清理報(bào)告。
常言道,百聞不如一見,在平日里的學(xué)習(xí)工作中。我們常常會(huì)用到報(bào)告這種實(shí)用文,報(bào)告一般都使用敘述方法,即陳述其事實(shí),寫報(bào)告要注意哪些方面呢?經(jīng)過精心挑選幼兒教師教育網(wǎng)給大家?guī)砹祟}目為“清理報(bào)告”的文章,還請(qǐng)您收藏本文!
抗訴制度的核心目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是為了制約審判權(quán)、維護(hù)司法公正和監(jiān)督司法腐敗,體現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的思想,宣示制度的正義和平衡。極端追求客觀真實(shí),而置裁判穩(wěn)定以及回復(fù)法定秩序于次要地位,不僅使當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)總處于不穩(wěn)定狀態(tài),也損害了程序的安定性和訴訟的公正性。不僅社會(huì)大眾,特別是檢察機(jī)關(guān),除了保持對(duì)判決既判力的尊重外,還應(yīng)對(duì)案件保持足夠的中立性,不能因?yàn)槠浞杀O(jiān)督身份而對(duì)一方當(dāng)事人表現(xiàn)出傾向性保護(hù)。
1.構(gòu)建聽證程序,讓抗訴機(jī)關(guān)在申訴審查階段恪守“中立”。為切實(shí)保障申訴人之外的其他當(dāng)事人的合法權(quán)利,檢察機(jī)關(guān)在抗訴審查階段應(yīng)建立聽證程序,以達(dá)到“兼聽則明”的效果。就操作層面而言,該程序應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容:一是檢察機(jī)關(guān)在決定立案受理申訴人申請(qǐng)后,應(yīng)及時(shí)通知其他當(dāng)事人,告知其他當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù);二是其他當(dāng)事人提出書面意見的,應(yīng)將該意見送交另外的當(dāng)事人;三是申訴案件進(jìn)入審查階段后,應(yīng)給予申訴案件各方當(dāng)事人同等的舉證期限;四是對(duì)擬決定提起抗訴的申訴案件,應(yīng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利;五是當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的,應(yīng)按規(guī)定召開聽證程序,聽取各方當(dāng)事人的意見,并在此基礎(chǔ)上制作《審查終結(jié)報(bào)告》。
2.規(guī)范調(diào)查取證行為,讓抗訴機(jī)關(guān)“不偏袒”地調(diào)查取證?!掇k案規(guī)則》第十八條規(guī)定,有下列情形之一的,人民檢察院可以調(diào)查取證:(一)當(dāng)事人及其訴訟代理人由于客觀原因不能自行收集的主要證據(jù),向人民法院提供了證據(jù)線索,人民法院應(yīng)予調(diào)查而未進(jìn)行調(diào)查取證的;(二)當(dāng)事人提供的證據(jù)互相矛盾,人民法院應(yīng)予調(diào)查取證而未進(jìn)行調(diào)查取證的;(三)審判人員在審理該案時(shí)可能有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判等違法行為的;(四)人民法院據(jù)以認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)可能是偽證的。
關(guān)于當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)取而未予調(diào)取,以及當(dāng)事人提供的證據(jù)相互矛盾,法院未依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的情形,我們認(rèn)為,當(dāng)事人向法院申請(qǐng)調(diào)取證據(jù),是否準(zhǔn)許,以及證據(jù)相互矛盾,法院是否依職權(quán)調(diào)取,屬審判權(quán)的范疇,抗訴機(jī)關(guān)不能因法院未準(zhǔn)許或未依職權(quán)調(diào)取,而讓抗訴監(jiān)督權(quán)直接取代審判權(quán),正如即使法院裁判存在錯(cuò)誤,檢察機(jī)關(guān)亦不能自行審理該案件是一樣的道理。對(duì)此情形,抗訴機(jī)關(guān)可以作為抗訴理由向法院提出或者在提出抗訴的同時(shí),單獨(dú)就調(diào)取證據(jù)問題向法院提出檢察建議,而不能自行調(diào)取。
關(guān)于認(rèn)定案件事實(shí)的主要證據(jù)系偽證的情形。我們認(rèn)為,在民事、行政案件中,法律已就案件當(dāng)事人的舉證行為及法律后果進(jìn)行了規(guī)定,抗訴機(jī)關(guān)作為公權(quán)機(jī)關(guān)不能逾權(quán)去打破這種立法設(shè)置的“對(duì)抗平等性”,即使確實(shí)存在有偽證情形,其舉證責(zé)任亦應(yīng)歸結(jié)為案件當(dāng)事人,檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)。同時(shí),如果涉及當(dāng)事人申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)或者法院應(yīng)依職權(quán)調(diào)取證據(jù),以證明據(jù)以定案的主要證據(jù)系偽造的,則抗訴機(jī)關(guān)也不應(yīng)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)。
關(guān)于審判人員可能存在貪賄、徇私、枉法等情形。我們認(rèn)為,這恰好是法律直接賦予法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的重要職權(quán),此情形下,不僅抗訴機(jī)關(guān)可以調(diào)查取證,并且是應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證,并可以在再審程序中直接向法庭出示。
民行案件抗訴機(jī)關(guān),在民行再審案件中具有雙重身份,既是再審程序啟動(dòng)者,也是再審訴訟監(jiān)訴人。啟動(dòng)者身份,再審程序一旦啟動(dòng),其職能即完結(jié),監(jiān)訴人身份,其貫穿于再審程序始終,但其又是超脫于原、被告雙方利益而僅代表國家利益、社會(huì)公共利益的第三方。于此,關(guān)于抗訴機(jī)關(guān)的庭審任務(wù),可做一般與特別區(qū)分。就一般情況而言,抗訴機(jī)關(guān)具有宣讀抗訴書和發(fā)現(xiàn)庭審違法活動(dòng)的責(zé)任或權(quán)力;就特定情況而言,抗訴機(jī)關(guān)還具有發(fā)表出庭意見的責(zé)任或權(quán)力。如因原生效裁判損害國家利益、社會(huì)公共利益、社會(huì)公序良俗而提起抗訴,或者因原審審判人員存在貪賄、徇私、枉法等而提起抗訴時(shí),抗訴機(jī)關(guān)就不僅僅是對(duì)原審案件當(dāng)事人利益的干預(yù),更是國家利益、社會(huì)公共利益的代表和捍衛(wèi)者,這種情況下,抗訴機(jī)關(guān)不僅可以調(diào)查取證、舉證和質(zhì)證,還可以發(fā)表出庭意見,參與法庭辯論,以及進(jìn)行最后陳述等。
一要提高法官、檢察官的辦案質(zhì)量,這是化解抗訴困境最基礎(chǔ)的舉措。一方面因辦案質(zhì)量的提升,從源頭減少抗訴再審案件的發(fā)生;另一方面,大力預(yù)防不當(dāng)?shù)?、不羈的抗訴,有利于維護(hù)法治統(tǒng)一,樹立司法權(quán)威。二要建立民行抗訴案件科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。就法院而言,應(yīng)將抗訴后改判指標(biāo)單獨(dú)提取,單獨(dú)作為一項(xiàng)考核指標(biāo),以正視民行抗訴制度的正當(dāng)價(jià)值;就檢察機(jī)關(guān)而言,要調(diào)整一些不科學(xué)的考核指標(biāo),防止少數(shù)檢察人員為追求績(jī)效而“攬案源”、“濫抗訴”。
整治違規(guī)公款吃喝自查報(bào)告省紀(jì)委要求,專項(xiàng)整治工作要深入細(xì)致,拉網(wǎng)檢查要徹底,社會(huì)監(jiān)督要暢通,問題查處要嚴(yán)格,做到不走過場(chǎng)、不留空白。以下是由聘才網(wǎng)小編為大家整理的相關(guān)內(nèi)容,歡迎閱讀參考。
違規(guī)公款吃喝自查報(bào)告
根據(jù)中央和省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求,為堅(jiān)決糾正違規(guī)職務(wù)消費(fèi)和公款大吃大喝問題,局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,嚴(yán)肅對(duì)待“用公款相互吃請(qǐng)”問題,建立了長(zhǎng)期有效工作機(jī)制,堅(jiān)決杜絕用公款吃請(qǐng)?,F(xiàn)將我局自查自糾情況匯報(bào)如下:
一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分工
局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作高度重視,成立了專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了專項(xiàng)整治行動(dòng)辦公室。局長(zhǎng)李元龍同志任組長(zhǎng),文冬生副局長(zhǎng)、易永霞副局長(zhǎng)、杜陽春副局長(zhǎng)、龍施潔工會(huì)主席為副組長(zhǎng),各股室股長(zhǎng)為成員,辦公室設(shè)在局辦公室。并進(jìn)一步明確了工作職責(zé)、工作制度。
二、召開專項(xiàng)整治會(huì)議
召開了全局專項(xiàng)整治行動(dòng)專題會(huì)及動(dòng)員會(huì),認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)了專項(xiàng)整治行動(dòng)工作會(huì)議精神,局長(zhǎng)李元龍同志作了重要講話,要求全局黨員干部思想統(tǒng)一,要認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》
、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定、市委十條規(guī)定和區(qū)委四項(xiàng)規(guī)定要求,要按照省委、市委和區(qū)委關(guān)于持續(xù)深入開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治的總體部署,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,對(duì)揮霍浪費(fèi)公款、社會(huì)影響很壞、群眾極為反感的違規(guī)職務(wù)消費(fèi)和公款大吃大喝行為,切實(shí)采取有力措施堅(jiān)決予以糾正,真正做到從嚴(yán)從簡(jiǎn)勤儉辦事,依法依規(guī)按程序辦事,務(wù)實(shí)節(jié)儉進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待工作,有效扭轉(zhuǎn)過度職務(wù)消費(fèi)和公款大吃大喝等奢侈浪費(fèi)之風(fēng),建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作長(zhǎng)效機(jī)制。
三、自查自糾情況
根據(jù)《違規(guī)職務(wù)消費(fèi)和公款大吃大喝問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的要求我局對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行自查自糾。
1、整治過度職務(wù)消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)問題。通過自查自糾我局不存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)消費(fèi)隨意列支、盲目攀比、揮霍浪費(fèi)等問題,重點(diǎn)自查了公務(wù)差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出,也不存在開支不合理規(guī)范。
2、整治公款大吃大喝問題。通過自查自糾我局不存在高檔酒店、賓館、農(nóng)家樂、私人會(huì)所等場(chǎng)所公款吃喝的問題。風(fēng)。
3、整治公務(wù)接待過程中的違紀(jì)違規(guī)行為。我局嚴(yán)格落實(shí)憑公函接待和接待清單制度,嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待活動(dòng)中超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)接待,擅自擴(kuò)大接待范圍、增加接待項(xiàng)目、用公款接待甚至借各種名義變相安排公務(wù)接待等問題。
四、建立完善相關(guān)制度規(guī)定。根據(jù)中央《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等制度規(guī)定,結(jié)合我局實(shí)際情況,抓緊制定我局公務(wù)接待、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理辦法等制度,以制度機(jī)制嚴(yán)格規(guī)范文單位職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待行為。
違規(guī)公款吃喝自查報(bào)告
按照縣紀(jì)委關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作的有關(guān)要求,鄉(xiāng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、加強(qiáng)整頓、采取措施,深入對(duì)公款吃請(qǐng)、公務(wù)用車配備、登記、運(yùn)行等情況開展自查自糾工作,取得了顯著成效,現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下:
一、工作開展基本情況
(一)加大宣傳力度,擴(kuò)大影響范圍。一是依托會(huì)議宣傳。鄉(xiāng)召開了由全鄉(xiāng)干部參加的禁止公款吃請(qǐng)、公車私用專題會(huì)議。我鄉(xiāng)黨委書記劉日輝在會(huì)議中作重要講話,劉書記指出:全力實(shí)施禁止用公款相互吃請(qǐng)工作、公車私用是節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi)的重要途徑,是加強(qiáng)我鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和建立健全防腐敗體系的重要舉措。全體機(jī)關(guān)成員都要在思想上予以高度重視,并把思想和行動(dòng)一同統(tǒng)一到縣委的決策部署當(dāng)中來。二是強(qiáng)化部門宣傳。各部門負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,深入做好本部門成員思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳工作,充分利用各種渠道,全方位、多角度地宣傳禁止用公款相互吃請(qǐng)對(duì)于樹立我鄉(xiāng)風(fēng)清氣正良好形象的重要意義。三是做好對(duì)外宣傳。利用樹立招牌、掛橫幅,播放宣傳教育片等多種形式,拉緊全體機(jī)關(guān)廉政機(jī)關(guān)的弦。
(二)建立公款、公車專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。努力做到“??顚S谩薄肮噷S谩?,禁止用公款相互吃請(qǐng)、公車私用情況的發(fā)生。一是制定每年一次財(cái)務(wù)內(nèi)審制度,公車配備規(guī)范,堅(jiān)決杜絕以公請(qǐng)私用等違反紀(jì)律的行為。二是嚴(yán)格報(bào)銷審批、車輛的使用、停放、維護(hù)保養(yǎng)制度,所有支出發(fā)票必須是正規(guī)發(fā)票,發(fā)票有經(jīng)辦人及審批人簽字方可入賬。三是加強(qiáng)現(xiàn)金管理,現(xiàn)金管理采取備用金制度,按照現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格控制財(cái)政資金支出,沒有以任何形式進(jìn)行公款吃喝,公車私用的情況。四是完善檔案管理,做到收支平衡,手續(xù)齊全,帳表相符,及時(shí)歸檔,長(zhǎng)期保存。我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對(duì)財(cái)務(wù)狀況,公車使用情況進(jìn)行督促檢查。通過一系列清查,我鄉(xiāng)沒有發(fā)現(xiàn)上述違紀(jì)違規(guī)行為,沒有任何形式用公款相互吃請(qǐng)、公車私用等情況的存在。
(三)完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立舉報(bào)登記和查處督辦制度,對(duì)群眾來訪舉報(bào)指定專人負(fù)責(zé),做到件件有交代、事事有著落。同時(shí)完善群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)經(jīng)查證屬實(shí)的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì),在切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的同時(shí)充分維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。二是完善責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于拒不自查以及對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為,要堅(jiān)持原則,在充分樹立黨政廉潔形象的基礎(chǔ)上對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處,切實(shí)維護(hù)黨風(fēng)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。三是按照省市縣統(tǒng)一規(guī)定,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)繼續(xù)規(guī)范公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼,加大對(duì)機(jī)關(guān)干部的資金補(bǔ)貼力度。同時(shí),統(tǒng)籌安排單位的各項(xiàng)收入,將經(jīng)營性資產(chǎn)收入、公車使用等實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)管,杜絕我鄉(xiāng)用公款相互吃請(qǐng)、公車私用的可能性。
二、存在的問題和不足
我縣的厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作雖取得了一些成績(jī),但與縣紀(jì)委的要求,與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的期望還存在一定差距,經(jīng)過認(rèn)真自查和回顧總結(jié),主要存在以下方面的問題:厲行勤儉節(jié)約反對(duì)奢侈浪費(fèi)的宣傳教育工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng),由于宣傳教育未能做到經(jīng)?;⒅贫然?,未能在全辦上下真正形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,反對(duì)奢侈浪費(fèi)的良好風(fēng)氣,以至于艱苦奮斗的意識(shí)不高,艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的意識(shí)還沒有在全體干部職工中真正樹立起來。
三、下一步打算
禁止用公款相互吃請(qǐng)、公車私用這項(xiàng)工作復(fù)雜而艱巨,是推進(jìn)我鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)契機(jī),我鄉(xiāng)要繼續(xù)秉承廉政精神,在今后的工作中,我們將按照縣委的要求,持之以恒,抓好落實(shí),首先要進(jìn)一步加強(qiáng)教育管理,堅(jiān)持勤政廉政、艱苦奮斗的作風(fēng)。要加強(qiáng)輿論導(dǎo)向,組織干部職工加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和世界觀的改造,不斷樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、業(yè)績(jī)觀,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,努力在思想上牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi)的觀念
;在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持配合下,建立從源頭上預(yù)防和禁止用公款相互吃請(qǐng)、公車私用工作長(zhǎng)效機(jī)制,以更好地促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。
違規(guī)公款吃喝自查報(bào)告
號(hào)文件的精神,結(jié)合縣紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)確保廉潔務(wù)實(shí)節(jié)儉過節(jié)的有關(guān)要求,我局開展了公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)專項(xiàng)整治工作。經(jīng)過宣傳部署、自查自糾兩個(gè)階段的工作,專項(xiàng)整治工作取得了階段性的成效?,F(xiàn)將專項(xiàng)整治活動(dòng)開展情況小結(jié)如下:
一、宣傳部署、制定方案,全面?zhèn)鬟_(dá)文件精神。收到縣紀(jì)委開展公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)專項(xiàng)整治工作活動(dòng)的通知后,我局召開了全局干部職工大會(huì),對(duì)開展公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了宣傳動(dòng)員,要求廣大黨員干部職工深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神,充分認(rèn)識(shí)開展公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)專項(xiàng)整治工作的目的和重要意義,我局廣大干部職工統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)到公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的極端危害性,本著對(duì)事業(yè)、對(duì)組織、對(duì)社會(huì)、對(duì)家庭、對(duì)本人負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真開展公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)專項(xiàng)整治工作。我局制定了具體的工作方案。
二、自查自糾、監(jiān)督檢查,確保專項(xiàng)治理工作順利進(jìn)行。
我局以科室為單位認(rèn)真進(jìn)行自查自糾,全局科室都填報(bào)了《黨政機(jī)關(guān)公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)問題自查自糾報(bào)告表》,經(jīng)過對(duì)單位各科室自查自糾的情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì),到目前為止,我局未發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定公款送禮、奢侈浪費(fèi)問題。
三、認(rèn)真總結(jié)、加強(qiáng)學(xué)習(xí),筑牢反腐敗防線。通過開展專項(xiàng)整治工作,沒有發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)問題,但并不意味著我們反腐倡廉工作就此可以放松。
為此,我們要在今后工作中努力做到:
公款吃喝、
一是繼續(xù)加強(qiáng)兩個(gè)條例的學(xué)習(xí),從思想上筑牢反腐敗防線。通過教育使我們廣大干部職工常思貪欲之害,常懷律己之心,常排非分之念,常修為官之道,真正明白哪些可為,哪些不可為,做到管人不徇情,管錢不眼紅,管物不貪占。
二是繼續(xù)加強(qiáng)警示教育,從認(rèn)識(shí)上筑牢反腐敗防線。一些領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì),都是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程,而接受公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)往往是其滑向腐敗深淵的第一步,我局將加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部警示教育,做到警鐘長(zhǎng)鳴。
三是繼續(xù)完善單位監(jiān)督制度,從源頭上筑牢反腐敗防線。從單位實(shí)際出發(fā),建立和完善具體的監(jiān)督制度,如:領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度,
禮品登記制度,收入申報(bào)制度等,做到監(jiān)督過程有章可循,使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督,做到關(guān)口前移,使領(lǐng)導(dǎo)干部沒有腐敗的空間。真正做到教育在先,約束在先,監(jiān)督在先,切實(shí)把預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
違規(guī)公款吃喝自查報(bào)告
本次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是單位內(nèi)部食堂超標(biāo)準(zhǔn)接待和奢侈浪費(fèi)的問題;
干部職工用餐不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納伙食費(fèi)
;同城接待,無審批、無備的問題;公務(wù)接待午餐用酒的問題案接待的問題;在內(nèi)部食堂接待提供高檔菜肴、香煙和高檔酒水的問題
;
在內(nèi)部食堂接待私人親屬和朋友的問題
;對(duì)內(nèi)部食堂新
; 以單位內(nèi)部食堂為載體違規(guī)發(fā)放福利的問題建、改建、擴(kuò)建、超標(biāo)準(zhǔn)裝修或者裝飾、超標(biāo)準(zhǔn)配置家具和電器問題;
機(jī)關(guān)單位把飯店固定房間變相作為內(nèi)部食堂違規(guī)公款接待等問題。為此,將突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭,堅(jiān)持以上率下、以上帶下,嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部食堂管理制度,不得違反規(guī)定隨意吃喝、搞超標(biāo)準(zhǔn)接待等奢侈浪費(fèi)行為。
為提高整治成效,各級(jí)各有關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí),充分認(rèn)識(shí)在內(nèi)部食堂違規(guī)公款吃喝問題的嚴(yán)重危害性,堅(jiān)持挺紀(jì)在前,保持糾治“四風(fēng)”的力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松、標(biāo)準(zhǔn)不降。同時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省市有關(guān)公務(wù)接待管理制度規(guī)定,并針對(duì)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的內(nèi)部食堂違規(guī)公款吃喝問題進(jìn)行重點(diǎn)整治,嚴(yán)查嚴(yán)管,堅(jiān)決糾正單位內(nèi)部食堂中存在的違規(guī)公款吃喝、奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)。
工作餐不得違規(guī)提供香煙、高檔菜肴和酒水
據(jù)市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《關(guān)于嚴(yán)禁在單位內(nèi)部食堂違規(guī)公款吃喝奢侈浪費(fèi)的通知》要求,不折不扣地抓好自查自糾和整改落實(shí)。凡存在以上問題的單位要抓緊自查自糾,沒有內(nèi)部食堂的單位也要引以為戒。同時(shí),要實(shí)行公務(wù)接待公函制度,對(duì)無公函的公務(wù)活動(dòng)和來訪人員一律不予接待。
市區(qū)內(nèi)工作,原則上不安排就餐
;到其他縣市區(qū)工作,也要嚴(yán)格按規(guī)定安排工作餐或份飯。工作餐應(yīng)當(dāng)注意節(jié)儉,不得違規(guī)提供香煙、高檔菜肴和酒水,并嚴(yán)格按規(guī)定安排陪餐人數(shù)。嚴(yán)格控制接待費(fèi)用支出,不得超預(yù)算或者無預(yù)算列支公務(wù)接待費(fèi),不得向下級(jí)單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用,不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所接待,不得對(duì)機(jī)關(guān)所屬接待場(chǎng)所進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)裝修或者裝飾、超標(biāo)準(zhǔn)配置家具和電器。
此外,有關(guān)部門單位要結(jié)合本單位實(shí)際,對(duì)照整治重點(diǎn)認(rèn)真開展自查自糾工作,深入整改存在的突出問題。自查自糾工作從3月21日起到4月3日結(jié)束,存在內(nèi)部食堂的單位自查自糾結(jié)束后要形成整改報(bào)告,并于
4月8日前報(bào)市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。市紀(jì)委將在各部門單位自查整改的基礎(chǔ)上,會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各部門單位機(jī)關(guān)食堂整改情況進(jìn)行抽查。凡在抽查中發(fā)現(xiàn)整改落實(shí)不到位的,責(zé)令部門單位黨委寫書面檢查,情節(jié)嚴(yán)重的,按有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
違反者,一律按頂風(fēng)違紀(jì)從嚴(yán)從重處理
可以說,嚴(yán)禁在單位內(nèi)部食堂違規(guī)公款吃喝、奢侈浪費(fèi),是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、弛而不息糾治“四風(fēng)”的重要舉措,因此必須要加強(qiáng)各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合,明確專人嚴(yán)格規(guī)范治理。
為此,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財(cái)政部門要對(duì)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)開支和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,對(duì)違反本通知精神的,一律按頂風(fēng)違紀(jì)從嚴(yán)從重處理,嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,并予以通報(bào)曝光。
按照上級(jí)文件規(guī)定的要求,我校通過深入自查,我校財(cái)務(wù)管理均按照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行,收入、支出全部納入本單位財(cái)務(wù)部門法定帳目統(tǒng)一核算,未侵占、截留國家和單位收入,沒有單獨(dú)帳戶,未設(shè)任何形式的“小金庫”。
一、我校根據(jù)市財(cái)政局、教育局的有關(guān)要求和學(xué)校實(shí)際編制了學(xué)校收支預(yù)算,學(xué)校一些重大收支,事前都要開校委會(huì),事后進(jìn)行常規(guī)公示;學(xué)校每年在教代會(huì)上都要作財(cái)務(wù)報(bào)告,并要在教代會(huì)上都獲得通過。
二、我校嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策,免收學(xué)生雜費(fèi)、課本費(fèi),其標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示。在我校收費(fèi)中,沒有一起強(qiáng)制性要求學(xué)生購買教輔材料的行為。嚴(yán)格按照國家政策及上級(jí)單位要求,實(shí)施并落實(shí),無任何亂收費(fèi)情況。
三、學(xué)校嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、外資金管理。預(yù)算外的學(xué)前班的收入全額繳入財(cái)政專戶,所收學(xué)生作業(yè)本費(fèi)全額繳入國庫集中收付核算中心,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。全部使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政收據(jù)。
四、我校嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)支出均按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支,無虛列虛報(bào),無白條作為報(bào)銷憑證。對(duì)于大額款項(xiàng)支出,均要經(jīng)過經(jīng)辦人、證明人簽字,對(duì)于涉及基建等項(xiàng)目的支出,都附有合同、結(jié)算表和其他相關(guān)材料。
五、我校無私設(shè)“小金庫”和“帳外帳”等違規(guī)行為。學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,都嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度,無亂之濫用和鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。
六、按照財(cái)政集中支付要求,現(xiàn)金管理采取備用金制度,按照現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)禁設(shè)“小金庫”。財(cái)務(wù)報(bào)銷嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度執(zhí)行,杜絕坐支行為。嚴(yán)格控制財(cái)政資金支出,沒有以任何形式進(jìn)行私存私放。
七、清查結(jié)果在校教職工大會(huì)上進(jìn)行了通報(bào),并在全校公開欄予以公示。在認(rèn)真清查的基礎(chǔ)上,按照規(guī)定,認(rèn)真填報(bào)相關(guān)表格。我們將建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制,提高財(cái)務(wù)透明度,嚴(yán)防“小金庫”的出現(xiàn)。
雖然我校目前尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,但通過清理檢查“小金庫”,進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)了法制教育,強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理,確保了各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收,確保了資金的合理使用。今后,我校將進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的力度,力爭(zhēng)做到清理工作不留死角,反腐敗工作能有更大提高。
八、整改建章,規(guī)范完善
我校決定在前期自查自糾的基礎(chǔ)上,繼續(xù)完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的力度,力爭(zhēng)做到治理工作不留死角,反腐敗工作能有更大提高。
今年4月,最高人民法院在全國部署開展執(zhí)行案款專項(xiàng)清理活動(dòng),并將其作為打響解決執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)的“第一槍”,足以說明執(zhí)行案件暫存款的發(fā)放對(duì)于當(dāng)事人與法院解決執(zhí)行難的重要意義。上海市浦東新區(qū)人民法院以截止至今年第一季度未發(fā)還的執(zhí)行案件暫存款數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對(duì)未發(fā)還的執(zhí)行案件暫存款的基本情況、未發(fā)還原因進(jìn)行了分析,并就規(guī)范執(zhí)行案件暫存款管理、建立長(zhǎng)效機(jī)制提出建議。
截止到20第一季度,浦東新區(qū)法院執(zhí)行案件暫存款系統(tǒng)顯示,明確為執(zhí)行案件的未處理暫存款共有4063筆,涉及金額共計(jì)3.84億元。有以下特點(diǎn):
1.小金額執(zhí)行案件暫存款筆數(shù)占比近半,總金額所占比例很低。在4063筆未處理執(zhí)行案件暫存款中,單筆金額在1000元以下的共有2025筆,占所有未處理執(zhí)行案件暫存款總筆數(shù)的49.8%,但涉及金額僅為95.31萬元,占所有未處理執(zhí)行案件暫存款總金額比例僅為0.25%;其中有281筆單筆金額在人民幣100元以下。
2.大金額執(zhí)行案件暫存款以拍賣價(jià)款為主,筆數(shù)占比較少。單筆金額在100萬元以上的共有41筆,涉及金額共計(jì)人民幣10172.63萬元,占所有未處理執(zhí)行案件暫存款總金額的26.5%;其中共有30筆拍賣所得價(jià)款,涉及金額5861.93萬元。
3.款項(xiàng)與執(zhí)行案件信息不一一對(duì)應(yīng)。在所有未處理案件暫存款中,涉及案件數(shù)量為3091件,其中共有972筆執(zhí)行案件暫存款系案號(hào)重復(fù);也有一筆案件暫存款的處理涉及多個(gè)案件的情形。
4.未處理時(shí)間跨度大,清理難度高。在未處理執(zhí)行案件暫存款中,未處理期限從不滿十五天到超過五年以上,時(shí)間跨度較大,特別是其中2140筆未處理期限超過一年的執(zhí)行案件暫存款,由于到賬時(shí)間較長(zhǎng),因信息變更與人員流動(dòng),清理難度高。
1.法院自身對(duì)執(zhí)行案款暫存款管理工作存在缺失。執(zhí)行實(shí)踐中,部分案件承辦人因?yàn)榻Y(jié)案壓力大,往往在案款到賬后即辦理報(bào)結(jié)手續(xù),發(fā)還案款的態(tài)度不積極,導(dǎo)致部分案件暫存款不合理宕賬。同時(shí)也存在著原承辦人退休或調(diào)離執(zhí)行崗位,未做好執(zhí)行案件暫存款處理的交接,致案款未能及時(shí)發(fā)還的情形。
2.當(dāng)事人自身原因未能及時(shí)發(fā)還。因當(dāng)事人自身原因未能及時(shí)發(fā)還的原因主要有:一是因單筆金額較小申請(qǐng)執(zhí)行人要求集中領(lǐng)取(此種情形多集中在每月提取被執(zhí)行人的工資收入或養(yǎng)老金的案件),或是金額較小,法院多次通知不領(lǐng)取。二是當(dāng)事人無法通知。主要包括因案件執(zhí)行期限較長(zhǎng)申請(qǐng)執(zhí)行人住地或聯(lián)系方式變更、刑事案件受害人無聯(lián)系方式、應(yīng)返還被執(zhí)行人的剩余拍賣所得價(jià)款,被執(zhí)行人去向不明三種情形。三是當(dāng)事人無法提供合法領(lǐng)款手續(xù)。因申請(qǐng)執(zhí)行人死亡、單位合并、分立、注銷等原因,而權(quán)利繼受人暫未提供合法領(lǐng)款手續(xù)。
3.法定事由不能發(fā)還。執(zhí)行案件暫存款發(fā)放涉及其他案件,因其他案件進(jìn)程差異、被另案財(cái)產(chǎn)保全或執(zhí)行凍結(jié)、案件雙方當(dāng)事人互負(fù)義務(wù),一方未履行以及執(zhí)行聽證程序等法定事由不能發(fā)還致執(zhí)行案件暫存款無法及時(shí)發(fā)放。
4.因案款信息缺失導(dǎo)致無法及時(shí)處理。當(dāng)事人自行通過銀行或網(wǎng)絡(luò)銀行等轉(zhuǎn)賬方式支付款項(xiàng)的情形日益增多,案款信息缺失,使得相關(guān)案件信息難以確認(rèn),導(dǎo)致執(zhí)行案件暫存款無法及時(shí)處理。
三、執(zhí)行案件暫存款管理的建議
1.嚴(yán)格管理制度。應(yīng)多措并舉,改變案件承辦人“重案件執(zhí)行,輕代管款發(fā)放”的思維模式:一是完善執(zhí)行案件暫存款管理制度。明確所有執(zhí)行案件暫存款無法定事由必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)放完畢,未及時(shí)處理的案件不得報(bào)結(jié),確有客觀原因無法及時(shí)發(fā)還的應(yīng)寫明原因。二是開展定期清理、考核工作。法院應(yīng)對(duì)執(zhí)行案件暫存款進(jìn)行定期梳理、全面清理,同時(shí)把執(zhí)行案件暫存款作為執(zhí)行案件考核的重要內(nèi)容,邀請(qǐng)監(jiān)察部門介入,強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行案件暫存款發(fā)還的監(jiān)督。通過完善管理制度,強(qiáng)化管理,杜絕因法院自身工作存在問題導(dǎo)致的案件暫存款無法及時(shí)發(fā)還。
2.提升執(zhí)行案件暫存款系統(tǒng)的信息化水平。案件款項(xiàng)到賬后,相關(guān)系統(tǒng)即自動(dòng)向當(dāng)事人發(fā)送信息或其可以自行查詢其案件到賬情況,如此既便于其及時(shí)領(lǐng)取,也可以督促承辦人及時(shí)發(fā)還。同時(shí)系統(tǒng)對(duì)于缺乏關(guān)鍵信息且來源不明的案款自動(dòng)拒收。
3.建立預(yù)防機(jī)制。首先,最大限度地發(fā)揮銀行轉(zhuǎn)賬方式在執(zhí)行案件暫存款發(fā)還程序中的作用,探索在立案階段為當(dāng)事人執(zhí)行案件暫存款辦理申請(qǐng)銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)還的相關(guān)手續(xù)。其次,在執(zhí)行立案環(huán)節(jié)或執(zhí)行過程中,制作執(zhí)行案件暫存款的繳款說明告知繳款義務(wù)人的付款方式和注意事項(xiàng),預(yù)防信息不全造成執(zhí)行案件暫存款處理延誤。最后,完善執(zhí)行案件暫存款的財(cái)物系統(tǒng)。對(duì)當(dāng)事人通過網(wǎng)上、銀行轉(zhuǎn)賬等方式支付相關(guān)款項(xiàng),缺乏案號(hào)或當(dāng)事人等關(guān)鍵信息的,案款系統(tǒng)直接拒收或退款,防止案款長(zhǎng)期宕賬。
4.加強(qiáng)告知督促。針對(duì)通知不來領(lǐng)取或怠于行使權(quán)利的其他抵押權(quán)人,通過電話、短信、發(fā)送書面通知等多種渠道督促其及時(shí)領(lǐng)取或盡快啟動(dòng)權(quán)利主張程序,如其本人無法通知,通知其親屬,督促及時(shí)領(lǐng)取執(zhí)行案件暫存款。
2016年公款吃喝自查報(bào)告范文
按照縣紀(jì)委關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作的有關(guān)要求,鄉(xiāng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、加強(qiáng)整頓、采取措施,深入對(duì)公款吃請(qǐng)、公務(wù)用車配備、登記、運(yùn)行等情況開展自查自糾工作,取得了顯著成效,現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下:
一、工作開展基本情況
(一) 加大宣傳力度,擴(kuò)大影響范圍。一是依托會(huì)議宣傳。鄉(xiāng)召開了由全鄉(xiāng)干部參加的禁止公款吃請(qǐng)、公車私用專題會(huì)議。我鄉(xiāng)黨委書記劉日輝在會(huì)議中作重要講話,劉書記指出:全力實(shí)施禁止用公款相互吃請(qǐng)工作、公車私用是節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi)的重要途徑,是加強(qiáng)我鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和建立健全防腐敗體系的重要舉措。全體機(jī)關(guān)成員都要在思想上予以高度重視,并把思想和行動(dòng)一同統(tǒng)一到縣委的決策部署當(dāng)中來。二是強(qiáng)化部門宣傳。各部門負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,深入做好本部門成員思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳工作,充分利用各種渠道,全方位、多角度地宣傳禁止用公款相互吃請(qǐng)對(duì)于樹立我鄉(xiāng)風(fēng)清氣正良好形象的重要意義。三是做好對(duì)外宣傳。利用樹立招牌、掛橫幅,播放宣傳教育片等多種形式,拉緊全體機(jī)關(guān)廉政機(jī)關(guān)的弦。
(二) 建立公款、公車專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。努力做到“??顚S谩薄肮噷S谩保褂霉钕嗷コ哉?qǐng)、公車私用情況的發(fā)生。一是制定每年一次財(cái)務(wù)內(nèi)審制度,公車配備規(guī)范,堅(jiān)決杜絕以公請(qǐng)私用等違反紀(jì)律的行為。二是嚴(yán)格報(bào)銷審批、車輛的使用、停放、維護(hù)保養(yǎng)制度,所有支出發(fā)票必須是正規(guī)發(fā)票,發(fā)票有經(jīng)辦人及審批人簽字方可入賬。三是加強(qiáng)現(xiàn)金管理,現(xiàn)金管理采取備用金制度,按照現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格控制財(cái)政資金支出,沒有以任何形式進(jìn)行公款吃喝,公車私用的情況。四是完善檔案管理,做到收支平衡,手續(xù)齊全,帳表相符,及時(shí)歸檔,長(zhǎng)期保存。我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對(duì)財(cái)務(wù)狀況,公車使用情況進(jìn)行督促檢查。通過一系列清查,我鄉(xiāng)沒有發(fā)現(xiàn)上述違紀(jì)違規(guī)行為,沒有任何形式用公款相互吃請(qǐng)、公車私用等情況的存在。
(三) 完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立舉報(bào)登記和查處督辦制度,對(duì)群眾來訪舉報(bào)指定專人負(fù)責(zé),做到件件有交代、事事有著落。同時(shí)完善群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)經(jīng)查證屬實(shí)的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì),在切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的同時(shí)充分維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。二是完善責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于拒不自查以及對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為,要堅(jiān)持原則,在充分樹立黨政廉潔形象的基礎(chǔ)上對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處,切實(shí)維護(hù)黨風(fēng)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。三是按照省市縣統(tǒng)一規(guī)定,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)繼續(xù)規(guī)范公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼,加大對(duì)機(jī)關(guān)干部的資金補(bǔ)貼力
度。同時(shí),統(tǒng)籌安排單位的各項(xiàng)收入,將經(jīng)營性資產(chǎn)收入、公車使用等實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)管,杜絕我鄉(xiāng)用公款相互吃請(qǐng)、公車私用的可能性。
二、存在的問題和不足
我縣的厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作雖取得了一些成績(jī),但與縣紀(jì)委的要求,與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的期望還存在一定差距,經(jīng)過認(rèn)真自查和回顧總結(jié),主要存在以下方面的問題:厲行勤儉節(jié)約反對(duì)奢侈浪費(fèi)的宣傳教育工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng),由于宣傳教育未能做到經(jīng)?;⒅贫然?,未能在全辦上下真正形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,反對(duì)奢侈浪費(fèi)的良好風(fēng)氣,以至于艱苦奮斗的意識(shí)不高,艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的意識(shí)還沒有在全體干部職工中真正樹立起來。
三、下一步打算
禁止用公款相互吃請(qǐng)、公車私用這項(xiàng)工作復(fù)雜而艱巨,是推進(jìn)我鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)契機(jī),我鄉(xiāng)要繼續(xù)秉承廉政精神,在今后的工作中,我們將按照縣委的要求,持之以恒,抓好落實(shí),首先要進(jìn)一步加強(qiáng)教育管理,堅(jiān)持勤政廉政、艱苦奮斗的作風(fēng)。要加強(qiáng)輿論導(dǎo)向,組織干部職工加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和世界觀的改造,不斷樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、業(yè)績(jī)觀,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,努力在思想上牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi)的觀念; 在縣委、縣政府的正確
法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
“法院是法律帝國的首都,法官是法律帝國的王侯。”法官隊(duì)伍建設(shè)好壞是司法權(quán)力能否公正有效實(shí)現(xiàn)的重要保障,而法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)是法院隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分,關(guān)系到法院事業(yè)興衰成敗。如何抓好新時(shí)期法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)是人民法院當(dāng)前必須重視的重大課題。在當(dāng)前新的歷史發(fā)展時(shí)期,法院的執(zhí)行工作遇到了許多靠以往經(jīng)驗(yàn)難以應(yīng)對(duì)的新措施、新問題,特別是新實(shí)施的民事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院執(zhí)行行為、執(zhí)行措施監(jiān)督的權(quán)利,為法院執(zhí)行工作提出新的挑戰(zhàn)。如何面對(duì)新挑戰(zhàn),打造一支經(jīng)得起監(jiān)督考驗(yàn)的執(zhí)行隊(duì)伍,是我們急需解決的難題。
法院執(zhí)行工作機(jī)動(dòng)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、分散性、社會(huì)協(xié)助性等特點(diǎn),決定著執(zhí)行干警不僅要具備較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì),而且需要一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。
(一)執(zhí)行隊(duì)伍存在的問題。
人民法院執(zhí)行難已經(jīng)成為全社會(huì)公認(rèn)的事實(shí),這與執(zhí)行隊(duì)伍的管理有一定的關(guān)系。隨意伸長(zhǎng)執(zhí)行期限,幾乎存在每個(gè)法院、每位執(zhí)行人員。法律規(guī)定了審判案件的審結(jié)期限,如民事訴訟法第149條規(guī)定了普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣?yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。而執(zhí)行案件的結(jié)案期限則沒有明確的法律規(guī)定,執(zhí)行若干規(guī)定第107條雖然規(guī)定了一般民事執(zhí)行案件應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。但是實(shí)際上并非如此,由于執(zhí)行工作不規(guī)范,仍然存在對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人缺乏有效的調(diào)查財(cái)產(chǎn)的手段和途徑,對(duì)法院調(diào)查當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況的權(quán)力不夠明確;對(duì)被執(zhí)行人利用法人資格或其他合法形式主義轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行缺乏相應(yīng)的對(duì)策;對(duì)免除執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)范圍缺乏明確的規(guī)定;對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)定;對(duì)中止、終結(jié)的法定情形界定不清等。這些方面所存在的問題,恰恰為執(zhí)行人員消極執(zhí)行或亂執(zhí)行提供了理由,用一些執(zhí)行人員的話說,這個(gè)案件我說執(zhí)行不了,找誰也沒有用。我要想執(zhí)結(jié),很快就會(huì)想辦法執(zhí)結(jié)的。目前,執(zhí)行機(jī)構(gòu)中執(zhí)行人員之間仍然吃著“大鍋飯”,干與不干都一樣,執(zhí)結(jié)多少都一樣,人與人之間不存在競(jìng)爭(zhēng),每個(gè)人都拿地方財(cái)政部門給開的那點(diǎn)工資,至于實(shí)行什么執(zhí)行制度、執(zhí)行方法、方式改革似乎同執(zhí)行員沒有關(guān)系,過分強(qiáng)調(diào)程序主義,只要按法定的程序走完每一步,即使一分錢沒有執(zhí)行到位,我的工作也干了,別人誰也沒有辦法。這種舊的管理模式如果不改,就不能充分發(fā)揮執(zhí)行人員的主觀能動(dòng)性。外部制度再健全也沒有用,因?yàn)橥庖蚴峭ㄟ^內(nèi)因來起作用的,只有設(shè)法充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行人員的積極性,才能提高案件的執(zhí)結(jié)率,才能使執(zhí)行人員不斷設(shè)法提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。
中央(99)11號(hào)文件明確提出了高級(jí)人民法院對(duì)本轄區(qū)的執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。黨的十八大三中全會(huì)也明確了司法體制改革。這也是針對(duì)我國的國情提出,主要是為了遏制和克服地方部門保護(hù)主義。現(xiàn)在感覺效果不明顯,盡管通過采取提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方式執(zhí)結(jié)一批積案,但是由地方法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人、權(quán)、物歸地方管理,因此沒有從根本鏟除地方和部門保護(hù)主義思想的根源。高級(jí)法院的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào),實(shí)質(zhì)就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),對(duì)執(zhí)行人員業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理,對(duì)案件統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)一管理。沒有對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行設(shè)備統(tǒng)一管理。筆者認(rèn)為,要想實(shí)現(xiàn)高級(jí)法院對(duì)執(zhí)行工作真正統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào),必須將中院、基層院兩級(jí)法院人、權(quán)、物統(tǒng)一到省高院,執(zhí)行員的工資由省財(cái)政支付,執(zhí)行人員的任命、調(diào)動(dòng),由省高院從執(zhí)行機(jī)構(gòu)所在的法院審判人員中擇優(yōu)選擇,地方人大可以任命審判員,但執(zhí)行人員不需地方人大的任命。地方人大若免去執(zhí)行人員的審判員資格,可以先由高級(jí)法院免去執(zhí)行人員資格。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行裝備由省高級(jí)法院統(tǒng)一調(diào)配,統(tǒng)一管理。
高級(jí)法院對(duì)下兩級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),并不意味執(zhí)行機(jī)構(gòu)脫離當(dāng)?shù)胤ㄔ憾?dú)立。有人提出將執(zhí)行機(jī)構(gòu)從法院脫離出來交地方行政機(jī)關(guān),獨(dú)立于政府,這樣對(duì)抗衡地方保護(hù)主義和行政干預(yù)執(zhí)行的能力會(huì)大大降低,更不利解決執(zhí)行難,也不利于執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)行權(quán)的行使。
高級(jí)法院對(duì)下兩級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),中級(jí)法院和基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)實(shí)行三權(quán)分離,即執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)分離。建立互相制約、互相監(jiān)督和互相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。筆者建議,隨著基層法院受案標(biāo)的額的增加,中院執(zhí)行一審案件的數(shù)量將逐漸減少。中院執(zhí)行機(jī)構(gòu)可不設(shè)實(shí)施庭,對(duì)受理執(zhí)行案件可以將案件委托轄區(qū)內(nèi)的任何一個(gè)基層院執(zhí)行。中院執(zhí)行機(jī)構(gòu)可設(shè)裁判庭和監(jiān)督庭,裁判庭主要對(duì)基層院裁判不服的裁決案件進(jìn)行復(fù)議裁判。監(jiān)督庭一是對(duì)基層院執(zhí)行案件監(jiān)督,執(zhí)行人員監(jiān)督,同時(shí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)案件的協(xié)調(diào)、管理,如對(duì)于一些有重大影響執(zhí)行案件統(tǒng)一調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行警力集中執(zhí)行,以擴(kuò)大影響。監(jiān)督庭人員每年拿出大量時(shí)間制定對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員、執(zhí)行案件的考評(píng)細(xì)則,監(jiān)督考評(píng)經(jīng)過。為了體現(xiàn)考評(píng)公正、公開,監(jiān)督庭在考評(píng)過程中可以邀請(qǐng)社會(huì)其他人員包括當(dāng)事人在內(nèi),對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員進(jìn)行考評(píng)。
基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行權(quán)分權(quán),可以根據(jù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員多少來靈活確定,執(zhí)行人員少的執(zhí)行局,可只設(shè)實(shí)施庭。裁決庭可以臨時(shí)組成,也可以將裁決庭納入院內(nèi)審判庭,由其他庭審判人員進(jìn)行聽證裁決。中院可以對(duì)基層院執(zhí)行案件統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理,確定執(zhí)行方法?;鶎臃ㄔ簣?zhí)行人員的監(jiān)督可由中院監(jiān)督庭、本院審理委會(huì)、院黨組和執(zhí)行局長(zhǎng)共同監(jiān)督。
水無勢(shì)差不會(huì)流動(dòng),社會(huì)無競(jìng)爭(zhēng)、無失業(yè)就不會(huì)前進(jìn)。要打造一支過硬的執(zhí)行隊(duì)伍,開展好執(zhí)行工作,更好地實(shí)現(xiàn)公正與效率,就必須打破現(xiàn)在大鍋飯的現(xiàn)象,必須實(shí)行能者上,平者讓,庸者下的管理機(jī)制。將企業(yè)管理理念的項(xiàng)目管理機(jī)制引入執(zhí)行隊(duì)伍的'管理。執(zhí)行法官可以“承包”案件,包數(shù)量,包質(zhì)量,包效率。以執(zhí)行人員辦案的公正、高效、快捷等標(biāo)準(zhǔn)來衡量辦案能力的標(biāo)尺。執(zhí)行機(jī)構(gòu)每年應(yīng)留有待崗或下崗的名額,對(duì)于年終綜合考評(píng)不合格的人員,高院要堅(jiān)決實(shí)行末位淘汰制。只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行人員的主觀能動(dòng)性,執(zhí)行人員才能不斷提高自身的素質(zhì)。才能有一種競(jìng)爭(zhēng)感、責(zé)任感。那時(shí)執(zhí)行工作所進(jìn)行的一系列改革措施,才能得到有效的實(shí)施。才能更好對(duì)面對(duì)人民檢察院對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。
規(guī)范執(zhí)行行為提高案件質(zhì)量與效率規(guī)范的執(zhí)行工作是人民法院公正司法,廉潔高效的生命線。人民法院管理執(zhí)行隊(duì)伍應(yīng)做好以下工作。
首先規(guī)范執(zhí)行指導(dǎo)思想。司法權(quán)是至關(guān)重要的執(zhí)政權(quán),必須掌握在忠于黨、忠于人民、忠于法律的人手中。強(qiáng)化隊(duì)伍思想政治建設(shè)要從理想信念入手。因此,執(zhí)行人員必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),保持正確的政治方向和工作方向,正確處理好依法獨(dú)立審判與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受人大監(jiān)督的關(guān)系。在司法實(shí)踐中,堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”為統(tǒng)領(lǐng),牢固樹立社會(huì)主義法治理念,打牢公正司法的政治思想基礎(chǔ)。在踐行依法治國理念上,堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事的原則;在踐行司法為民理念上,把滿足人民群眾司法新需求,作為執(zhí)行工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn);在踐行公平正義理念上,堅(jiān)持秉公執(zhí)法,堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重,以公開促公正;在踐行服務(wù)大局理念上,正確處理好服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系,全局利益與局部利益的關(guān)系,司法的法律效果與社會(huì)效果和政治效果的關(guān)系。真正做到始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義司法制度不動(dòng)搖,始終堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不動(dòng)搖。
其次規(guī)范執(zhí)行用語、執(zhí)行行為。良言一句暖三冬,語言是開心的鑰匙?,F(xiàn)在一些執(zhí)行案件當(dāng)事人纏訴、鬧事、上訪,原因是多方面的,但有一部分也是由于我們執(zhí)行人員的執(zhí)行用語不文明,人文素養(yǎng)不高所造成的。工作中經(jīng)常把自己的私憤發(fā)泄在當(dāng)事人身上,冷言冷語刺痛他們,有的甚至惡語中傷,使本來是一件小事愈演愈烈。因此,執(zhí)行人員不僅應(yīng)當(dāng)做到熟知法律業(yè)務(wù)知識(shí)、辦案程序嫻熟,而且還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)哲學(xué)、心理學(xué),了解中國傳統(tǒng)道德和法律文化的關(guān)系,廣泛了解社情民意,百姓疾苦,公序良俗,人情事理等。執(zhí)行人員具備了充實(shí)的法律知識(shí),同時(shí)具備以上豐富的人文知識(shí)素養(yǎng)、良好的職業(yè)道德和個(gè)人修養(yǎng),就會(huì)使司法工作能力達(dá)到一個(gè)新的境界,在執(zhí)行工作中就能有效克服就案辦案、機(jī)械辦案等不良傾向,真正做到嚴(yán)格依法辦案、以情辦案。
(二)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,是規(guī)范執(zhí)行行為的基礎(chǔ)。
建立健全與執(zhí)行工作有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行案件從立案、發(fā)執(zhí)行通知書、查封、扣押、評(píng)估、拍賣等一直到結(jié)案審批各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度的制定,力求用規(guī)范的制度來規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)行工作,是開展好執(zhí)行工作的重要前提。根據(jù)執(zhí)行規(guī)律和相關(guān)程序可以將執(zhí)行案件的整個(gè)流程,分為4個(gè)階段,即執(zhí)行案件受理審查階段,當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知階段,強(qiáng)制執(zhí)行階段和結(jié)案報(bào)批階段。每一個(gè)階段從工作流程、工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求和監(jiān)督檢查等再制定更具體規(guī)章制度和操作規(guī)程。加強(qiáng)對(duì)制定出來的各項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)掌握,是每個(gè)執(zhí)行干警業(yè)務(wù)整訓(xùn)的重點(diǎn)。制度實(shí)施過程中堅(jiān)持所有的管理措施都以被人接受為前提,因?yàn)樵谥贫〞r(shí)已經(jīng)讓大家共同參與,允許大家提出不同的意見和看法,大家理解了。在實(shí)施過程中難免會(huì)有人不理解,對(duì)一些規(guī)章制度的遵守不重視。這就要向大家講明道理,增強(qiáng)監(jiān)督與被監(jiān)督的自覺性,強(qiáng)化監(jiān)督本身是對(duì)大家的一種愛護(hù),同時(shí)也是一項(xiàng)制度,所有的人都沒有例外,它與對(duì)人的信任與否沒有關(guān)系。規(guī)范執(zhí)行行為不限于8小時(shí)之內(nèi),由于執(zhí)行工作的特點(diǎn),決定執(zhí)行人員不能整日不離法院。這就要求落實(shí)制度可以變換形式,如通過交談了解執(zhí)行人員的思想;以家訪或電話訪問了解干警8小時(shí)以外活動(dòng),一些舉手之勞的事情同樣可以起到監(jiān)督制度的實(shí)施。
(三)以執(zhí)行期限為主線,嚴(yán)格執(zhí)限管理促進(jìn)執(zhí)行效率。
由于執(zhí)行工作需要社會(huì)參與,有關(guān)部門協(xié)助,外加上我國公民財(cái)產(chǎn)不透明等因素,造成一些案件受人為因素影響久拖不結(jié)。因此,在管理上必須嚴(yán)格按照最高人民法院制定的《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》及執(zhí)行人員違法處分辦法執(zhí)行。堅(jiān)持抓案件流程中法定環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)管理,特別是強(qiáng)化對(duì)其中重要環(huán)節(jié)的執(zhí)行案件執(zhí)行期限的監(jiān)控。首先,著重抓住執(zhí)行案件三個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間控制。第一,一般案件在3個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。當(dāng)案件執(zhí)行期限到了還有一個(gè)月時(shí),承辦人須向庭長(zhǎng)報(bào)告案件執(zhí)行的流程情況并提出執(zhí)結(jié)案件措施和方案;第二,當(dāng)執(zhí)行期限達(dá)6個(gè)月時(shí)須由承辦人提前10天向局長(zhǎng)提出書面報(bào)告,經(jīng)局長(zhǎng)審核同意后再由院長(zhǎng)報(bào)批延長(zhǎng)3個(gè)月執(zhí)限。其次,為預(yù)防超執(zhí)限發(fā)生,執(zhí)行法院應(yīng)設(shè)置案件執(zhí)限預(yù)警制度,審判管理辦公室在每月低前以書面形式對(duì)將近6個(gè)月的案件亮出黃牌警示。承辦人無故超執(zhí)行期限的,案件管理辦公室在季度考核中對(duì)執(zhí)行局予以扣分,執(zhí)行局將扣分分解責(zé)任到人。執(zhí)行法院可以將執(zhí)行人員的聯(lián)系方式及所承辦的案件《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》及執(zhí)行人員違法處分辦法和紀(jì)檢監(jiān)督部門監(jiān)督電話張貼墻上,便于當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行期限的監(jiān)督。除此以外,應(yīng)注重對(duì)工作中容易發(fā)生的一些環(huán)節(jié),重申辦案過程應(yīng)嚴(yán)格按照民訴法、最高院及高院關(guān)于執(zhí)行程序方面的操作規(guī)定。例如,向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書,強(qiáng)調(diào)承辦人應(yīng)在收案后3日內(nèi)發(fā)出;對(duì)委托代理人代理權(quán)限事項(xiàng)要仔細(xì)查看委托權(quán)限,防止代理權(quán)限不清;送達(dá)回證上非當(dāng)事人本人簽收的,應(yīng)在備注欄內(nèi)寫清代收人身份與當(dāng)事人關(guān)系;在案件裁定中止前,承辦人應(yīng)將所有的證據(jù)材料向相關(guān)當(dāng)事人公開,克服對(duì)案件中止的隨意性。
(四)抓住典型事例,開展執(zhí)行法官職業(yè)道德警示教育。
對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍的管理一方面要通過一級(jí)管一級(jí),一級(jí)抓一級(jí),嚴(yán)格各項(xiàng)制度規(guī)范的執(zhí)行和監(jiān)督,做到常規(guī)管理常抓不懈,常查不怠,從而使全體執(zhí)行干警在一個(gè)良好的工作環(huán)境中積極地工作。另一方面,要經(jīng)常開展專題警示教育活動(dòng),按照法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則要求,針對(duì)少數(shù)執(zhí)行人員作風(fēng)粗糙拖拉、態(tài)度生硬粗暴、采取執(zhí)行措施不規(guī)范、隨意性較大等問題,要人人查擺問題,()抓落實(shí)整改措施,抓制度規(guī)范建設(shè),督促整改。要嚴(yán)格遵照“法官職業(yè)道德規(guī)范”和“法官行為規(guī)范”的要求,貫徹落實(shí)最高人民法院關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的監(jiān)督,把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來,嚴(yán)格控制可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié),堵塞漏洞,防患未然。切實(shí)解決“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”問題。對(duì)查出問題的干警要公開處理,以警示他人,努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行隊(duì)伍不出事,案件不出錯(cuò)。
(五)抓住熱點(diǎn)案件,注重言傳身教的示范表率作用。
要規(guī)范執(zhí)行行為,領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范,領(lǐng)導(dǎo)必須起到帶頭示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部言行影響著干警的行為,執(zhí)行制度必須一視同仁,凡要求別人做到的領(lǐng)導(dǎo)自己首先做到,讓下屬口服心服,對(duì)于一些執(zhí)行熱點(diǎn)和難點(diǎn),易激化矛盾的案件,院庭領(lǐng)導(dǎo)要帶頭辦理親自指揮,用規(guī)范的執(zhí)行行為和良好的執(zhí)行風(fēng)范為執(zhí)行干警展示榜樣的風(fēng)采。
黨的十七大以來,我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)查辦案件工作,嚴(yán)肅查辦了一批重大案件,有力地推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。據(jù)統(tǒng)計(jì),1月—12月,全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處違紀(jì)違法案件82件,其中科級(jí)干部10人,萬元以上經(jīng)濟(jì)案件20件。結(jié)案85件,處分黨員、干部82人,給予黨紀(jì)處分72人。通過辦案為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失1060多萬元。
(一)高度重視,突出主業(yè),堅(jiān)持黨委對(duì)辦案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,堅(jiān)定地為縣紀(jì)委查辦案件提供堅(jiān)強(qiáng)后盾,堅(jiān)持將辦案工作置于縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下??h委常委會(huì)能應(yīng)縣紀(jì)委的提請(qǐng)及時(shí)召開會(huì)議,聽取重大案件的查處情況匯報(bào)。縣紀(jì)委始終把查辦案件作為抓好反腐倡廉建設(shè)的重中之重,擺在紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作的主業(yè)位置。委局班子主要精力用于抓辦案,兩名老資格常委專抓案件檢查、信訪工作,重大案件班子成員掛帥。委局機(jī)關(guān)70%的力量向案件檢查、信訪、綜合、執(zhí)法等辦案室傾斜。
(二)圍繞中心,服務(wù)大局,突出查辦案件的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是嚴(yán)查違背縣委重大決策部署的案件,確保政令暢通。圍繞黨委政府重大決策、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、中心任務(wù)等開展監(jiān)督檢查,嚴(yán)查有令不行、有禁不止,行政不作為、慢作為、亂作為等行為。查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職案件8件,維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局,確保政令暢通。配合縣委、縣政府抓好村(居)“兩委”換屆選舉,查處村(居)委會(huì)黨支部書記、主任違紀(jì)案件10件,保證了換屆選舉的'順利進(jìn)行。二是嚴(yán)查科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,在全縣引起較大反響。突出查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的違紀(jì)違法案件。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)案件,縣委的態(tài)度是堅(jiān)決的,措施是有力的,只要違紀(jì),就一查到底,決不姑息。如嚴(yán)肅查處了洋青鎮(zhèn)原黨委委員招xx違反計(jì)劃生育政策案;遂溪一中校長(zhǎng)李xx、副校長(zhǎng)萬x在普通高考中失職案等。三是嚴(yán)查損害群眾利益的案件,維護(hù)群眾切身利益。重點(diǎn)查處了一批涉及農(nóng)村集體資財(cái)管理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金撥付、集體經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營中違紀(jì)違法案件。如部分三等傷殘軍人以舊傷復(fù)發(fā)為名在遂城醫(yī)院住院治療,騙取醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)82.68萬元案;城月鎮(zhèn)邁坦村黨支部書記、村委會(huì)主任羅xx截留縣移民辦逐年撥給村委會(huì)的糧差補(bǔ)助款21.07萬元供村委會(huì)使用,并違規(guī)收取運(yùn)蔗車輛管理費(fèi)2.54萬元作賬外集體私分案;樂民鎮(zhèn)余村村黨支部書記兼村委會(huì)主任余x弄虛作假,致使沒有進(jìn)行危房改建戶騙取農(nóng)村安居工程專項(xiàng)資金0.8萬元案等。
(三)健全制度,強(qiáng)化監(jiān)督,促進(jìn)依紀(jì)依法辦案。一是健全了辦案工作制度。制定“三統(tǒng)一”辦信、案件檢查“五聯(lián)辦”、案件統(tǒng)審、案件管理等文件,完善了信訪、受理、初核、立案、調(diào)查、審理等各項(xiàng)制度,提高了辦案工作的制度化、規(guī)范化水平。二是保障了被調(diào)查處理人合法權(quán)利。注意維護(hù)被調(diào)查處理人的申辯權(quán)、申訴權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),尊重他們的人格,做到文明辦案。辦理申訴案件4件,全部維持原處分決定。認(rèn)真履行保護(hù)職能,為160名黨員干部澄清了是非。三是加強(qiáng)了案件審理工作。實(shí)行“鎮(zhèn)案縣審”做法,堅(jiān)持程序和實(shí)體并重,客觀公正、寬嚴(yán)相濟(jì)處理案件,提高查辦案件綜合效果。如在審理城月鎮(zhèn)家寮村黨支部書記、村委會(huì)主任徐xx案時(shí),召開有城月鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、縣民政局等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的案件處理協(xié)調(diào)會(huì),征求他們對(duì)案件的處理意見,使該案的處理合法合規(guī)、合情合理。四是強(qiáng)化了對(duì)辦案工作監(jiān)督檢查。健全案管機(jī)構(gòu),充實(shí)案管力量,發(fā)揮案管部門對(duì)辦案過程的監(jiān)督作用,加強(qiáng)對(duì)辦案全過程和暫扣款物的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)辦案人員的管理監(jiān)督,嚴(yán)明工作紀(jì)律。對(duì)違反辦案紀(jì)律的行為,堅(jiān)決查處。
(四)認(rèn)真整改,著力治本,助推懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。一是以辦案開展警示教育。選取一些典型的大案要案,深刻剖析分子走上違紀(jì)違法道路的原因,讓黨員干部受到深刻教育。有的還制作警示教育片,要求廣大黨員干部從中吸取教訓(xùn),筑牢拒腐防變的思想道德和法紀(jì)防線。如查處遂城中學(xué)、楊柑二中和北坡興文中學(xué)違規(guī)收費(fèi)案時(shí),發(fā)現(xiàn)我縣部分中小學(xué)校存在不按“一費(fèi)制”收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)問題,向縣教育局發(fā)出《關(guān)于規(guī)范全縣中小學(xué)校收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”問題的建議》??h教育局以這些案件在全系統(tǒng)開展警示教育,剎住了違規(guī)收費(fèi)歪風(fēng)。二是以辦案完善制度建設(shè)。針對(duì)發(fā)案原因、制度和管理上的薄弱環(huán)節(jié),向發(fā)案單位提出整改的建議,促其整改及完善制度,堵塞漏洞,從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。如查處縣經(jīng)貿(mào)局生豬管理費(fèi)專項(xiàng)資金管理、監(jiān)督、使用混亂案后,向該局提出加強(qiáng)生豬管理費(fèi)專項(xiàng)資金管理的三點(diǎn)建議,促使該單位財(cái)經(jīng)制度的完善,有效防范類似問題的發(fā)生。三是以辦案強(qiáng)化監(jiān)督管理。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,及時(shí)督促有關(guān)部門開展專項(xiàng)治理,強(qiáng)化管理和監(jiān)督機(jī)制。如查處我縣部分傷殘軍人以舊傷復(fù)發(fā)在遂城醫(yī)院住院治療為名,騙取社保資金案時(shí),及時(shí)向縣委、縣政府及相關(guān)職能部門提出強(qiáng)化對(duì)社保資金監(jiān)管的建議??h政府研究制定相應(yīng)的社保資金監(jiān)管方面的制度,強(qiáng)化了監(jiān)管,堵塞了漏洞,使縣社保資金開支大幅下降。
(五)支持基層,強(qiáng)化督導(dǎo),推動(dòng)查辦案件工作平衡開展。對(duì)基層紀(jì)委發(fā)現(xiàn)的重要違紀(jì)線索,及時(shí)派員協(xié)助調(diào)查;基層紀(jì)委辦案遇到困難阻力時(shí),縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)親自出面協(xié)調(diào),為其排憂解難;對(duì)重大復(fù)雜案件,采取縣鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合辦案,合力攻堅(jiān)。如指導(dǎo)黃略鎮(zhèn)紀(jì)委查處禮部村黨支部書記謝xx利用職務(wù)之便,非法收受他人好處費(fèi)0.8萬元、辦證費(fèi)0.12萬元和非法占有他人承包金0.8萬元案;督促和協(xié)助草潭鎮(zhèn)紀(jì)委查處該鎮(zhèn)石楊小學(xué)校長(zhǎng)李x挪用特困學(xué)生生活補(bǔ)助1.2萬元?dú)w學(xué)校使用案;指導(dǎo)縣交通局查處遂城交管站陳xx通過社會(huì)人員私刻單位年審公章非法為業(yè)主年審,騙取會(huì)員費(fèi)0.49萬元,以及拖欠公款1.01萬元案。由于督導(dǎo)有力,20、20實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案率100%。
(六)加強(qiáng)學(xué)習(xí),提升素質(zhì),打造一支過硬的紀(jì)檢監(jiān)察辦案干部隊(duì)伍。一是注重理論學(xué)習(xí)。開展“做黨的忠誠衛(wèi)士,當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和學(xué)習(xí)王瑛同志先進(jìn)事跡活動(dòng),深化了對(duì)“四個(gè)對(duì)”要求的認(rèn)識(shí),堅(jiān)定了理想信念,樹立了以人為本的理念。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。舉辦全縣紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、縣直及駐遂單位紀(jì)檢組長(zhǎng)(紀(jì)委書記)、監(jiān)察室主任和委局機(jī)關(guān)干部進(jìn)行培訓(xùn);選派28名干部參加中央、省、市紀(jì)委辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,提高其業(yè)務(wù)水平。三是充實(shí)辦案力量。增加一名檢查二室副主任,充實(shí)案件檢查、執(zhí)法、效能等室的辦案力量,增強(qiáng)案件檢查隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。
思想統(tǒng)一難。一些單位和部門對(duì)查辦案件的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。有的擔(dān)心辦案影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在辦案中瞻前顧后,不敢大膽辦案;有的怕辦案得罪人,存在畏難情緒,對(duì)案件盡量少辦或不辦;有的片面理解治標(biāo)與治本的關(guān)系,認(rèn)為強(qiáng)調(diào)加大源頭治腐力度,就不必加大懲處力度,因此放松了查辦案件工作。
按照xx密發(fā)〔20xx〕x號(hào)文件《關(guān)于集中開展網(wǎng)絡(luò)清理檢查工作的通知》要求,xx認(rèn)真學(xué)習(xí)該文件精神,切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),以高度負(fù)責(zé)的精神,對(duì)照清理檢查目錄,制定清理檢查方案,進(jìn)行了細(xì)致、周密、全面的排查工作,沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)和失泄密情況,現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下:
一、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)使用管理情況。xx在用涉密計(jì)算機(jī)設(shè)置身份鑒別進(jìn)入方式,訪問控制等技術(shù)防護(hù)措施,嚴(yán)禁涉密計(jì)算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng),嚴(yán)禁移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)交叉使用,對(duì)網(wǎng)上公文的傳遞,做到了涉密計(jì)算機(jī)不聯(lián)網(wǎng),涉密文件不上網(wǎng),上網(wǎng)文件不涉密,嚴(yán)禁通過電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)郵箱、即時(shí)通信工具等傳遞涉密或敏感信息。
二、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布審查工作開展情況。xx建立了嚴(yán)格的信息公開審查制度,由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)實(shí)施,主要領(lǐng)導(dǎo)最終審核決定,做到先審查后公開、一事一審、全面審查,上網(wǎng)上報(bào)信息有審批有登記。
三、社會(huì)網(wǎng)站監(jiān)管情況。xx依法履行監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)密監(jiān)控社會(huì)網(wǎng)站,防止社會(huì)網(wǎng)站泄密。組織相關(guān)人員,采取定時(shí)和不定時(shí)的`方式,瀏覽監(jiān)控可能泄密的門戶網(wǎng)站和社會(huì)網(wǎng)站,對(duì)發(fā)現(xiàn)泄密的網(wǎng)頁信息采取果斷措施,進(jìn)行立即清理。
自接到區(qū)委辦、區(qū)政府辦印發(fā)的《20xx年xx區(qū)機(jī)關(guān)效能和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案》的通知后,我局迅速組織相關(guān)股室人員開會(huì),安排布置涉企清費(fèi)工作事項(xiàng),并接連發(fā)布2個(gè)文件,即關(guān)于印發(fā)《xx區(qū)物價(jià)局關(guān)于開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理推進(jìn)20xx年“發(fā)展環(huán)境整治年”活動(dòng)的實(shí)施方案》的通知(x價(jià)[20xx]xx號(hào)),這個(gè)文件主要是對(duì)我局相應(yīng)股室明確職責(zé)和分工,并指定了第一責(zé)任人,直接責(zé)任人和責(zé)任單位;隨后以x價(jià)[20xx]xx號(hào)文件全文形式向區(qū)管各行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)收單位轉(zhuǎn)發(fā)了xx市物價(jià)局印發(fā)的《xx市涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理工作方案》(x價(jià)費(fèi)[20xx]xx號(hào)),并結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,請(qǐng)區(qū)管各行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)收單位做好清理自查申報(bào)工作。各執(zhí)收單位負(fù)責(zé)本部門的自查清理工作,凡沒有法律依據(jù)、未經(jīng)具有價(jià)格審批權(quán)限的價(jià)格部門制定的收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)取消、停止收費(fèi)項(xiàng)目以及未經(jīng)我局核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目一律停止,對(duì)符合現(xiàn)行政策保留的收費(fèi)項(xiàng)目,重新填報(bào)“xx市xx區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)收單位收費(fèi)項(xiàng)目審核自查申報(bào)表”,并報(bào)我局收費(fèi)股審核。
通過區(qū)管各行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)收單位的配合,我局依據(jù)法律法規(guī)和現(xiàn)行收費(fèi)政策,對(duì)具有行政事業(yè)性收費(fèi)職能的各執(zhí)收單位上報(bào)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)審核,注銷無政策依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目,全面落實(shí)收費(fèi)優(yōu)惠政策。
一、向全區(qū)各企業(yè)發(fā)放了《xx市企業(yè)繳費(fèi)登記卡》,由企業(yè)執(zhí)有,執(zhí)收單位實(shí)施收費(fèi)時(shí)必須填寫《登記卡》,出示價(jià)格主管部門頒發(fā)的《行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》或《服務(wù)價(jià)格登記證》,按規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),并開具合法有效的統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù),否則,企業(yè)有權(quán)拒交,并向當(dāng)?shù)貎r(jià)格、監(jiān)察部門舉報(bào)。
二、按財(cái)綜[20xx]xx號(hào)文件精神將小型、微型企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策一并歸類梳理,分別是農(nóng)機(jī)部門的農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)、林業(yè)部門的林權(quán)證工本費(fèi)、工商部門的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)和稅務(wù)部門的稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)這四項(xiàng)收費(fèi)小型微型企業(yè)免征至20xx年xx月xx日止。
三、對(duì)全區(qū)所有涉及省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的收費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行全市省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》(x政發(fā)[20xx]xx號(hào))和市物價(jià)、財(cái)政《關(guān)于公布xx市省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉企類行政事業(yè)性收費(fèi)保留中央級(jí)別收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(x價(jià)費(fèi)[20xx]x號(hào))文件精神進(jìn)行全面清理,未列入“保留中央級(jí)別收費(fèi)項(xiàng)目目錄”的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得向園區(qū)企業(yè)收取。保留下來的13個(gè)執(zhí)收系統(tǒng)22個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。
四、重新對(duì)20xx年以來國家和省出臺(tái)涉及我區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)減免優(yōu)惠政策進(jìn)行全面匯總制表,逐項(xiàng)核實(shí)落實(shí)到位,減免優(yōu)惠政策共涉及11個(gè)執(zhí)收系統(tǒng)15個(gè)部門48個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目,現(xiàn)已全部無漏清理到位。
五、xx區(qū)區(qū)級(jí)管理執(zhí)收部門行政事業(yè)性收費(fèi),已經(jīng)xx區(qū)物價(jià)局進(jìn)行了全面清理和嚴(yán)格審核,現(xiàn)編制《xx市xx區(qū)區(qū)級(jí)管理執(zhí)收部門行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》(以下簡(jiǎn)稱“目錄”)予以公布,并就有關(guān)事項(xiàng)告示如下:
1、《目錄》所列行政事業(yè)性收費(fèi)是依據(jù)上級(jí)最新發(fā)布收費(fèi)政策嚴(yán)格審定的,各執(zhí)收部門凡未列入《目錄》的行政事業(yè)性收費(fèi)一律不得收取。
2、《目錄》未包含“三個(gè)月以內(nèi)短期培訓(xùn)費(fèi)”,各部門依據(jù)法律法規(guī)開展的短期培訓(xùn),其收費(fèi)應(yīng)按照xx省人民政府《關(guān)于擴(kuò)大縣(市)部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的決定》和xx省財(cái)政廳、xx省物價(jià)局關(guān)于印發(fā)《xx省短期培訓(xùn)收費(fèi)審批管理暫行辦法》的通知(x財(cái)綜[20xx]xx號(hào)),逐年逐班向具有審批管理權(quán)限的財(cái)政、價(jià)格主管部門另行報(bào)批。
3、各執(zhí)收部門要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度,在各收費(fèi)站(場(chǎng))點(diǎn)懸掛收費(fèi)公示牌,公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)文件依據(jù)、收費(fèi)對(duì)象和范圍等,實(shí)行“亮證收費(fèi)”。
4、《目錄》編制的政策依據(jù)截止日期為20xx年xx月底,之后,上級(jí)出臺(tái)新的收費(fèi)政策,各部門應(yīng)及時(shí)向所屬價(jià)格主管部門另行申報(bào),辦理《收費(fèi)許可證》變更手續(xù),凡未經(jīng)價(jià)格主管部門審核變更的收費(fèi)項(xiàng)目及調(diào)整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),各執(zhí)收部門一律不得收取。
六、下一步全面推進(jìn)收費(fèi)公示工作。對(duì)照重新審核公布的《目錄》,各責(zé)任單位要及時(shí)調(diào)整更新收費(fèi)公示牌,積極構(gòu)建“收費(fèi)場(chǎng)點(diǎn)公示”、“公共服務(wù)場(chǎng)所公示”和“服務(wù)平臺(tái)公示”新格局。一是收費(fèi)場(chǎng)點(diǎn)公示由執(zhí)收單位自行負(fù)責(zé),凡經(jīng)清理審核,保留的收費(fèi)項(xiàng)目必須進(jìn)行公示,取消的收費(fèi)項(xiàng)目要從現(xiàn)行收費(fèi)公示牌中予以剔除。二是公共服務(wù)場(chǎng)所公示由公共服務(wù)場(chǎng)所管理責(zé)任單位負(fù)責(zé),價(jià)格部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)。三是服務(wù)平臺(tái)公示分為政務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)公示、政務(wù)中心服務(wù)平臺(tái)公示和產(chǎn)業(yè)園區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公示。政務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)公示,對(duì)重新審核的部門收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行公示,并針對(duì)收費(fèi)政策調(diào)整變化情況適時(shí)更新,建立網(wǎng)站平臺(tái)收費(fèi)公示動(dòng)態(tài)化和常效化的工作機(jī)制。政務(wù)中心服務(wù)平臺(tái)公示,政務(wù)服務(wù)中心各涉費(fèi)窗口按照重新審核通過的收費(fèi)項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整更新收費(fèi)公示牌。產(chǎn)業(yè)園區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公示按省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)隸屬關(guān)系,由本級(jí)價(jià)格部門協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé),利用園區(qū)建立的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)開辟價(jià)費(fèi)政策服務(wù)專欄。
根據(jù)縣政府辦《全面清XX縣政府部門行政權(quán)力推行權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施方案》的文件精神,為進(jìn)一步厘清我局各項(xiàng)行政權(quán)責(zé)和編制權(quán)責(zé),加快形成權(quán)責(zé)清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系,我局對(duì)行政權(quán)責(zé)和編制權(quán)責(zé)清單工作進(jìn)行了認(rèn)真清理,對(duì)照行政審批等3類事項(xiàng),對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理,逐條逐項(xiàng)分類登記并以清單方式列舉。現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下:
(一)切實(shí)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
我局把開展行政權(quán)力清理運(yùn)作工作列入重要的議事日程,主要負(fù)責(zé)人親自抓,負(fù)總責(zé),并建立清理規(guī)范工作專班和聯(lián)絡(luò)員制度,確保了按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。為確保此次行政權(quán)力清理規(guī)范工作的.質(zhì)量,落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé),由分管領(lǐng)導(dǎo)親自組織、協(xié)調(diào),召開局屬各股室負(fù)責(zé)人會(huì)議,共同研究部署清理工作,明確工作要求,并督促按時(shí)、按質(zhì)完成清理規(guī)范工作,做到清理流程不缺、權(quán)力項(xiàng)目不漏。保證清理工作規(guī)范依法的開展和順利完成。
(二)依法清理、積極推進(jìn)、不留死角
1、股室自查,對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面摸底。為確保梳理對(duì)象全覆蓋,我們將局屬各股室全部納入清理范圍,按照分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、依法實(shí)施,務(wù)求實(shí)效的要求,我局對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行了全面規(guī)范的清理。嚴(yán)格做到了不擅自增加、擴(kuò)大或放棄隱瞞所行使的行政權(quán)力,確保行政權(quán)力事項(xiàng)全面、真實(shí)、合法、有效。首先由針對(duì)行政職能對(duì)行政權(quán)責(zé)進(jìn)行自查,分類、分項(xiàng)填報(bào)行政權(quán)責(zé)類事項(xiàng),并制作流程圖;其次分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)查,對(duì)梳理出來的權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行審核把關(guān),防止漏報(bào)錯(cuò)報(bào)。
2、清理權(quán)力事項(xiàng)、落實(shí)責(zé)任主體。
按照責(zé)權(quán)一致,有權(quán)必有責(zé)的要求,根據(jù)不同類別行政權(quán)力的職責(zé)和工作任務(wù),落實(shí)責(zé)任主體,弄清權(quán)力界定,規(guī)范職責(zé)權(quán)限,明確相應(yīng)責(zé)任。逐一對(duì)職權(quán)歸屬進(jìn)行了清理,要求相關(guān)職能辦所逐一對(duì)照清理,對(duì)核實(shí)確認(rèn)的行政權(quán)力事項(xiàng)予以保留,沒有的予以刪除,未列入的進(jìn)行補(bǔ)充添加。對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行全面清理,并逐條逐項(xiàng)分類登記并以清單方式列舉。
3、規(guī)范清理、務(wù)求實(shí)效
我局從行政設(shè)立的機(jī)構(gòu)和崗位入手,依次進(jìn)行清理,較為全面理順各職權(quán)部門的職責(zé)。采取積極措施,明確工作推進(jìn)的完成時(shí)限、工作內(nèi)容、工作要求、責(zé)任人、參與單位,嚴(yán)格按照清理工作要求和步驟,確保了我局行政權(quán)力清理工作有章可循、不走過場(chǎng),取得實(shí)效。
4、清理出的行政權(quán)力事項(xiàng)
1、經(jīng)梳理,我局共有行政權(quán)力 8項(xiàng),其中行政許可1 項(xiàng),非行政許可0項(xiàng),行政處罰1項(xiàng),行政強(qiáng)制0項(xiàng),行政征收 0項(xiàng),行政給付0項(xiàng),行政裁決0項(xiàng),行政確認(rèn)1項(xiàng),行政獎(jiǎng)勵(lì)0項(xiàng),其他行政權(quán)力5項(xiàng)(其中審批登記3項(xiàng)、認(rèn)定0項(xiàng)、監(jiān)督1項(xiàng)、審查1項(xiàng)、調(diào)解0項(xiàng))。經(jīng)我局相關(guān)責(zé)任部門和局班子領(lǐng)導(dǎo)審核,建議:保留行政權(quán)力7項(xiàng),暫停行政權(quán)力1項(xiàng)。
2、無需要提請(qǐng)國家或上級(jí)政府調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)。
3、無與其他部門職責(zé)交叉事項(xiàng),未出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)交叉等問題。
“清權(quán)”是一項(xiàng)新的工作,目前我局已按照行政權(quán)力清理的規(guī)范要求分類進(jìn)行了認(rèn)真的清理。通過清理,進(jìn)一步推進(jìn)了行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)用。今后我局在服務(wù)中要嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單制度,優(yōu)化辦理流程,提高服務(wù)效率,確保權(quán)力清單制度落到實(shí)處。
按照上級(jí)部門的相關(guān)要求,我鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際,精心組織,及時(shí)下發(fā)文件通知,制定“三資”清理實(shí)施方案。對(duì)全鄉(xiāng)的“三資”清理工作做了統(tǒng)一安排部署,并對(duì)各村(居)“三資”清理工作進(jìn)行了檢查,現(xiàn)就我鄉(xiāng)自查結(jié)果總結(jié)如下:[趣祝福 zfw152.com]
一、成立組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”清理工作的領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)長(zhǎng)余松任組長(zhǎng),鄉(xiāng)黨委副書記、紀(jì)委書記朱圣根、副鄉(xiāng)長(zhǎng)邱海洲分別任副組長(zhǎng),鄉(xiāng)紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、土管、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站;并將《關(guān)于白鵝鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資實(shí)施方案的通知》印發(fā)到各村(居)。同時(shí),鄉(xiāng)黨委、政府還成立了業(yè)務(wù)指導(dǎo)組,負(fù)責(zé)對(duì)全鄉(xiāng)14個(gè)村(居)的農(nóng)村集體“三資”清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),明確工作職責(zé),切實(shí)負(fù)起責(zé)任。各村也都成立相應(yīng)的清查小組,各級(jí)組織實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),一級(jí)對(duì)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
二、高度重視,強(qiáng)化宣傳
為加大宣傳力度,我鄉(xiāng)結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際,注重創(chuàng)新,采取行之有效的手段,切實(shí)加大宣傳。一是印發(fā)相關(guān)文件。鄉(xiāng)政府先后印發(fā)了《關(guān)于白鵝鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資實(shí)施方案的通知》,印發(fā)到14個(gè)村,重點(diǎn)宣傳上級(jí)文件精神和會(huì)議精神,吃透上級(jí)精神。同時(shí),我鄉(xiāng)努力做到四個(gè)方面:一是各村召開好一個(gè)會(huì)議,即開好村黨支部、村委會(huì)會(huì)議;二是明確責(zé)任;三是做好宣傳;四是把握關(guān)鍵,即時(shí)間段及清理的內(nèi)容;做到公開、公平、公正。
三、嚴(yán)格程序,規(guī)范操作
在清理工作中,我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求的程序,一個(gè)不少地進(jìn)行。從清理、登記、公示、核實(shí)、公示、確認(rèn),都是一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)環(huán)節(jié)地操作。
1、認(rèn)真清理。在宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上,各村清理小組深入到實(shí)地,對(duì)本村的農(nóng)村集體“三資”認(rèn)真調(diào)查,清理人員逐一簽字,以示負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員親自參加,邊指導(dǎo),邊清理。
2、如實(shí)登記。各村在清理的基礎(chǔ)上,由清理小組人員逐項(xiàng)、逐筆進(jìn)行登記,并進(jìn)行匯總。
3、嚴(yán)格核實(shí)。各村核實(shí)小組對(duì)本村的摸底登記表進(jìn)行核實(shí)后,由鄉(xiāng)統(tǒng)一進(jìn)行審核。
4、認(rèn)真確認(rèn)。在核實(shí)的基礎(chǔ)上,村清理小組提出可以確認(rèn)后,村兩委召開會(huì)議,研究確定本村確認(rèn)大會(huì)的召開,及時(shí)召開村民代表會(huì)議,由參加會(huì)議的村民代表對(duì)本村的集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行表決、確認(rèn)。
5、及時(shí)公示。在核實(shí)、確認(rèn)后,各村都按照程序在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),分別將清理結(jié)果在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督,并受理群眾反映的問題。通過公示,廣大群眾積極參與到農(nóng)村集體“三資”清理工作中,既給群眾一個(gè)明白,也還干部一個(gè)清白。
四、認(rèn)真匯總,規(guī)范管理
通過清理,全鄉(xiāng)共清理庫存現(xiàn)金9666.20元,固定資產(chǎn)清理1851200.00元,資源面積9263畝,債務(wù)金額286220.00元,經(jīng)濟(jì)合同8份。清理后的各村集體“三資”全部納入鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理
五、通過清理發(fā)現(xiàn)各村存在的問題主要有:
1、村里賬務(wù)處理不規(guī)范,存在科目用錯(cuò),帳表不符現(xiàn)象;
2、債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期掛賬不清理,存在虛有債權(quán)債務(wù);
3、大多數(shù)固定資產(chǎn)沒有建賬,沒有明細(xì);
4、費(fèi)用開支控制不嚴(yán),招待費(fèi)比例過大;
5、資源性資產(chǎn)集體管理不善,有閑置和被占用現(xiàn)象等。
核查的過程是在邊查邊糾中進(jìn)行的,以上的問題主要是自查階段帶下來未及時(shí)處理的,在核查階段均進(jìn)行了糾正。
村級(jí)“三資”管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。我鄉(xiāng)高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),通過這次清理工作取得了一定的成績(jī)。但是“三資”管理工作任重道遠(yuǎn),我鄉(xiāng)將總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),以上級(jí)要求為準(zhǔn)則,扎實(shí)做好我鄉(xiāng)的“三資”管理工作,切實(shí)保障廣大群眾的利益,促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
社會(huì)矛盾化解是中央政法委X年部署的工作之一,是對(duì)人民法院踐行“為大局服務(wù),為人民司法”主題提出的新使命、新要求。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性、不可預(yù)料因素增多。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn),法院作為社會(huì)矛盾化解的“終極機(jī)關(guān)”,該如何立足本職,做好社會(huì)矛盾化解工作,值得我們深思。近期,榆次區(qū)法院圍繞“信訪案件和執(zhí)行積案工作”進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究。
(1)從立案時(shí)間看。時(shí)間在X年XX月前的案件件,占未結(jié)積案總數(shù)的X%,立案時(shí)間從X年XX月起至X年XX月止的案件件,占未結(jié)積案總數(shù)的%。立案時(shí)間從X年XX月起至X年XX月止的案件件,占未結(jié)積案總數(shù)的%。
(2)從案件類型分析看。合同案件居多,借款合同糾紛案件件,占積案的%,婚姻家庭糾紛案件件,占積案的X%,人身損害賠償案件件,占積案的X%,在未結(jié)執(zhí)行積案中,被執(zhí)行人為政府及所屬單位和村民委員會(huì)、村民小組的案件件,占未結(jié)積案的%。
(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的合同行為也在不斷增加,而相對(duì)于婚姻家庭案件以及其他較為簡(jiǎn)單的民事糾紛,合同糾紛的經(jīng)濟(jì)性更為突出,相對(duì)于其他民事糾紛,合同糾紛當(dāng)事人服判息訴的可能性更小,執(zhí)行過程中的困難更大一些,因而造成案由為合同糾紛的積案比例較高。
(2)經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于榆次區(qū)人口以農(nóng)民居多,多為民間借款合同糾紛。雖然執(zhí)行標(biāo)的額較小,被執(zhí)行人大多數(shù)生活困難,履行起來困難一些。被執(zhí)行人居住松散,通知、尋找困難,許多被執(zhí)行人在法院判決尚未發(fā)生法律效力之前就舉家外出打工,臨走前將財(cái)產(chǎn)藏匿、轉(zhuǎn)移、變賣,使法院生效裁判得不到執(zhí)行。被執(zhí)行人收入不固定,財(cái)產(chǎn)狀況難以掌握,可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)少,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,許多被執(zhí)行人生活困難,無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),而農(nóng)村房屋執(zhí)行價(jià)值不大,即使通過評(píng)估、拍賣等手段變現(xiàn),也幾乎無人競(jìng)買。
(3)社會(huì)觀念的影響。一些村委會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,欠債是普遍現(xiàn)象。因此遇到這些村委會(huì)作為被執(zhí)行人時(shí),即使村委會(huì)有履行能力,他們也不愿自覺履行。還有一些村委會(huì)“班子”不穩(wěn)定,負(fù)責(zé)人會(huì)以“不是本屆班子的債務(wù)本屆不應(yīng)該償還”的荒唐論調(diào)搪塞,甚至胡攪蠻纏,阻撓、妨礙人民法院的執(zhí)行。
(4)執(zhí)行不能的影響。寬泛的說,執(zhí)行不能是指被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。在積案中,僅件有財(cái)產(chǎn)案件,占積案總數(shù)的X%,其他均是無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件。法院在清理執(zhí)行積案過程中,常常是早出晚歸,被執(zhí)行人也愿意配合執(zhí)行工作,但卻因?yàn)楸粓?zhí)行人確實(shí)沒有執(zhí)行能力而無法執(zhí)行;還有些刑事附帶民事執(zhí)行案件,被執(zhí)行人(大多數(shù)是已成年但未成家)被判刑,沒有任何可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn);有些交通肇事案件,被執(zhí)行人貸款借款買車,以但發(fā)生交通事故,往往車毀人亡,家里也沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),…等等。這些都造成了執(zhí)行不能,執(zhí)行不能產(chǎn)生的積案在短時(shí)期內(nèi)是很難從根本上予以解決的,這實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,也可以說是一個(gè)社會(huì)問題。
(1)進(jìn)一步圍繞服務(wù)發(fā)展大局做好執(zhí)行工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí),自覺把民事執(zhí)行工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去謀劃和部署,圍繞黨委中心工作履行好職能。切實(shí)關(guān)注涉企執(zhí)行案件,慎用查封、扣押、凍結(jié)、財(cái)產(chǎn)拍賣等強(qiáng)制措施,靈活運(yùn)用分期履行、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)強(qiáng)制管理等方式,最大限度地維持企業(yè) “造血”功能,幫助度過難關(guān)。注重對(duì)涉案民生的司法保護(hù),通過加大執(zhí)行力度、實(shí)施司法救助、協(xié)調(diào)部門解決等方式,強(qiáng)化對(duì)特困群體的權(quán)益維護(hù)。對(duì)群體性、矛盾易激化案件,加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,講求方法,注重實(shí)效,防止因執(zhí)行不當(dāng)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。
(2)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為,著力解決執(zhí)行不力不公問題。爭(zhēng)取黨委、政府支持,建立健全執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),形成職責(zé)明確、分工合理的工作體制。對(duì)跨地區(qū)、受地方保護(hù)主義影響難以執(zhí)行的案件,要加大督促力度,靈活采取指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行等措施,予以執(zhí)結(jié)。認(rèn)真落實(shí)懸賞執(zhí)行、執(zhí)行和解、窮盡措施等工作制度,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序,對(duì)疑難案件采取易人執(zhí)行、集體“會(huì)診”等方式予以突破。充分依托質(zhì)效評(píng)估體系和執(zhí)行信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部監(jiān)管制約,防止濫用執(zhí)行權(quán)或怠于執(zhí)行現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí),增強(qiáng)執(zhí)行透明度,保障當(dāng)事人異議、復(fù)議等救濟(jì)權(quán)利,自覺接受當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督。
(3)進(jìn)一步健全執(zhí)行威懾聯(lián)動(dòng)機(jī)制,贏取全社會(huì)合力破解“執(zhí)行難”的工作局面。爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府及有關(guān)部門支持,及時(shí)向黨委、人大匯報(bào)重大行動(dòng)和重大案件的執(zhí)行情況,逐步將協(xié)助執(zhí)行工作納入有關(guān)部門的工作目標(biāo)考核范圍。對(duì)被執(zhí)行人具有人大代表、政協(xié)委員、黨員、公務(wù)員等身份的,及時(shí)向人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事等部門通報(bào),爭(zhēng)取支持。黨委、人大在干部任用時(shí),能否將本人及單位有不履行法院生效法律文書作為硬性的條件一票否決,形成一種制度,嚴(yán)格落實(shí),促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律。加強(qiáng)與土管、建設(shè)、公安、金融等部門協(xié)調(diào),就規(guī)范和協(xié)助執(zhí)行以及信息共享互通等問題進(jìn)一步抓好落實(shí)。加強(qiáng)執(zhí)行宣傳工作,提高公民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),增強(qiáng)當(dāng)事人自覺履行實(shí)效裁判的法治觀念。
(4)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè),提高執(zhí)行工作水平。深化社會(huì)主義法治理念教育,把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“人民法官為民”主題實(shí)踐活動(dòng)與破解執(zhí)行難有機(jī)結(jié)合起來,確保執(zhí)行工作的正確方向。認(rèn)真落實(shí) “五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定,注重從源頭上遏制違法違紀(jì)行為,堅(jiān)持不懈地抓好廉政建設(shè),從嚴(yán)管好隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)干警依法執(zhí)行、化解矛盾和處置突發(fā)事件的能力。配足配強(qiáng)執(zhí)行力量,加大執(zhí)行裝備投入,進(jìn)一步關(guān)心干警身心健康。
信訪案件的成因和對(duì)策:
為了更好地推動(dòng)司法和諧,最大限度的化解社會(huì)矛盾,區(qū)法院對(duì)信訪案件的成因和對(duì)策進(jìn)行調(diào)研分析,以提升處理信訪案件的能力,推動(dòng)工作的順利開展。
從信訪案件方面看。X年XX月前的所有積案中,信訪案件件,占%。 重復(fù)信訪案件件。
二、造成信訪案件的原因:
(1)在立案環(huán)節(jié)對(duì)訴訟、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)不作釋明。訴訟是有風(fēng)險(xiǎn)的,實(shí)踐中,立案法官很容易忽視這一細(xì)節(jié)。如果立案法官在案件受理時(shí),沒有明確告知當(dāng)事人在訴訟及執(zhí)行過程中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn),就容易給當(dāng)事人造成錯(cuò)覺,使其產(chǎn)生不恰當(dāng)、甚至不合法的利益期待。在案件審結(jié)、執(zhí)行過程中,當(dāng)事人的期待利益未能得到滿足時(shí),就很容易衍生為信訪案件。
(2)法院工作上存在瑕疵。這是引發(fā)信訪最重要、最根本的原因。審判工作上的瑕疵主要體現(xiàn)在:個(gè)別案件在認(rèn)定事實(shí)、適用法律等方面過于使用法言法語,難以取得當(dāng)事人的理解;或者雖裁判正確,但程序疏漏或判決言辭不妥,造成當(dāng)事人為討公平找法院、找領(lǐng)導(dǎo),因案件未能復(fù)查或未能依法予以糾正,轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期申訴上訪案件;執(zhí)行工作上的瑕疵主要體現(xiàn)在:一是執(zhí)行機(jī)制存在瑕疵,案件往往集中在一名承辦法官手中,透明度不高,致使有些當(dāng)事人誤以為法院偏袒對(duì)方,產(chǎn)生抵觸情緒。二是執(zhí)行公開存在瑕疵,有些被執(zhí)行人無履行能力導(dǎo)致執(zhí)行不能,承辦人沒有及時(shí)將法院進(jìn)行的查詢工作告知申請(qǐng)人,導(dǎo)致申請(qǐng)人將應(yīng)自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任歸責(zé)于法院,以法院執(zhí)行不力為由上訪,要求法院解決。
(3)當(dāng)事人個(gè)人法律素質(zhì)不高,對(duì)裁判文書的理解存在偏差。受法律水平所限,有的上訪當(dāng)事人不理解或片面理解法律規(guī)定,又不接受接待人員的答復(fù)和解釋,官司敗訴后不能正確對(duì)待,堅(jiān)持認(rèn)為法官?zèng)]有按照其所理解的法律“依法”判案,法官是在用權(quán)謀私、胡亂判案,便開始上訪。
(4)信訪人試圖通過上訪解決自己的實(shí)際生活困難的錯(cuò)誤心態(tài)。有的上訪人明知政法部門的處理沒有問題,但因上訪無需付出成本,在利已思想或投機(jī)心理的驅(qū)使下,無理由地一味主張鑒定錯(cuò)誤、審判錯(cuò)誤,夸大損害后果,進(jìn)而向?qū)Ψ疆?dāng)事人或法院提出許多不切實(shí)際的要求。更有甚者將賠付的希望寄托在國家和政府身上,認(rèn)為只要不停上訪,國家和政府就會(huì)給想辦法解決,他們把上訪作為改善生活條件的手段,在得不到滿足后便走上纏訴之路。
(1)要重視信訪工作的超前預(yù)防。在立案時(shí),落實(shí)訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度,就當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求及執(zhí)行申請(qǐng)可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)予以明確告知,使當(dāng)事人對(duì)可能承擔(dān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)有充分了解,從而減小其裁判做出后、執(zhí)行完成后的心理落差,進(jìn)而減少由此產(chǎn)生的信訪案件。在案件審理或執(zhí)行過程中,要摒棄就案辦案的思想,對(duì)于社會(huì)關(guān)注的重大、疑難、復(fù)雜、敏感和新型案件,要多做工作,提高當(dāng)事人和社會(huì)群眾對(duì)法院辦案的認(rèn)同感;對(duì)于普通類型的案件,要認(rèn)真排查,對(duì)排查出的重點(diǎn)信訪案件采取建立目錄、制定預(yù)案、落實(shí)責(zé)任等措施,特別是針對(duì)部分“老、難、纏”信訪戶,要主動(dòng)上門溝通,盡可能將矛盾化解在萌芽狀態(tài),避免其對(duì)裁判或執(zhí)行的不滿轉(zhuǎn)化為信訪案件。
(2)要重視初訪的接待。對(duì)因法律素質(zhì)低,不能正確理解裁判結(jié)果而產(chǎn)生的信訪案件,接待人員要重視與信訪人的初次溝通,要有耐心,多傾聽其陳述,認(rèn)真細(xì)致作法律宣講,拉近與信訪人的感情,增強(qiáng)其對(duì)法官的信任感,爭(zhēng)取能勸其息訴罷訪。同時(shí),對(duì)案件進(jìn)行復(fù)查,確保復(fù)查報(bào)告有理有據(jù),依法、以理服人;對(duì)為獲取不當(dāng)利益,無理取鬧的上訪者,接待人員要講明法律規(guī)定,打消其企圖通過信訪要挾政府、給法院“施壓”的違法念頭,同時(shí)對(duì)其進(jìn)行勸解。對(duì)拒不聽從的上訪者,要及時(shí)向黨委匯報(bào),在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法采取法律措施嚴(yán)肅處理。
(3)要重視來訪問題的回復(fù)和解決。對(duì)當(dāng)事人的來信、來訪,不論有理、無理,都應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以回復(fù)。能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,盡量當(dāng)場(chǎng)答復(fù)有關(guān)當(dāng)事人;如果不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù),應(yīng)盡快與區(qū)委、區(qū)政府等相關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào),研究解決方案,尋求解決辦法,在盡量短的時(shí)間內(nèi),通過電話、書信等口頭、書面方式將研究出的方案、方法及時(shí)的告知信訪人。
(4)要完善各項(xiàng)工作機(jī)制,力爭(zhēng)從源頭上解決信訪問題。在審判階段,嘗試建立案件審理質(zhì)量保障機(jī)制,把審判人員辦理案件的數(shù)量與當(dāng)事人服判息訴率結(jié)合起來,納入審判人員綜合評(píng)價(jià)考核體系。從而督促審判人員及時(shí)向當(dāng)事人解釋、說明法律的有關(guān)規(guī)定,并通過法官后語、裁判文書附相關(guān)法律條文、加強(qiáng)裁判文書說理性等方法與當(dāng)事人進(jìn)行溝通、交流,幫助其辨法析理。在執(zhí)行階段,加快執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程,保證采取的執(zhí)行措施、執(zhí)行效果等能夠及時(shí)告知當(dāng)事人,滿足其知情權(quán)。同時(shí),嘗試建立執(zhí)行案件流程與分類管理機(jī)制,將案件從自始至終由一名法官承辦的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛刹煌瑘?zhí)行小組順次承辦和集團(tuán)、類別型案件專人承辦的雙軌模式,確保執(zhí)行階段各個(gè)環(huán)節(jié)更加透明、公開,增加當(dāng)事人對(duì)法院和法官信任度。
(5)按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的要求,深入基層、深入群眾,了解訴求、解決困難,建立有效的預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,確保第一時(shí)間把矛盾和問題化解在第一現(xiàn)場(chǎng)。
近日,縣一問責(zé)八清理專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)四項(xiàng)清理內(nèi)容及各牽頭單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo),現(xiàn)將相關(guān)情況通報(bào)如下:
省督導(dǎo)組對(duì)南和開展督導(dǎo)后,縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,提出具體整改落實(shí)意見。按照領(lǐng)導(dǎo)指示,縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速安排部署,狠抓落實(shí),加快整改進(jìn)度。各牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求貫徹執(zhí)行,積極行動(dòng),認(rèn)真整改落實(shí),整體工作有序推進(jìn)。截止目前,新發(fā)現(xiàn)問題263件,整改完成248件,問責(zé)49人,專項(xiàng)行動(dòng)取得一定成效。在看到成績(jī)的同時(shí),也要清楚看到有些牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)清理工作認(rèn)識(shí)不到位,沒有把一問責(zé)八清理看作是一項(xiàng)揭露問題、糾正問題、保護(hù)干部的專項(xiàng)行動(dòng),而是不認(rèn)真清理,壓著不報(bào),特別是對(duì)一些典型違紀(jì)問題,在處理上,失之于寬、失之于松。在此,特對(duì)史召鄉(xiāng)、河郭鄉(xiāng)黨委提出批評(píng),并將其列為重點(diǎn)督導(dǎo)對(duì)象。
希望各牽頭部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要再加壓、再用力,按照李超英書記指示,堅(jiān)決執(zhí)行四個(gè)不放過,即問題零報(bào)告不放過、問題發(fā)現(xiàn)少不放過、問題沒有整改不放過、追責(zé)不到位不放過。切實(shí)傳導(dǎo)壓力,對(duì)照問題清單,加快整改進(jìn)度;區(qū)別問題情況,加快問責(zé)處理;根據(jù)問題成因,盡快出臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制,確保我縣一問責(zé)八清理專項(xiàng)行動(dòng)取得扎實(shí)成效。
1、充分利用醫(yī)院宣傳欄、展板、文化宣傳欄、電子屏等形式開展全方位宣傳
宣傳欄、展板、文化宣傳欄、電子屏等是體現(xiàn)醫(yī)院文化特色、加強(qiáng)宣傳、提高患者對(duì)醫(yī)院認(rèn)識(shí)的最直接的途徑。要做好宣傳工作,首先做好了宣傳欄和標(biāo)識(shí)牌的統(tǒng)一規(guī)范設(shè)計(jì)制作及管理工作。在各種標(biāo)識(shí)牌、宣傳欄、展板制作過程中,按照醫(yī)院整體規(guī)劃,總體布局設(shè)計(jì)、統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一風(fēng)格,統(tǒng)一字體、設(shè)計(jì)大方得體,為廣大患者、職工營造一個(gè)整潔溫馨、文化氣息濃厚的就診、工作環(huán)境,不斷提升醫(yī)院的文化內(nèi)涵;利用好醫(yī)院的8塊文化版面,及時(shí)將醫(yī)院的技術(shù)和服務(wù)水平、技術(shù)能力、文化建設(shè)情況、文體活動(dòng)情況及時(shí)公布;及時(shí)在2個(gè)電子屏上公布最新中央、兵師黨委決策部署和重要會(huì)議精神。
2、充分利用醫(yī)院文明QQ群和大學(xué)生QQ群做好宣傳工作
醫(yī)院文明QQ群和大學(xué)生QQ群是醫(yī)院對(duì)外宣傳的一塊重要陣地,具有成本低,形式多樣、內(nèi)容豐富,更新快、傳播面廣的優(yōu)勢(shì),是醫(yī)患溝通的重要平臺(tái),及時(shí)回復(fù)科室職工提出的各種問題,并及時(shí)反饋給院領(lǐng)導(dǎo),提高醫(yī)療安全水平、服務(wù)水平,持續(xù)改進(jìn)各項(xiàng)工作,構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系,使QQ群真正起到宣傳醫(yī)院的作用。
3、充分利用互聯(lián)網(wǎng)功能,擴(kuò)大醫(yī)院宣傳
現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度非常的快,合理利用互聯(lián)網(wǎng)資源擴(kuò)大醫(yī)院的宣傳工作有很重的意義。首先,可以建立醫(yī)院播客,及時(shí)將醫(yī)院宣傳片、媒體報(bào)道視頻、各種活動(dòng)錄像、學(xué)術(shù)講座錄像等上傳至網(wǎng)上,建立視頻播放模塊,從各個(gè)角度展示醫(yī)院的形象。另外,還可以通過xx人事人才網(wǎng)、xx人才網(wǎng)等展示醫(yī)院先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)和開展的新項(xiàng)目,通過簡(jiǎn)練的文字將醫(yī)院各種重大活動(dòng)發(fā)布出去擴(kuò)大醫(yī)院的'影響力。
4、利用傳統(tǒng)媒體加大新聞宣傳力度
一般利用&&等媒體。積極的與傳統(tǒng)媒體建立良好的合作關(guān)系,積極給相關(guān)欄目投稿,及時(shí)將醫(yī)院有價(jià)值的新聞線索提供給各大媒體,擴(kuò)大媒體的發(fā)稿報(bào)道力度。首先,針對(duì)醫(yī)院組織的各種大型活動(dòng),提前策劃,與媒體積極溝通,協(xié)商報(bào)道方案及采訪角度,通過新技術(shù)新業(yè)務(wù)角度入手,撰寫稿件,積極投稿到各媒體的相關(guān)欄目,積極溝通,推出醫(yī)院專家及診療特色。
5、深入群眾、深入社區(qū)開展宣傳活動(dòng)
組織有一定規(guī)模和社會(huì)影響力的公益活動(dòng),如結(jié)合愛耳日、愛眼日、愛牙日、世界骨質(zhì)疏松日、控?zé)熑?、三八婦女節(jié)等節(jié)日,到街道、社區(qū)、學(xué)校舉辦義診、咨詢、專家講座等形式多樣的活動(dòng),主動(dòng)為職工提供上門服務(wù)。
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