穩(wěn)定,促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。
三、行政執(zhí)法程序完善
在實(shí)施交通運(yùn)輸行政處罰和交通運(yùn)輸行政許可等交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作中,局屬執(zhí)法單位嚴(yán)格按照《交通行政處罰程序規(guī)定》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)要求,依法履行職權(quán)職責(zé),落實(shí)告知義務(wù)。同時(shí),按照《河北省行政許可、行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,結(jié)合政府法制部門的要求,對交通運(yùn)輸行政執(zhí)法文書進(jìn)行清理規(guī)范,確保了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法文書的規(guī)范化與合法化。
四、執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范
為有效控制交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán),依據(jù)《河北省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》,依法進(jìn)行交通行政處罰,保證了交通行政處罰幅度合理合法。在辦理交通行政處罰案件工作中,堅(jiān)持層層把關(guān)、責(zé)任到人的原則,一般案件由承辦部門上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審查,再上報(bào)至主要領(lǐng)導(dǎo)審批后作出處罰決定。重大案件均須上報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審核,在進(jìn)行集體研究討論后作出處罰決定。
五、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門,根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況,給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格;
對有關(guān)行政執(zhí)法人員,根據(jù)年度考核情況或過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重,給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對在交通行政執(zhí)法工作中損壞交通形象、造成惡劣影響的案件,除追究當(dāng)事人責(zé)任外,還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。近幾年來,我局沒有出現(xiàn)任何違反行政執(zhí)法責(zé)任制的單位和執(zhí)法人員。
雖然,在上級(jí)行業(yè)主管部門和政府法制部門精心指導(dǎo)下,我局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作取得了一些進(jìn)步,但與建設(shè)法制社會(huì)、推進(jìn)依法治國的總體要求相比還存在一定差距,也存在一些問題:
1、辦理交通行政處罰案件時(shí)收集證據(jù)的能力和取證種類仍有不足。案件調(diào)查階段執(zhí)法人員在取證時(shí)往往只是給案件當(dāng)事人做一些簡單的詢問筆錄和拍攝現(xiàn)場照片,以置于辦理的行政處罰案件很難形成一個(gè)強(qiáng)而有力的證據(jù)鏈,降低了所取得證據(jù)的說服力、證明力。
2、詢問筆錄過于簡單、詢問當(dāng)事人時(shí)缺乏技巧。在制作詢問筆錄的過程中一些同志制作的詢問筆錄雖然已經(jīng)能夠反應(yīng)出案件當(dāng)事人的違法行為,但是有些地方還不夠細(xì)致,另外在遇到被詢問人不配合我們的查處工作時(shí),我們詢問的技巧仍然缺乏,詢問筆錄存在漏洞。
3、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)工作涉及面廣、工作量大,在推行三項(xiàng)制度方面還存在一些問題,如:現(xiàn)場移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用頻率偏低;
現(xiàn)場執(zhí)法過程影像記錄不規(guī)范,執(zhí)法記錄儀操作知識(shí)欠缺;
重大執(zhí)法決定法制審核時(shí)法制人員自身法律知識(shí)有所欠缺等問題。這些問題都將引起我們高度重視,并在今后的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法實(shí)踐中認(rèn)真予以解決。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
煤礦用空氣壓縮機(jī)安全管理的通知
安監(jiān)總廳煤裝〔2011〕195號(hào)
各產(chǎn)煤省、直轄市及新疆建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門,各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):
近年來,因空氣壓縮機(jī)使用管理不當(dāng)引發(fā)了多起煤礦井下火災(zāi)事故,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。其主要原因是:有的煤礦企業(yè)不嚴(yán)格按規(guī)定選購礦用空氣壓縮機(jī),甚至選用假冒偽劣產(chǎn)品;空氣壓縮機(jī)安全保護(hù)不全或失效;油脂把關(guān)不嚴(yán),不能滿足基本安全要求;維修管理不到位,積炭燃燒引發(fā)空氣壓縮機(jī)爆裂等。為切實(shí)提高煤礦用空氣壓縮機(jī)(以下簡稱空氣壓縮機(jī))的安全保障水平,杜絕因空氣壓縮機(jī)引發(fā)火災(zāi)事故,保證煤礦安全生產(chǎn),現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)空氣壓縮機(jī)的選用、維護(hù)等安全管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、嚴(yán)格按規(guī)定選擇、采購礦用空氣壓縮機(jī)
1.嚴(yán)把設(shè)備選型關(guān)。要優(yōu)先選用螺桿機(jī)型,不得選用滑片式空氣壓縮機(jī),2012年1月27日后一律淘汰滑片式空氣壓縮機(jī)。嚴(yán)禁選用無安全保障、證書或證件不全、假冒偽劣的產(chǎn)品及配件。1
2.嚴(yán)把設(shè)備采購關(guān)。必須選擇、采購由專業(yè)生產(chǎn)廠家制造,具備生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證的產(chǎn)品。井下使用的移動(dòng)式空氣壓縮機(jī)應(yīng)具備煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志,空氣壓縮機(jī)儲(chǔ)氣罐(風(fēng)包)應(yīng)取得設(shè)計(jì)、制造許可證和檢驗(yàn)合格證。
3.嚴(yán)把設(shè)備入礦驗(yàn)收關(guān)。采購的空氣壓縮機(jī)到貨后,必須按規(guī)定進(jìn)行入礦驗(yàn)收。
二、嚴(yán)格執(zhí)行空氣壓縮機(jī)安裝、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,確保設(shè)備完好
4.煤礦壓風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)〈煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范(試行)〉的通知》(安監(jiān)總煤裝〔2011〕33號(hào))的有關(guān)規(guī)定??諝鈮嚎s機(jī)應(yīng)設(shè)置在地面,對深部多水平開采的礦井,空氣壓縮機(jī)安裝在地面難以保證對井下作業(yè)點(diǎn)有效供風(fēng)時(shí),可在其供風(fēng)水平以上2個(gè)水平的進(jìn)風(fēng)井井底車場安全可靠的位置安裝。
5.安裝固定式空氣壓縮機(jī)及其儲(chǔ)氣罐時(shí),應(yīng)保證其四周留有足夠的空間,并保持通風(fēng)良好,便于維修、維護(hù)。井下固定式空氣壓縮機(jī)和風(fēng)包應(yīng)分別設(shè)置在2個(gè)硐室內(nèi),硐室要有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng),不得存放可燃物,且必須采用不可燃材料支護(hù)。
6.移動(dòng)式空氣壓縮機(jī)要設(shè)置在頂板完整、支護(hù)良好、無雜物堆積、無淋水和粉塵飛揚(yáng)的地點(diǎn),保證安裝地點(diǎn)空氣流暢,不得妨礙人員作業(yè)和行走。
7.各類空氣壓縮機(jī)必須安裝使用合格的壓力表、安全閥、斷油(或斷水、斷風(fēng))保護(hù)、過流保護(hù)、超溫和超壓保護(hù),電氣設(shè)備應(yīng)有過載、短路、斷相等保護(hù)。
8.井下空氣壓縮機(jī)安設(shè)地點(diǎn)應(yīng)配備環(huán)境安全監(jiān)測設(shè)備,有效監(jiān)測環(huán)境溫度和有害氣體濃度。應(yīng)有完備的消防設(shè)施及標(biāo)有空氣壓縮機(jī)用電等級(jí)、最高使用壓力、最高限制溫度、設(shè)備狀況、潤滑油閃點(diǎn)等內(nèi)容的標(biāo)識(shí)或警示。
9.嚴(yán)把設(shè)備安裝驗(yàn)收關(guān)。要嚴(yán)格按產(chǎn)品說明書及有關(guān)規(guī)定安裝空氣壓縮機(jī),安裝完成后,應(yīng)嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦井下用空氣壓縮機(jī)》(MT687-2009)、《固定的空氣壓縮機(jī)安全規(guī)則和操作規(guī)程》(GB10892)等規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)行。
三、嚴(yán)格執(zhí)行空氣壓縮機(jī)使用及維護(hù)保養(yǎng)制度,確保安全運(yùn)行
10.指定專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員負(fù)責(zé)空氣壓縮機(jī)的使用、維護(hù)、保養(yǎng)工作。固定式空氣壓縮機(jī)硐室應(yīng)設(shè)專人值守,并實(shí)行現(xiàn)場交接班制度??諝鈮嚎s機(jī)司機(jī)必須持證上崗。
11.加強(qiáng)設(shè)備經(jīng)常性、預(yù)防性的維護(hù)保養(yǎng)工作。要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定選擇使用壓縮機(jī)油,并依據(jù)產(chǎn)品使用說明書規(guī)定的首次換油時(shí)間和換油周期及時(shí)更換潤滑油及濾清器。嚴(yán)格執(zhí)行《固定的空氣壓縮機(jī)安全規(guī)則和操作規(guī)程》(GB10892)的規(guī)定,定期檢查排氣口至壓縮空氣溫度為80℃處之間的所有管路、容器和配件,及時(shí)有效清除積炭。要定期排放儲(chǔ)氣罐中的積水,清除風(fēng)包內(nèi)的油垢。
12.嚴(yán)格執(zhí)行空氣壓縮機(jī)安全閥、壓力調(diào)節(jié)器保護(hù)定期試驗(yàn)制度。要按規(guī)定進(jìn)行相關(guān)試驗(yàn)工作,確保其靈敏可靠。安全閥動(dòng)作壓力不得超過額定壓力的1.1倍。
13.加強(qiáng)空氣壓縮機(jī)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。應(yīng)保持機(jī)房“三無一暢通”(即無油垢、無水垢,無雜物,保持水溝暢通)。固定式空氣壓縮機(jī)機(jī)房的噪聲應(yīng)符合《煤礦在用空氣壓縮機(jī)安全檢測檢驗(yàn)規(guī)范》(AQ1013)的規(guī)定,移動(dòng)式空氣壓縮機(jī)應(yīng)符合《煤礦井下用空氣壓縮機(jī)》(MT687)的規(guī)定。
14.加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行及維護(hù)保養(yǎng)的記錄管理。機(jī)房內(nèi)應(yīng)設(shè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)、設(shè)備運(yùn)行日志、車間定時(shí)巡視、交接班、機(jī)電事故等記錄本,并認(rèn)真如實(shí)填寫。業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)及時(shí)分析、評(píng)估設(shè)備運(yùn)行狀況,確保設(shè)備安全運(yùn)行。
四、加強(qiáng)對煤礦在用空氣壓縮機(jī)的強(qiáng)制性檢測檢驗(yàn),確保安全保護(hù)靈敏可靠
15.嚴(yán)格執(zhí)行空氣壓縮機(jī)定期檢驗(yàn)制度。煤礦在用空氣壓縮機(jī)每3年至少由具備國家規(guī)定資質(zhì)的安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測1次,檢驗(yàn)條件、項(xiàng)目和要求應(yīng)符合《煤礦在用空氣壓縮機(jī)安全檢測檢驗(yàn)規(guī)范》(AQ1013)的相關(guān)規(guī)定。要編制空氣壓縮機(jī)檢驗(yàn)計(jì)劃,并嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施。
16.嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)儀器、儀表定期送檢制度。壓力表、溫度表等儀器儀表精度超出規(guī)定的,應(yīng)及時(shí)予以更換。
五、建立健全空氣壓縮機(jī)安全管理規(guī)章制度,強(qiáng)化管理及監(jiān)督檢查
17.建立健全空氣壓縮機(jī)安全管理規(guī)章制度,應(yīng)涵蓋空氣壓縮機(jī)采購、安裝、驗(yàn)收、使用、維修、保養(yǎng)、檢驗(yàn)、校驗(yàn)及人員培訓(xùn)、技術(shù)資料與記錄保存等各個(gè)方面。
18.編制并嚴(yán)格執(zhí)行空氣壓縮機(jī)崗位操作規(guī)程。操作規(guī)程應(yīng)明確安全操作要點(diǎn),包括空氣壓縮機(jī)的操作指標(biāo)(含最高工作壓力、最高或最低工作溫度)、崗位操作法(含開、停車操作程序和注意事項(xiàng))、每班巡回檢查次數(shù)、運(yùn)行中應(yīng)重點(diǎn)檢查的項(xiàng)目和部位、運(yùn)行中可能出現(xiàn)的異?,F(xiàn)象及預(yù)防措施、緊急情況的處置方法等。
19.加強(qiáng)空氣壓縮機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢管理。應(yīng)按照產(chǎn)品技術(shù)文件規(guī)定的使用年限使用空氣壓縮機(jī),對超過使用年限或經(jīng)檢驗(yàn)已不能保證安全生產(chǎn)要求的,應(yīng)予強(qiáng)制報(bào)廢。對在用的滑片式空氣壓縮機(jī),應(yīng)立即停止使用。
20.建立設(shè)備技術(shù)檔案管理制度。要及時(shí)匯總并存檔管理包括空氣壓縮機(jī)采購、安裝、驗(yàn)收、使用、保養(yǎng)、維護(hù)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)等內(nèi)容的完整技術(shù)資料。
21.地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、各駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要定期開展空氣壓縮機(jī)專項(xiàng)監(jiān)督檢查,督促煤礦企業(yè)及時(shí)排查空氣壓縮機(jī)安全隱患。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要督促煤礦企業(yè)落實(shí)責(zé)任,制定切實(shí)可行措施,限期整改;對未能按時(shí)完成整改的礦井,應(yīng)責(zé)令
其停產(chǎn)整頓;對使用不具備安全保障空氣壓縮機(jī)的礦井,應(yīng)責(zé)令其立即停止使用。
請各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門及時(shí)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
國家煤礦安監(jiān)局辦公室
二○一一年九月六日
《建筑市場監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)檢查督查》
工作情況匯報(bào)
根據(jù)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2013年建筑市場監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)檢查的通知》(豫建建【2013】53號(hào))文件精神,我們認(rèn)真組織開展了建筑工地監(jiān)督檢查,現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下:
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)
今年以來,我們將建筑市場監(jiān)督工作擺在全局工作的重中之重來抓,做到了早部署、早安排、早落實(shí)。一是及時(shí)召開專題會(huì)議。我們多次組織召開辦公會(huì),對質(zhì)量安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專題研究,要求施工股、安監(jiān)站和質(zhì)監(jiān)站每月月底對當(dāng)月的工作情況進(jìn)行一次認(rèn)真總結(jié),分析存在的不足,提出下月工作方案。堅(jiān)持周一工作例會(huì)制度,總結(jié)工作,分析形勢,布置任務(wù)。為將洛陽市住建委部署的工作落到實(shí)處,組織召開了我縣建筑施工、監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議,分析了我縣建筑市場當(dāng)前的質(zhì)安生產(chǎn)狀況,傳達(dá)了洛陽市住建委《關(guān)于開展河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2013年建筑市場監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)檢查的通知》,并進(jìn)行了全面部署和安排。二是按照通知要求,督促各企業(yè)認(rèn)真開展自查自糾,并組織人員對我縣范圍內(nèi)在建工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、監(jiān)理企業(yè)規(guī)范發(fā)展暨建筑市場秩序進(jìn)行了大檢查。
二、檢查的基本情況
共檢查在建工程16項(xiàng),檢查內(nèi)容包括基本建設(shè)程序履行情況、工程質(zhì)量管理情況、安全生產(chǎn)管理情況、建設(shè)監(jiān)理情況等。針對我縣建筑市場、工程質(zhì)量、施工安全等現(xiàn)狀,會(huì)同質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、招標(biāo)辦開展質(zhì)量檢查安全檢查市場檢查和標(biāo)后監(jiān)管檢查等,根據(jù)檢查情況,立案查處4起違法違規(guī)事件。
從檢查情況看,參建各方依法履行建設(shè)基本程序的意識(shí)和自覺性逐步增強(qiáng),市場行為不斷規(guī)范,工程質(zhì)量處于受控狀態(tài),安全生產(chǎn)措施基本落實(shí),施工和監(jiān)理單位內(nèi)部管理不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作全面開展,各項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題基本整改到位。從總體情況比較來看,我縣住宅工程項(xiàng)目的建設(shè)行為比其他項(xiàng)目規(guī)范;施工、監(jiān)理單位的市場行為比建設(shè)單位規(guī)范。但還有建筑施工企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資情況比較嚴(yán)重。
三、存在的問題
從檢查情況看,建設(shè)單位基本建設(shè)程序方面,部分項(xiàng)目基本建設(shè)程序不完善。一是建設(shè)單位特別是民營投資項(xiàng)目的建設(shè)方法律意識(shí)比較淡薄,不按法定程序辦理建設(shè)施工手續(xù),違法施工現(xiàn)象仍然存在。二是部分建設(shè)單位存在先建設(shè)后補(bǔ)辦、邊建設(shè)邊審圖、重大設(shè)計(jì)變更不及時(shí)審圖或?qū)張D滯后的現(xiàn)象。施工隊(duì)伍管理方面,部分企業(yè)存在管理不到位現(xiàn)。一是部分施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員不到崗的現(xiàn)象比較普遍。二是勞務(wù)違規(guī)分包、違法“包工頭”現(xiàn)象依然存在,勞務(wù)臺(tái)帳未建立或已建立但不完善。三是施工方、勞務(wù)公司采取串通、欺瞞、等手段克扣、拖欠農(nóng)民工工資。四是項(xiàng)目經(jīng)理變更手續(xù)不完善,項(xiàng)目部主要管理人員配備不足,有的項(xiàng)目班子實(shí)際在現(xiàn)場管理人員與投標(biāo)書承諾的不相符。工程質(zhì)量管理方面,質(zhì)量管理仍然存在瑕疵。一是施工組織設(shè)計(jì)針對性不強(qiáng),部分工程無節(jié)能施工方案或內(nèi)容不齊全。二是質(zhì)量管理資料質(zhì)量員、項(xiàng)目經(jīng)理代簽字的現(xiàn)象依然存在,弄虛作假。三是一些工地同條件試塊不按規(guī)范要求放置在施工想現(xiàn)場;鋼筋綁扎不規(guī)范,不符合抗震規(guī)范要求。四是建筑節(jié)能施工和措施不到位,有的未按要求進(jìn)行建筑節(jié)能施工。五是工程質(zhì)量通病依然存在,細(xì)部做法不夠精細(xì)。
四、下一步打算
通過自查,我們充分認(rèn)識(shí)到了我縣建筑市場存在的突出問題,這為我們開展下步工作,提出了具體要求。下一步,我們將本著促進(jìn)我縣建筑市場又好又快發(fā)展的目標(biāo),重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:
1、進(jìn)一步完善和落實(shí)行政執(zhí)法工作制度。完善和落實(shí)各項(xiàng)制度是執(zhí)法工作正常開展的重要保證,是執(zhí)法人員行為的指導(dǎo),促進(jìn)執(zhí)法工作順利開展。
2、加大處罰力度,促進(jìn)行業(yè)規(guī)范。從業(yè)單位、人員對各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的自律意識(shí)淡薄,是造成違法違規(guī)案件發(fā)生的重要因素。今后,仍將對一再提醒或不應(yīng)出現(xiàn)的質(zhì)量病害在實(shí)
際施工中因采取控制措施不力或由質(zhì)量意識(shí)淡薄所造成的違法違規(guī)事件一經(jīng)查處要進(jìn)行重罰,徹底改觀“大毛病”沒有,“小毛病”不斷現(xiàn)象。
3、從嚴(yán)執(zhí)法,強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,繼續(xù)和安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等單位聯(lián)合,加強(qiáng)信息溝通,規(guī)范建設(shè)各方行為,有效遏止違規(guī)行為。一是重點(diǎn)查處建設(shè)單位規(guī)避監(jiān)管和違規(guī)施工等行為;二是重點(diǎn)查處施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)、以不正當(dāng)行為承攬工程、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為;三是重點(diǎn)查處注冊建造師掛靠、惡意拖欠農(nóng)民工工資造成群體上訪事件的行為,堅(jiān)決加大行政處罰力度,強(qiáng)化不良行為記錄。四是重點(diǎn)查處施工監(jiān)理單位項(xiàng)目部人員不到崗、無證上崗、不履責(zé)等行為,以及對質(zhì)量、安全及文明施工監(jiān)理責(zé)任落實(shí)不到位的行為;五是嚴(yán)格推行了“農(nóng)民工工資保證金”制度;建立完善的監(jiān)督管理制度,所有建筑工程必須按規(guī)定繳納“民工工資保證金”,方可辦理施工許可手續(xù)。
4、認(rèn)真摸底排查,扎實(shí)清欠。一是針對舉報(bào)投訴,對轄區(qū)內(nèi)用人單位搞好摸底排查,進(jìn)行普法宣傳,發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)解決。二是進(jìn)一步加大清欠力度,對部分證據(jù)不足但仍能采取調(diào)查取證辦法的,進(jìn)一步調(diào)查尋找證據(jù);對沒有書面證據(jù)但能找到拖欠包工頭或建筑單位的,盡量加以解決。對惡意拖欠的用人單位嚴(yán)肅處理,避免農(nóng)民工投訴拖欠工資案件集中到年底上訪的現(xiàn)象。
5、嚴(yán)查市場行為,規(guī)范建筑市場。加強(qiáng)查處項(xiàng)目施工管理人員、監(jiān)理人員不到位管理不到位情況。建設(shè)單位在未辦妥土地、規(guī)劃等手續(xù),未領(lǐng)取施工許可證開工建設(shè)情況,進(jìn)一步規(guī)范我縣建筑市場。
施工股
二〇一四年三月十八日
縣直屬各有關(guān)單位:
為推進(jìn)全縣依法行政工作,加強(qiáng)法治政府建設(shè),決定組織開展20xx年半年度全縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng),現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、評(píng)查范圍
20xx年7月1日至20xx年6月30日期間,各部門已辦結(jié)的行政處罰案卷、行政許可案卷、行政強(qiáng)制案卷。
二、評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)
《浙江省行政執(zhí)法文書材料立卷規(guī)范(試行)》、《浙江省行政許可辦件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》、《浙江省一般程序行政處罰案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》、《浙江省行政強(qiáng)制案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》。
三、評(píng)查步驟
案卷評(píng)查工作從7月1日開始至8月20日結(jié)束,具體分為三個(gè)階段:
(一)自查階段(7月1日-7月15日)
各部門對照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),對評(píng)查范圍內(nèi)所有行政執(zhí)法案卷進(jìn)行全面自檢自查,形成自查報(bào)告,并于7月15日前將案卷目錄及自查報(bào)告(蓋章)電子版報(bào)送縣司法局。自查報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)包括:1.本部門在案卷評(píng)查范圍內(nèi)的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制案卷總數(shù),自查的案卷數(shù),發(fā)現(xiàn)問題的案卷數(shù);2.本部門在辦理行政執(zhí)法案件方面的特點(diǎn)和主要成績;3.通過自查發(fā)現(xiàn)本部門行政執(zhí)法工作中存在的問題及改進(jìn)措施等。
(二)組織評(píng)查階段(7月16日-7月31日)
各部門于7月20日前自選報(bào)送2個(gè)案卷送至司法局,縣司法局組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查組開展評(píng)查。
(三)總結(jié)整改階段(8月)
針對評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題,縣司法局將逐一進(jìn)行反饋,各部門要及時(shí)組織整改,并將整改情況報(bào)縣司法局。
四、工作要求
各部門請于7月15日前將評(píng)查范圍內(nèi)所有辦結(jié)的行政處罰案卷、行政許可案卷、行政強(qiáng)制案卷目錄(附后)和自查報(bào)告(公章)電子版報(bào)送縣司法局。如沒有相應(yīng)案卷的無需其他案卷替代,但需出具加蓋單位公章的情況說明。
各部門要高度重視行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,將其作為規(guī)范行政執(zhí)法行為的有效途徑,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,確保評(píng)查工作取得實(shí)效,全面提升行政執(zhí)法辦案水平。本次行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果納入本年度法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。
關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的通知
各施工、監(jiān)理、建設(shè)單位:
為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生,根據(jù)省、市、縣要求,有縣委縣政府、安全局、消防隊(duì)等相關(guān)單位,于2009年5月17日開始對我縣在建工程進(jìn)行建筑施工安全生產(chǎn)大檢查,重點(diǎn)檢查腳手架、起重機(jī)械設(shè)備、施工用電。1.大型起重設(shè)備。限位器是否靈敏、有無保險(xiǎn)裝置,指揮人員是否按規(guī)定配備齊,履職到位,多塔作業(yè)有無防碰撞措施、與外電線路及塔機(jī)之間的安全距離能不能保證,作業(yè)人員是否進(jìn)行三級(jí)教育和安全技術(shù)交底,綱絲繩磨損是否超過報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),龍門架樓層卸料平臺(tái)兩側(cè)有無防護(hù)欄桿和防護(hù)門,進(jìn)料口有無防護(hù)棚,卷揚(yáng)機(jī)地錨是否牢固,滑輪翼緣是否破損,架體的穩(wěn)定程度,是否按規(guī)定運(yùn)送荷載,有無日常檢查記錄和維護(hù)保養(yǎng)記錄等。2.腳手架。是否按方案施工、立桿基礎(chǔ)是否平、實(shí),有無底座、墊木,掃地桿是否設(shè)置到位,架體與建筑結(jié)構(gòu)的拉結(jié)是否按規(guī)定設(shè)置,桿件間距與剪刀撐是否符合要求,有無安全技術(shù)交底,搭設(shè)完畢后是否辦理驗(yàn)收手續(xù),桿件搭接長度、架體內(nèi)的封閉情況,腳手架、密目網(wǎng)、水平網(wǎng)材質(zhì)是否符合要求等。3.施工用電。施工用電的線路架設(shè)及是否采用三相五線制,TN-S系統(tǒng),是否采取一機(jī)一閘一保護(hù)。4.高支模(或高大模板)。專項(xiàng)施工是否經(jīng)過審批(高大模板方案是否經(jīng)過5人以上的專家進(jìn)行論證)、立柱的穩(wěn)定、支拆模板有無可靠的立足點(diǎn)、有無未拆除的懸空板、拆模前是否進(jìn)行拆模申請,搭設(shè)完畢有無驗(yàn)收手續(xù)。5.“三寶”“四口”“五臨邊”及警示標(biāo)志?!叭龑殹薄八目凇薄拔迮R邊”是否符合標(biāo)準(zhǔn),警示標(biāo)志牌是否符合警示要求。
特此通知
鄲城縣建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督站
2010年5月10日
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