教育的改革與發(fā)展 呼喚教育的理智和成熟

教育和美好的生活的讀書筆記。

前輩告訴我們，做事之前提前下功夫是成功的一部分。在幼兒園教師的生活工作中，時(shí)常需要提前準(zhǔn)備資料作為參考。資料的定義范圍較大，可指代生產(chǎn)資料。有了資料，這樣接下來工作才會(huì)更上一層樓！只不過，你是否知道有哪些幼師資料種類呢？以下是小編為大家精心整理的“教育的改革與發(fā)展 呼喚教育的理智和成熟”，歡迎閱讀，希望您能閱讀并收藏。

筆者近日看到一篇關(guān)于農(nóng)村幼兒學(xué)前教育的報(bào)道，該報(bào)道標(biāo)題是《昔日摶泥團(tuán)捉螞蚱看雞飛狗跳今日看圖學(xué)畫做游戲跳舞唱歌》，單從文字角度看，這個(gè)標(biāo)題還算成功，立意新穎，視角獨(dú)特。但從教育的角度去看待，筆者認(rèn)為有失偏頗。這篇文章的觀點(diǎn)在文章結(jié)尾處這樣明確：“如今，摶泥團(tuán)捉螞蚱看雞飛狗跳的日子已漸漸遠(yuǎn)離了孩子們，進(jìn)幼兒園看圖畫畫做游戲、又跳舞又唱歌成為農(nóng)村孩子們的新生活。”當(dāng)然，該文章是反映那里農(nóng)村在政府和社會(huì)各界關(guān)心支持下幼教事業(yè)迅猛發(fā)展，學(xué)齡前兒童受到了良好的學(xué)前教育。但是，摶泥團(tuán)捉螞蚱看雞飛狗跳的日子遠(yuǎn)離了孩子們真是好嗎？

前者是植根于民俗風(fēng)情和民族特色的生活，它同中國(guó)源源流長(zhǎng)的燦爛文化和悠久歷史同根同源，里面有厚實(shí)的文化，有生命的韻律，有流暢的血脈，有生生不息的魂魄……遠(yuǎn)離了這些，就遠(yuǎn)離了真正意義上文化和生活。孩子們的確需要現(xiàn)代的教育，但如果局限于教室內(nèi)的讀讀唱唱跳跳，而脫離了原汁原味的生活，孩子們得到的將是空洞、蒼白、死氣的機(jī)械教育，他們的實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神和生存本領(lǐng)將大打折扣，一些孩子的好奇、探究、活力也會(huì)在這樣那樣的教條和定勢(shì)中蛻化和泯滅。筆者以為，教育要真正與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，就應(yīng)該把文化教育與體驗(yàn)生活相結(jié)合，建立一種大教育觀，大文化觀，大課堂觀，使學(xué)校教育和社會(huì)生活水乳交融，相得益彰。

我國(guó)不少藝術(shù)大師都來自于民間，練自于生活。也是近日，《人民日?qǐng)?bào)》開設(shè)了一個(gè)“民間藝術(shù)傳人”欄目，首先介紹的一位藝人就是天津“泥人張”傳人張乃英，高度評(píng)價(jià)他“香泥傳神俗生雅”。想一想，如果達(dá)爾文小時(shí)候?qū)ハx沒有興趣，不是常常在地上撅著屁股看螞蟻，他就可能與世界級(jí)生物學(xué)家失之交臂。這些從生活中得到真理的大家們?nèi)绻麖男”蝗Χㄔ诮淌抑?，恐怕他們的?chuàng)造天賦早就窒息了。

我們的教育理論十分豐富，教育探索一刻也沒有停止，教育實(shí)踐也不斷取得重大成果，從上到下，震聾發(fā)饋的聲音響徹大地：擯棄應(yīng)試教育，實(shí)施素質(zhì)教育，重視能力培養(yǎng)，防止高分低能，倡導(dǎo)和諧教育，等等。但是，我們的教育觀念、實(shí)際教學(xué)、考評(píng)機(jī)制等卻一直是片面理解或曲解，和先進(jìn)理論兩張皮。認(rèn)為孩子離開摶泥團(tuán)捉螞蚱看雞飛狗跳的日子就是好的觀點(diǎn)只是一個(gè)典型的個(gè)例。放眼看一看現(xiàn)在的公開課、優(yōu)質(zhì)課，其中不乏生動(dòng)活潑、益智益趣之課，但多數(shù)課還是花架子，學(xué)生動(dòng)手少，不寫不練，教師憑借現(xiàn)代多媒體技術(shù)包裝了整個(gè)課堂，看起來熱熱鬧鬧，花里胡哨，實(shí)際上學(xué)生稀里胡涂，暈頭轉(zhuǎn)向。我們唯上的教育意識(shí)也太過濃重，理論界提出倡導(dǎo)學(xué)生探究、自主、合作學(xué)習(xí)，有的領(lǐng)導(dǎo)便責(zé)怪教師在課堂上講得太多了，過于強(qiáng)化教師的主導(dǎo)地位了，不該講了，要完完全全地和學(xué)生探討、研究，一切答案都要從學(xué)生那里得到。這樣畸形的評(píng)價(jià)杠桿讓不少老師干脆自緘其口，使這種所謂的探究浮在面上，流于形式。

問題的癥結(jié)在哪里？筆者認(rèn)為一方面可以看作是教育改革和發(fā)展道路上的正?，F(xiàn)象，另一方面也是我們?nèi)狈碇呛统墒斓谋憩F(xiàn)，往往是上面一有創(chuàng)新和改革，下面就蜂涌而起，唯恐落后，然而這種形而上學(xué)的做法，卻導(dǎo)致了教育的搖擺不定，實(shí)際上教學(xué)指導(dǎo)和教學(xué)往往是理論上一知半解，似是而非，方法是片面割裂，一鱗半爪。基層教師摸不著頭腦，究竟怎么創(chuàng)新教學(xué)工作莫衷一是。這種不夠理智和成熟往往容易刮起形式主義風(fēng)，課堂上老師只要是多講就剝奪了學(xué)生的自主權(quán)利，課堂上只要沒有組織學(xué)生活動(dòng)這節(jié)課就不成功，這樣的氛圍自然讓眾多老師噤若寒蟬，不敢聲張自己的教學(xué)個(gè)性。在多種場(chǎng)合，一些專家總是大談特談國(guó)外的教育教學(xué)，讓我們自己都對(duì)祖國(guó)傳統(tǒng)的東西產(chǎn)生了懷疑，其實(shí)這種大吹西洋風(fēng)作法也是不妥。僅就“以兒童為中心”，在我國(guó)還一直視為必須遵循的原則，但是在教育較為發(fā)達(dá)的法國(guó)早在兩年前就有學(xué)者提出了質(zhì)疑。法國(guó)某學(xué)校長(zhǎng)馬克.勒布里斯為這種觀點(diǎn)著書呼喊《你的孩子將不會(huì)讀，也不會(huì)算》。同樣是教育學(xué)者，雷切爾.波托納在他的《一個(gè)非法教師的日記》中反駁這種觀點(diǎn)，呼吁拯救教育和文學(xué)。而范妮.卡貝爾則情緒激昂地發(fā)出聲音《誰(shuí)出的這個(gè)摧毀教育的瘋主意》。我引用這些材料，并不是說我個(gè)人贊同這種觀點(diǎn)，我只是在想，如果我們對(duì)自己的事業(yè)多一些這樣的思考，可能我們的事業(yè)就會(huì)多一些理智和成熟。

不夠理智和成熟還體現(xiàn)在對(duì)一些教育事件的處理上。隨著我國(guó)法律制度的不斷完善，公務(wù)透明度的不斷提高，好多教育事件得到了及時(shí)嚴(yán)肅的處理，極大地端正了教育行業(yè)風(fēng)氣，整頓了教育工作秩序，逐漸創(chuàng)建出了人民滿意的教育。但是，筆者認(rèn)為對(duì)于教育事件的處理，差不多走入了一個(gè)極端，只要教育上出現(xiàn)意外，便沒有教育申辯的理由，“有理三扁擔(dān)，無(wú)理扁擔(dān)三”，而且有的新聞單位總希望在教育上尤其是學(xué)校里挖掘出熱點(diǎn)東西，過激地拷打和曝曬教育，似乎教育成了一個(gè)“冤大頭”。而一些上級(jí)部門也不敢理直氣壯地為教育澄清事實(shí)，還個(gè)清白。久而久之，教師成了百分之百的弱勢(shì)群體，學(xué)校也成了忍辱負(fù)重的公共場(chǎng)合。在筆者看來，現(xiàn)在的教育尤其是農(nóng)村教育差不多是走在一個(gè)夾縫之中，固然，教育不正之風(fēng)依然存在，但是教育

主流絕對(duì)是無(wú)可非議的，如果不能真正給教育一個(gè)公正的工作平臺(tái)，不能給教師一個(gè)名副其實(shí)的社會(huì)地位，那將是孩子們的悲哀，是社會(huì)的不幸。

希望對(duì)于教育，對(duì)于教育的改革和發(fā)展，能夠多一些理智和成熟，包括老師、家長(zhǎng)、教育部門和社會(huì)各界！

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深化改革,促進(jìn)辦園機(jī)制良性發(fā)展

導(dǎo)讀：抓好過程管理，不斷提高園長(zhǎng)的辦園水平首先，把好目標(biāo)制訂關(guān)。

區(qū)域性幼教管理改革由來及其思路：《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》明確把幼兒教育作為基礎(chǔ)教育的組成部分，對(duì)幼兒進(jìn)行全面素質(zhì)啟蒙教育的保教目標(biāo)，迫使我們思考如何從幼教地方行政管理改革出發(fā)，探索一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制從而保證依法治教。我們確立了以宏觀引導(dǎo)、微觀放活、重點(diǎn)突破、激活機(jī)制為指導(dǎo)思想的管理思路，取得了顯著的成效。

我區(qū)幼教行政管理改革的五大突破口：改革體制，幼兒園設(shè)中間管理層將園長(zhǎng)的管理幅度作一定的限制，由管理20-30人，縮小為2-3人。園長(zhǎng)下設(shè)保教主任、行政主任。

幼兒園設(shè)置“中間管理層”以后，園長(zhǎng)側(cè)重于運(yùn)籌與指揮，主任側(cè)重與組織和管理。此項(xiàng)改革起到了“三促進(jìn)一提高”的作用。一促進(jìn)了園長(zhǎng)抓大政、抓大事。二促進(jìn)了青年教師、青年干部的培養(yǎng)。三促進(jìn)了園長(zhǎng)自身素質(zhì)的提高，園長(zhǎng)擺脫了事必躬親的傳統(tǒng)觀念。園、企分開，保證園長(zhǎng)聚精會(huì)神抓教育從1994年起，把全區(qū)幼兒園的出租出借、校辦企業(yè)全部歸校辦企業(yè)總公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算，所得利潤(rùn)可以用來分配的部分，由區(qū)教育局考核后，按評(píng)定的各園的辦園水平等級(jí)發(fā)獎(jiǎng)金。實(shí)施這項(xiàng)改革以后，園長(zhǎng)由抓錢變?yōu)閷Ｐ闹轮咀ソ逃粌H幼兒園的教育環(huán)境得以優(yōu)化，且各園在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，辦園質(zhì)量是唯一的衡定標(biāo)準(zhǔn)，使人口服、心服。

自1991年《規(guī)程》下達(dá)以后，我們逐步摸索，通過區(qū)、園兩級(jí)分別制定一些具有行為導(dǎo)向，符合教育規(guī)律的規(guī)章、條例，來推進(jìn)法規(guī)的貫徹，取得了較好的效果。我們先后制定了《幼兒園開學(xué)工作十項(xiàng)注意》、《寒暑假工作要求》、《教師一日保育工作要求》、《早晚護(hù)導(dǎo)五項(xiàng)制度》、《安全工作要點(diǎn)》、《教師上崗語(yǔ)言、行為規(guī)范》、《各類人員崗位職責(zé)》、《班容、班貌環(huán)境創(chuàng)設(shè)要求》等制度，我們?cè)噲D從部分到整體逐步來規(guī)范幼兒園各項(xiàng)常規(guī)工作。我們要求各幼兒園結(jié)合自己辦園的實(shí)踐，自行探索，區(qū)教育局及時(shí)把各幼兒園制度建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)提供給別的幼兒園。并且編印成冊(cè)，及時(shí)提供給各幼兒園，使大家能夠少走彎路，省出時(shí)間在前人研究的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行新的創(chuàng)造和實(shí)踐。優(yōu)化組合，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的保教隊(duì)伍我區(qū)始終把師訓(xùn)

工作放在全局性、先導(dǎo)性的地位，主要做法有：舉辦研修班通過舉辦區(qū)級(jí)骨干教師研修班，切實(shí)加強(qiáng)教師教育理論學(xué)習(xí)。講師團(tuán)指導(dǎo)采用導(dǎo)師團(tuán)“大規(guī)模課堂式”進(jìn)入帶教活動(dòng)。在特級(jí)教師無(wú)私、真誠(chéng)的傳、幫、帶下，青年教師迅速成長(zhǎng)起來，成為幼兒園教育骨干。同時(shí)采用個(gè)別指導(dǎo)與“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”相結(jié)合的方法，進(jìn)行帶教。個(gè)別指導(dǎo)：導(dǎo)師每周半天與骨干教師共同進(jìn)班，作具體指導(dǎo)，然后面對(duì)面評(píng)析大兵團(tuán)作戰(zhàn)：導(dǎo)師集體下基層，集中力量對(duì)培養(yǎng)對(duì)象重點(diǎn)指導(dǎo)。被導(dǎo)師帶教的區(qū)骨干教師又肩負(fù)起帶教第二層次的教師，通過滾雪球的方式，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式推進(jìn)，達(dá)到整體優(yōu)化教師隊(duì)伍第一期目標(biāo)。教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)九十年代中期以后，幼兒人數(shù)驟減，出現(xiàn)了教師多余，另外，保育員嚴(yán)重短缺，不合格的保育員占了大部分。

1997年1月間，教育局及時(shí)對(duì)不能勝任教師崗位的人員進(jìn)行培訓(xùn)，舉辦了兩期保育員脫產(chǎn)培訓(xùn)班，通過保育員專業(yè)理論、職業(yè)道德和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，使這些轉(zhuǎn)崗教師充分認(rèn)識(shí)到保育員工作的重要性，打消顧慮，重新發(fā)現(xiàn)自身價(jià)值，樹立自信心。構(gòu)建辦園水平評(píng)估機(jī)制，抓根本，促提高依法制定辦園水平評(píng)估指標(biāo)，發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用。我區(qū)在制定指標(biāo)時(shí)堅(jiān)持以法為依據(jù)，將指標(biāo)體系分為三大塊：第一塊是保教常規(guī)管理。第二塊是年度重點(diǎn)工作。第三塊是辦園特色。每塊又分成若干個(gè)項(xiàng)目和子項(xiàng)目。其中保教常規(guī)包括幼兒園管理、保教質(zhì)量、師資隊(duì)伍、教育科研。通過運(yùn)用這個(gè)指標(biāo)體系，對(duì)各園的辦園水平進(jìn)行量化，依據(jù)所得分的多少，將幼兒園依次劃分為四等（ＡＢＣＤ）：［Ａ（Ａ＋ＡＡ－）］［Ｂ（Ｂ＋ＢＢ－）］［Ｃ（Ｃ＋ＣＣ－）］Ｄ，同時(shí)分值的權(quán)重傾向于素質(zhì)教育指標(biāo)的強(qiáng)化。抓好過程管理，不斷提高園長(zhǎng)的辦園水平首先，把好目標(biāo)制訂關(guān)。每年年初，由督導(dǎo)室牽頭、與業(yè)務(wù)科室一起到幼兒園進(jìn)行調(diào)查研究，反饋上年度考評(píng)結(jié)果，聽取對(duì)評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法等方面的意見。然后結(jié)合局工作重點(diǎn)幼兒園的實(shí)際探討幼兒園本年度目標(biāo)的可行性，并予以認(rèn)定。園長(zhǎng)將經(jīng)過區(qū)教育局認(rèn)定的目標(biāo)分解到各教研、后勤組，使全園從園長(zhǎng)到教職員工，人人都知道本年度的工作目標(biāo)什么？應(yīng)達(dá)到什么要求？爭(zhēng)取上哪個(gè)等級(jí)？從而上下一心，為實(shí)現(xiàn)確定的工作目標(biāo)而努力。其次通過交流、講座加強(qiáng)信息溝通，互通有無(wú)。開展辦園水平評(píng)估以后，園與園之間形成了一種積極向上的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，辦園中先進(jìn)的思想、好的經(jīng)驗(yàn)做法層出不窮。同時(shí)，園長(zhǎng)也迫切地需要充實(shí)現(xiàn)代管理的信息和專業(yè)理論。我們通過組織交流、舉辦講座、及時(shí)傳遞信息，進(jìn)行平行溝通、上下溝通。第三，定期深入各幼兒園，監(jiān)控目標(biāo)執(zhí)行。我們定期深入幼兒園，監(jiān)控目標(biāo)的執(zhí)行。堅(jiān)持多鼓勵(lì)、多給予、多討論，少責(zé)怪、少埋怨、少指手劃腳，擺正檢查和指導(dǎo)的關(guān)系，使目標(biāo)管理、考核評(píng)估起到啟動(dòng)活力、凝聚人心的作用。

幼兒園辦園水平評(píng)估與園長(zhǎng)工作實(shí)績(jī)考核結(jié)合在對(duì)幼兒園辦園水平評(píng)估的同時(shí)，對(duì)幼兒園園長(zhǎng)的考核也一并舉行，對(duì)園長(zhǎng)的政治思想素質(zhì)、崗位工作職責(zé)及能力、工作效果和實(shí)績(jī)的考核，園長(zhǎng)自評(píng)群眾評(píng)議、考評(píng)小組復(fù)查認(rèn)定，最后由考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組作審定。依次評(píng)為優(yōu)、良、稱職，并與年終的考核獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。此舉將園長(zhǎng)的工作實(shí)績(jī)與獎(jiǎng)金掛鉤，此舉將園長(zhǎng)的工作實(shí)績(jī)與獎(jiǎng)金掛鉤，看似“不公平”，實(shí)際上更符合按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，是對(duì)大家辛勤工作的充分認(rèn)可。從實(shí)際效果而言，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大園長(zhǎng)辦好園的積極性起到激勵(lì)作用。

幼兒教育經(jīng)費(fèi)的十年回顧及改革建議

導(dǎo)讀：教育部門要建立民辦園的成本核算機(jī)制，使之收費(fèi)既體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，又符合政府對(duì)教育的管理和宏觀調(diào)控；既要保護(hù)辦園人的利益，又要防止把辦幼教作為牟取暴利的手段，以保證幼教事業(yè)健康發(fā)展。

幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，是以增加經(jīng)費(fèi)投入為基礎(chǔ)的。90年代以來，我國(guó)政府確立了教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)三個(gè)增長(zhǎng)的目標(biāo)（教育經(jīng)費(fèi)總量逐年增長(zhǎng)、財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，生均公用經(jīng)費(fèi)教育逐年增長(zhǎng)），出臺(tái)了一系列增加教育經(jīng)費(fèi)投入的具體措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)從一元化（政府）向多元化方向轉(zhuǎn)變；逐步形成了：以財(cái)政撥款為主，輔以征收教育費(fèi)附加、非義務(wù)教育收費(fèi)等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新格局。這些轉(zhuǎn)變帶來了我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總量迅速增加。在教育投資體制改革這個(gè)大背景下，幼兒教育的經(jīng)費(fèi)也獲得了快速增長(zhǎng)，這是90年代幼教事業(yè)獲得發(fā)展的決定性因素。

但是目前幼兒教育經(jīng)費(fèi)短缺已嚴(yán)重阻礙了幼教事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)就近十年來我國(guó)幼教經(jīng)費(fèi)的發(fā)展、投入構(gòu)成及使用和管理狀況進(jìn)行分析，并就加快多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的問題提出建議。

一、基本現(xiàn)狀

1、全國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入總體水平。

（1）十年期間全國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)逐年提高，且增長(zhǎng)速度快，在“八五”和“九五”的十年中，全國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)266。8億元，年平均增長(zhǎng)31%，2000年的投入達(dá)到1991年的10倍。

“八五”期間幼兒教育經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)兩次增長(zhǎng)高峰，一是1992年鄧小平同志南巡講話后，幼兒教育經(jīng)費(fèi)增加2倍；二是1994年教師工資大幅度增長(zhǎng)，使國(guó)家財(cái)政預(yù)算中幼兒教育達(dá)到11．58億。進(jìn)人“九五”期間，雖然增長(zhǎng)幅度放慢，但仍高于全國(guó)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度，這種增長(zhǎng)速度是前所未有的。

（2）在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的總量之中，幼兒教育經(jīng)費(fèi)所占的比例過小，事業(yè)難于支撐和發(fā)展。幼兒教育經(jīng)費(fèi)在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的總量中的比例，1993年首次突破了百分之一，達(dá)到1．31%。十年來基本停留在這個(gè)水平上。究其原因，是與教育經(jīng)費(fèi)的兩個(gè)不足密切相關(guān)的。一是我國(guó)財(cái)政投人教育的總量不足，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)，到2000年國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值G的4.1%、據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為81796億，教育經(jīng)費(fèi)僅占G的28%，沒有達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)．也就是說，按規(guī)劃財(cái)政還到加1000億的教育經(jīng)費(fèi)撥款沒有增加，以至各類教育經(jīng)費(fèi)短缺增況嚴(yán)重；二是資金分配向高等教育傾斜，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)比例低。2000年的教育經(jīng)費(fèi)支出中，高教占25．4％、中專占6．6％、中學(xué)占29．42%此而小學(xué)占32％．幼兒教育僅為1.38％。在義務(wù)教育經(jīng)對(duì)明顯不足的情況下，幼兒教育就更難分到更大的“蛋糕”。

有限的經(jīng)費(fèi)難于支撐具有龐大模的幼兒教育事業(yè)，2000年，我國(guó)在園幼兒2244萬(wàn)，占全國(guó)各極學(xué)校在校生（從幼兒教育到高等教育）總數(shù)的9．2％;幼教職工114．43萬(wàn)，占普通教職工總數(shù)的7.8%而政府的投入僅占總經(jīng)費(fèi)的1.3％。

（3）生均mfgh預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)多得到增長(zhǎng)，但實(shí)際投人大大低于其他非義務(wù)教育的水平。

從表2看出，一方面“九五”期間，幼兒生預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)得到較大的增長(zhǎng)，到2001年為172元，比1995年提高2。5倍。體現(xiàn)地方政府加強(qiáng)幼兒教育投入增加。另一方面明顯年到投入經(jīng)費(fèi)大大低于其他非義務(wù)教育，2001年高等教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到幼兒教育的46。5倍，中等專業(yè)教育也是幼兒教育的16。4倍，這說明在各類教育投入都不足的情況下，幼教經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期短缺的狀況比其他各類教育更為嚴(yán)重。可以說，政府的教育資源分配對(duì)幼兒教育具不公平性。

2、幼兒教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成情況。

（1）幼兒教育經(jīng)費(fèi)保持以財(cái)政撥款為主渠道。從表3看到，從90年代開始，幼兒教育總支出中財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（即各級(jí)政府撥款）一直穩(wěn)定在較高的比例上，平均占57。2%。體現(xiàn)政府財(cái)政撥款的主渠道作用。從1995年到2000年，五年就增加了一倍。同時(shí)也可以看到，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比例在逐年減少。

（2）幼兒教育經(jīng)費(fèi)來源拓寬，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)已見成效。籌措教育資金多元化是世界各國(guó)發(fā)展教育的共同趨勢(shì)。也是我國(guó)政府的要求。在政府投資幼教困難的情況下，拓寬資金來源尤為重要。

在表3中，社會(huì)力量辦園經(jīng)費(fèi)未被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，我們根據(jù)教育部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)2001年對(duì)14個(gè)省市84個(gè)縣、區(qū)的調(diào)查結(jié)果了解到，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)已有明顯的成效。被隨機(jī)抽樣確定的420個(gè)幼教機(jī)構(gòu)樣本，其教育經(jīng)費(fèi)總收入中，財(cái)政撥款占28%；保教費(fèi)收入占54%；企事業(yè)單位撥款占11%；社區(qū)（街道、居委會(huì)、村）補(bǔ)助占1%；校辦產(chǎn)業(yè)收入占2%；其他炎4%。其構(gòu)成說明，收費(fèi)成為幼教經(jīng)費(fèi)的最主要來源；社區(qū)補(bǔ)助、捐資、校辦產(chǎn)業(yè)和其他收入已發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用。

①收費(fèi)已是幼教經(jīng)費(fèi)重要來源，但急需建立規(guī)范化的收費(fèi)管理機(jī)制。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)教育部14省市的調(diào)查顯示，收費(fèi)已是幼教經(jīng)費(fèi)重要來源（見表3）。這說明我國(guó)從90年代開始的“非義務(wù)教育實(shí)行成本分擔(dān)”的教育投資體制改革，在幼教領(lǐng)域中取得了重要進(jìn)展。改革徹底改變過去收費(fèi)實(shí)行單一標(biāo)準(zhǔn)的狀況各地逐步建立“按類評(píng)估，按質(zhì)定價(jià)”的收費(fèi)政策，把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦園質(zhì)量緊密地聯(lián)系起來、這種改革適應(yīng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展、國(guó)民收入格局變化的需求，緩解了社會(huì)對(duì)早期教育的需求自有限的國(guó)家投人的矛盾。

建立教育實(shí)行成本分擔(dān)的機(jī)制，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適度十分重要。14省市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在過高和不定期低的現(xiàn)象，但從總平均來看是適應(yīng)。

②各級(jí)政府征收的教育稅費(fèi)是幼教經(jīng)費(fèi)的重要來源，農(nóng)村教育稅費(fèi)改革后，經(jīng)費(fèi)籌措面臨新的軒難。2001年以前．地方各級(jí)政府征收的教育稅費(fèi)用于幼教，是促進(jìn)事業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的重要的、穩(wěn)定的來源（見表3）。在“八五”期間，教育稅費(fèi)占幼教總經(jīng)費(fèi)的比例從0.8％已上升到5％。如1999年河北省玉田縣所有農(nóng)村幼兒教師工資構(gòu)成主要是農(nóng)村教育費(fèi)附加；貴州凱里市、貴定縣政府規(guī)定用10％～15％的比例專用于幼教。1998年天津武清縣農(nóng)村附加費(fèi)用于幼教有400萬(wàn)。農(nóng)村教育費(fèi)附加在一些地區(qū)成為主要幼教經(jīng)費(fèi)來源。但隨著農(nóng)村教育稅費(fèi)改革的推進(jìn)。實(shí)行以縣為主的經(jīng)費(fèi)體制改革，農(nóng)村教育費(fèi)附加被逐步取消，從表3可以反映這種變化，在2000年已經(jīng)下降2個(gè)百分點(diǎn)?；I措農(nóng)村幼教經(jīng)費(fèi)的問題將更嚴(yán)峻地?cái)[各級(jí)政府的面前。

③社會(huì)捐資助學(xué)的資金額下降，管理急待規(guī)范。幼兒教育有明顯的社會(huì)公益性效益，社會(huì)關(guān)心并支持幼教事業(yè)是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要途徑。“八五”期間，隨著生活水平的提高，對(duì)幼兒教育的需求強(qiáng)烈。城鄉(xiāng)的幼兒園（班）的新建、擴(kuò)建、改建得到社會(huì)捐助較多。但是，近幾年社會(huì)捐資的情況并不樂觀，占幼教經(jīng)費(fèi)比例是逐漸下降。1993～1995年此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占幼教總支出的4．8％，2000年比1995年下降了1.7％，這與社會(huì)普遍反映的幼兒園接受捐助經(jīng)費(fèi)情況有差異，值得引起關(guān)注。

捐資助學(xué)及贊助應(yīng)該是社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人自愿出資興辦教育的行為，國(guó)家鼓勵(lì)并實(shí)行免稅的優(yōu)惠政策，而井非幼教機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)入園的幼兒家長(zhǎng)強(qiáng)行攤派的“贊助費(fèi)”、但近幾年向家長(zhǎng)強(qiáng)制性的加收“贊助費(fèi)”的現(xiàn)象越來越普遍，尤其是城鄉(xiāng)辦園條件好的園所，有的還自定贊助標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大。這樣出的“贊助費(fèi)”已失去捐資的基本意義，一是不合理，二是經(jīng)費(fèi)管理不合法。國(guó)家規(guī)定社會(huì)的捐助和贊助要做到收支兩條線，要納人幼兒園的預(yù)算外資金管理，并上報(bào)上級(jí)主管部門．由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門監(jiān)管這項(xiàng)資金，使其做到?？顚Ｓ茫駝t經(jīng)費(fèi)管理的漏洞大，瞞報(bào)、流失和浪費(fèi)就不可避免；所以規(guī)范捐助經(jīng)費(fèi)已是當(dāng)務(wù)之急。

3、幼兒教育經(jīng)費(fèi)使用情況。

（1）有限的經(jīng)費(fèi)主要用于教師工資，但教師的確工資低，隊(duì)伍難以穩(wěn)定。

幼兒教育的經(jīng)費(fèi)主要是用于教師工資，這是無(wú)可非議的。從表4看到，1993年占78%，而2000年就占到近87%，這是反映了近幾年財(cái)政增加的經(jīng)費(fèi)的比例，還不夠教師工資增加的所需經(jīng)費(fèi)。據(jù)調(diào)查，由于經(jīng)費(fèi)不足，有的地區(qū)幼兒教師工資拖欠和工資標(biāo)準(zhǔn)降低的情況嚴(yán)重。

農(nóng)村幼兒教師的工資相對(duì)于當(dāng)?shù)厝司杖雭碚f都偏低，無(wú)論貧困還是富裕地區(qū)都一樣。據(jù)教育部14省市的調(diào)查，富裕地區(qū)農(nóng)村民辦教師的平均工資為200～400元，貧困地區(qū)農(nóng)村為100～200元，且常有拖欠；農(nóng)用民辦教師沒有退休、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)勞動(dòng)保障，隊(duì)伍的穩(wěn)定存在嚴(yán)重問題。

（2）生均公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，基建和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)少，難于改善辦園條件、生均公用經(jīng)費(fèi)這一指標(biāo)是反映提回供教育的日常辦公、教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)教師等維持和提高教育質(zhì)量需要的經(jīng)費(fèi)狀況。從表4看出，幼兒的生均公用經(jīng)費(fèi)呈逐步下降趨勢(shì)，2000年僅占幼教經(jīng)費(fèi)的11.8％，大大低于全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)公用部分平均18.32％的水平。

幼教的基建和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出極少，2001年僅占全國(guó)教育基建總投資的0.3％，造成無(wú)論城鄉(xiāng)，政府或教育部門舉辦獨(dú)立的幼兒園，改善辦學(xué)條件都十分艱難。這是近20年來農(nóng)村主要辦學(xué)形式仍然是用小學(xué)教室辦學(xué)前班、獨(dú)立辦園困難的主要原因。

（3）經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致教師缺乏，師生比過高、由于教育經(jīng)費(fèi)的短缺，造成各類幼兒園一般都不能按照國(guó)家編制部門的規(guī)定配備教職工，師生比是很高的。表5說明，2001年全國(guó)幼兒教職工數(shù)，教師數(shù)與在園幼兒數(shù)的比例分別為1：19.5和1：26.2，在2001年又有增加，大大超過國(guó)家人事部和教育部的有關(guān)規(guī)定，也高于同年小學(xué)師生比l：22.2的水平。在各類園所中，農(nóng)村幼兒園（班）師生比高達(dá)1：33.7。幼兒教育是保教合一的t機(jī)構(gòu)，教師肩負(fù)教育和保育的重任，過高的師生比不僅使教育質(zhì)量難以提高，幼兒安全也存在重大隱患。

4、教育經(jīng)費(fèi)管理的情況。

（1）國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金分配存在不公平性，城、鄉(xiāng)幼兒園出現(xiàn)兩極分化。政府投人幼教的經(jīng)費(fèi)主要來自縣鄉(xiāng)財(cái)政，省地級(jí)用于幼教的經(jīng)費(fèi)很少。財(cái)政撥款主要用于城市和縣鎮(zhèn)的教育部門和政府辦園14省市調(diào)查結(jié)果表明，近70％財(cái)政撥款用于城市和縣鎮(zhèn)公辦園。造成公辦園越辦越好，以至有的園向高標(biāo)準(zhǔn)、豪華型發(fā)展，因此公辦園有可能走進(jìn)市場(chǎng)，形成“優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)”，隨之獲得收費(fèi)“越來越高”的效益、。占70％的集體辦、企業(yè)辦園得到的支持很少。農(nóng)村鄉(xiāng)、村的辦園沒有明確的經(jīng)費(fèi)來源，鄉(xiāng)財(cái)政有錢給一點(diǎn)，基本靠收費(fèi)維持，讓“農(nóng)民掏錢辦幼教”；導(dǎo)致農(nóng)村園規(guī)模小、條件簡(jiǎn)陋、教師工資低、保教質(zhì)量差，近幾年發(fā)展處于萎縮狀況。政府投資的不公平性，加大了城、鄉(xiāng)兩極分化．

（2）幼教經(jīng)費(fèi)不能?？顚Ｓ?。幼兒教育的收費(fèi)管理情況不容樂觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)不能專款專用的情況嚴(yán)重，有許多貧困鄉(xiāng)、村辦園或?qū)W前班，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)一收取保教費(fèi)，主要用于補(bǔ)充小學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，除用于民辦教師工資外，極少用于幼教事業(yè)。這是導(dǎo)致幼教機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件改善困難，挫傷幼兒教師的積極性原因之一。

（3）地方政府或教育部門有推脫責(zé)任、不管和減少財(cái)政撥款的現(xiàn)象存在。有的地方政府或教育部門為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少或完全不給公辦幼兒教師工資撥款，要求幼兒園靠收費(fèi)來解決，幼兒園的生存發(fā)生危機(jī)，在一些省、市把公辦園變賣、租賃、改制的情況嚴(yán)重，造成國(guó)有教育資產(chǎn)流失、多年積淀下的教育資源被毀，這種現(xiàn)象還有漫延的趨勢(shì)。其原因除政府在主觀上為減輕負(fù)擔(dān)、推卸責(zé)任的，客觀上是因?yàn)闆]有得到投資的園仍然能夠生存的狀況，為政府提供了主要的依據(jù)。政府對(duì)幼兒教育投資責(zé)任是不容置疑的，任何理由都不能成為政府推卸的借口，但是政府資金分配過于集中，已成為當(dāng)前幼教投資體制深層次改革中，實(shí)現(xiàn)教育不公的不可回避的重要問題。

二、討論與建議

我們認(rèn)為，在新形勢(shì)下加大政府對(duì)幼兒教育的投入，建立各級(jí)財(cái)政、個(gè)人和社會(huì)共同投入，教育成本分擔(dān)的投資體制；增加政府對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的幼兒教育投資；促進(jìn)資金合理配置，擴(kuò)大教育資源的效益，深化辦園體制改革，獲得更廣泛的投資來源，是幼教經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的基本策略。

1、增加政府投入，保證幼兒教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)三個(gè)增長(zhǎng)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)能得到較大幅度的增加、政府要保證幼教經(jīng)費(fèi)隨著教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)獲得同步提高，經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)三個(gè)增長(zhǎng)。

（1）設(shè)立中央和省級(jí)財(cái)政幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村和貧困地區(qū)的幼兒教育提供資助，促進(jìn)教育投資“均衡化、國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確了“通過調(diào)整財(cái)政體制，增加中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)義務(wù)教育支持力度”的決定，因此中央財(cái)政逐年加大基礎(chǔ)教育的投入，設(shè)立政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施貧困和不利群體的早期教育項(xiàng)目是可行的。

中央財(cái)政、省級(jí)安排專項(xiàng)資金，集中用于貧困地區(qū)急需解決的重大問題，如：建立解決幼兒園危房、課桌的基本設(shè)備項(xiàng)目；建立發(fā)展鄉(xiāng)、鎮(zhèn)早期兒童發(fā)展中心的項(xiàng)目等。按不同地區(qū)不同項(xiàng)目的需要給以不同補(bǔ)助。

（2）加快農(nóng)村教育投資體制改革，在農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的體制，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政減輕了義務(wù)教育負(fù)擔(dān)的前提下，幼教管理重心下移，把責(zé)任和管理權(quán)利交給鄉(xiāng)級(jí)政府，實(shí)行鄉(xiāng)統(tǒng)籌幼教經(jīng)費(fèi)的體制改革，鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)組織社會(huì)捐資助學(xué)等．農(nóng)村幼教經(jīng)費(fèi)困難狀況才能得到緩解。

2、改變政府的分配策略，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。

改革投資過于集中的弊端，積極探索經(jīng)費(fèi)分配更為公平的政策，政府在辦好公辦園的同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)費(fèi)向“大眾化”和“平民化”方向發(fā)展。要有一定的資金投入農(nóng)村幼教，但同時(shí)要考慮集體、個(gè)體和有困難的企業(yè)辦園。目前這些園所的生存和發(fā)展面臨極大的困難。在現(xiàn)階段政府投資不可能大幅度增長(zhǎng)的情況下，探索將有限的經(jīng)費(fèi)分配得更為公平的政策是當(dāng)務(wù)之急，我們認(rèn)為可以試驗(yàn)用不同的方法：

方式一，探索“幼兒教育券”模式，這是一種把政府對(duì)教育的投人，通過“教育券”的方式兌現(xiàn)給學(xué)校。最先在美國(guó)、現(xiàn)在臺(tái)灣有的地區(qū)也實(shí)行，2001年在我國(guó)浙江長(zhǎng)興縣也開始試行，取得了“政府對(duì)教育的投入就變成了一種看得見的福利”、“長(zhǎng)興更注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，把教育券變成了政府調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)社會(huì)公平的有效工具”的效果。這些投資改革目前還未在幼教領(lǐng)域中實(shí)施。如果我們能在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、有條件的縣試驗(yàn)，把用于全縣的幼教資金，作為“幼兒教育券”，分配到每個(gè)受教育的兒童家長(zhǎng)手中，或僅用于補(bǔ)助貧困的、有特殊困難的家庭兒重，試行“排富性’或”無(wú)排富性”模式的教育投資（北師大馮曉霞，2001），并給家長(zhǎng)有選擇幼兒園的權(quán)利。這樣的方式，不僅體現(xiàn)了教育公平的原則，有利于改變民辦園的弱勢(shì)地位；也引進(jìn)竟?fàn)幍臋C(jī)制，有利于幼兒園自我的主動(dòng)發(fā)展，提高教育質(zhì)量。

方式二，教職工工資補(bǔ)助，把投資幼教的資金用于對(duì)每個(gè)幼兒教職工工資實(shí)行差額補(bǔ)助的模式，按教師資格、工作量和工作成效等制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，予以不同的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不足部分自行解決。這種模式體現(xiàn)政府地各類型幼兒園的平等支持，所有教師的基本待遇得到保證，也能激勵(lì)教師的自我發(fā)展。

方式三，社會(huì)保障補(bǔ)助，政府的投資除用于公辦園外。用一部分資金為每個(gè)非公辦教師建立由政府資助的、個(gè)人和單位共同出資的社會(huì)保險(xiǎn)制度，包括養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等，以保證教師生存的合法權(quán)利。

方式四，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助，為每個(gè)幼教機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、提高教學(xué)質(zhì)量方面的需缺補(bǔ)助，包括改善培訓(xùn)等。

上述辦法都有對(duì)其合理性，有的方式對(duì)現(xiàn)行的人事管理和經(jīng)費(fèi)管理體制提出新的要求。是否適宜則需要對(duì)成本和效益進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算和試驗(yàn)。

3、建立幼兒教育按辦園成本合理收費(fèi)的機(jī)制，多部門合作，規(guī)范收費(fèi)和管理行為。

基于幼教的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、福利性特征，幼兒教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家、個(gè)人、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。教育部門要會(huì)同物價(jià)、財(cái)政部門制定收費(fèi)辦法，建立規(guī)范的成本分擔(dān)機(jī)制。制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要建立在成本核算的基礎(chǔ)上，使之既適度，又能支持幼教事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公示。

幼兒教育成本主要包括；人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、教玩具費(fèi)等。

商定成本的原則是：

——參照當(dāng)?shù)厝司杖?、家庭總收人情況。

——由物價(jià)、教育、財(cái)政部門核定，收費(fèi)文件向社會(huì)公布，對(duì)那些收取高額費(fèi)用的園所，應(yīng)由教育主管部門加強(qiáng)管理。

對(duì)各類園所收費(fèi)的管理：

●政府和教育部門直接投人建設(shè)和國(guó)家政策性投資的幼兒園，其基建費(fèi)不計(jì)入成本。

●國(guó)有企業(yè)單位辦園，基本建設(shè)成本不計(jì)人成本，包括“國(guó)有民營(yíng)”等改制的幼兒園，其園舍屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)無(wú)償用于教育事業(yè)。

●私人辦園實(shí)行“分年度收回成本”的方法，按年度計(jì)入成本，收回成本的年限，可參照房地產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，建議一般按7～10年收回。

4、加快管理機(jī)制改革，擴(kuò)大辦園自主權(quán)，拓寬經(jīng)費(fèi)來源。

幼兒教育要真正獲得可持續(xù)發(fā)展，幼兒園的管理改革要先行、以形成自我完善、自我約束、自我發(fā)展的管理管理機(jī)制，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不同的服務(wù)需求，保證幼教經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定來源，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

——擴(kuò)大辦園自主權(quán)是管理改革的核心。實(shí)行主辦單位領(lǐng)導(dǎo)下的園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要讓園長(zhǎng)有管理權(quán)，尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心園應(yīng)有經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)，中小學(xué)不應(yīng)再克扣幼兒園、班的收入，主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督。

——公辦園建立“教育發(fā)展專項(xiàng)基金”，提高國(guó)家投資的效益，國(guó)家核算公辦園的實(shí)際需要保證幼兒園正常開支，剩余資金建立“教育發(fā)展專項(xiàng)基金”用于本園發(fā)展，也可以通過教育主管部門，支持當(dāng)?shù)赜捉淌聵I(yè)?；鹩韶?cái)政和教育部門監(jiān)督使用．

5、制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。

民辦園近年來發(fā)展很快，鼓勵(lì)社會(huì)資金辦教育是發(fā)展幼教的重要部分。國(guó)家實(shí)行對(duì)私人或企業(yè)投資優(yōu)惠政策，如；減免土地費(fèi)稅、城市建設(shè)費(fèi)、收費(fèi)實(shí)行免稅等。這些是政府采取的“隱形”的財(cái)政投資。教育部門要建立民辦園的成本核算機(jī)制，使之收費(fèi)既體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，又符合政府對(duì)教育的管理和宏觀調(diào)控；既要保護(hù)辦園人的利益，又要防止把辦幼教作為牟取暴利的手段，以保證幼教事業(yè)健康發(fā)展。

勇于改革創(chuàng)新，走自己的路

導(dǎo)讀：改革了管理體制，轉(zhuǎn)換了辦園機(jī)制，打破政府包攬辦園的格局，實(shí)行所有權(quán)與辦園權(quán)分離。園所國(guó)有、園長(zhǎng)承辦、全面負(fù)責(zé)，走自主辦園之路。

幼兒教育面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，相繼出現(xiàn)了一些不可避免的問題，原有的弊端也展現(xiàn)了出來，園所減少、隊(duì)伍流失、經(jīng)費(fèi)短缺，管理模式、辦園形式單一，教育內(nèi)容封閉，等、靠、要的惰性已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。

崇文第三幼兒園也同樣處在這些問題的困擾之中，怎么辦？怎樣使幼兒教育跟上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的步伐，怎樣辦活幼兒園？改革年代的出路必然是改革，別無(wú)選擇。

在鄧小平同志改革開放政策的指引下，運(yùn)用現(xiàn)代管理思想，改革存在的弊端，探求發(fā)展之路。我們經(jīng)多方學(xué)習(xí)，艱苦探索，找到了一條適合三幼發(fā)展的道路，即與臺(tái)灣奇德兒幼教事業(yè)股份有限公司實(shí)行合作辦園，這一思路很快得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，被定為我區(qū)深化管理體制改革的試點(diǎn)園。在全體教職工一致同意嘗試聲中，于1993年9月1日正式試行。

改革了管理體制，轉(zhuǎn)換了辦園機(jī)制，打破政府包攬辦園的格局，實(shí)行所有權(quán)與辦園權(quán)分離。園所國(guó)有、園長(zhǎng)承辦、全面負(fù)責(zé)，走自主辦園之路。改革經(jīng)費(fèi)管理辦法，不要國(guó)撥經(jīng)費(fèi)，按質(zhì)收費(fèi)，引進(jìn)外資，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，走以園養(yǎng)園之路。改革了教育模式，貫徹《幼兒園工作規(guī)程》，引進(jìn)境外適合國(guó)情的教育思想、內(nèi)容、方法和教具、學(xué)具，實(shí)行多種教育思想、內(nèi)容并存。深化教改，博采眾長(zhǎng)，提高質(zhì)量，形成三幼獨(dú)特的課程模式。改革了辦園形式，發(fā)揮幼兒園自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)行多種入托形式并存，多項(xiàng)服務(wù)并存。優(yōu)質(zhì)服務(wù)，適應(yīng)社會(huì)，走自我生存，自我發(fā)展之路。樹立了自我生存、自我發(fā)展的觀念。在實(shí)踐中我們創(chuàng)造了一種以"強(qiáng)化幼兒園內(nèi)在精神與外在形象緊密結(jié)合為主要內(nèi)容，以提高幼兒園在社會(huì)公眾中整體形象和競(jìng)爭(zhēng)力"為目標(biāo)的新的管理模式。我們制定了內(nèi)在精神與外在形象職業(yè)道德實(shí)施細(xì)則要求，樹立了服務(wù)意識(shí)和效益觀念、質(zhì)量意識(shí)和經(jīng)營(yíng)觀念，全園上下自覺地、主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和變化，注意確立自己的新形象。

要生存發(fā)展，就要?jiǎng)?chuàng)造自己的特色和風(fēng)格。抓住每一個(gè)機(jī)會(huì)，確立自己的形象，只要有活動(dòng)，能展示三幼人風(fēng)采，我們便邀請(qǐng)新聞媒介來園采訪報(bào)道，提高社會(huì)的知名度和信譽(yù)度。我們注重內(nèi)在形象建設(shè)的同時(shí)，也十分注意外在形象的設(shè)計(jì)，盡量體現(xiàn)我們幼兒園的特點(diǎn)和風(fēng)格：溫馨、活潑。我們選擇了粉紅色作為我園的流行色，我園的建筑是粉色，墻壁是粉色，家俱是粉色，還相繼設(shè)計(jì)了以粉色為基調(diào)的教職工四件套園服、幼兒三季園服。我們?cè)O(shè)計(jì)了自己的園徽、園旗、創(chuàng)編了園歌、園舞，在表現(xiàn)幼兒園整體形象的同時(shí)，也擴(kuò)大了幼兒園的知名度和內(nèi)部凝聚力，激發(fā)了教職工、幼兒、家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的自豪感和整體意識(shí)。

一、樹立自主經(jīng)營(yíng)管理的觀念。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)幼兒園的管理實(shí)現(xiàn)了從過去計(jì)劃管理向自主經(jīng)營(yíng)型管理轉(zhuǎn)變，不再是有困難請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)解決，沒錢向上級(jí)打報(bào)告，而學(xué)會(huì)了自主經(jīng)營(yíng)、預(yù)算開支，把全體教職工的冷暖維系在全體教職工自己的身上，依靠自身力量，自我調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)愿望。樹立了社會(huì)需要、家長(zhǎng)需要、幼兒需要就是三幼工作方向的新觀念。

市場(chǎng)法則就是競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，適者生存。斷了皇糧的幼兒園不可能實(shí)行過去"等、靠、要"的做法。要想生存發(fā)展，就必須主動(dòng)向社會(huì)開放，增強(qiáng)信息意識(shí)，積極了解社會(huì)、家長(zhǎng)、幼兒，確立"凡是社會(huì)需要、家長(zhǎng)需要、幼兒需要就是我們工作方向"的新觀念。為此，我們出臺(tái)了九項(xiàng)教育新內(nèi)容、十項(xiàng)服務(wù)新措施，深受家長(zhǎng)的歡迎和稱贊。

二、抓住重點(diǎn)、解決難點(diǎn)、突出主線。

幼兒教育的超前性告訴我們，教育的改革與發(fā)展不能只看眼前的社會(huì)需要，更重要的是著眼于未來。未來社會(huì)需要的人才，由我們這里奠基，我們辦幼兒園就是要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的需要，更好地為祖國(guó)培養(yǎng)出符合時(shí)代要求、具有獨(dú)立思考能力和創(chuàng)造精神的新型人才。我們抓住重點(diǎn)。就是要抓教育思想、教育內(nèi)容、方法的改革，建立適應(yīng)二十一世紀(jì)的教育新模式。

四年來，我們博采從長(zhǎng)，大膽引進(jìn)吸收、借鑒發(fā)展，穩(wěn)步引進(jìn)許多優(yōu)秀教育家如蒙臺(tái)梭利、福祿貝爾、奧爾夫的教育內(nèi)容和方法，還開設(shè)以雙語(yǔ)活動(dòng)、感覺統(tǒng)合活動(dòng)、識(shí)字活動(dòng)等。更新教育內(nèi)容，對(duì)我園的質(zhì)量提高起到了極大的促進(jìn)作用。我們的宗旨是集百家之長(zhǎng)，融中西方文化之長(zhǎng)，古為今用，洋為中用。我們的原則是吸收不是照搬，借鑒是與國(guó)情結(jié)合。我們的目的是更好地貫徹落實(shí)幼兒園工作規(guī)程，走中國(guó)化的道路，促進(jìn)幼兒全面和諧的發(fā)展。我們?cè)谶x擇教育內(nèi)容時(shí)，尊重幼兒的發(fā)展規(guī)律，尊重他們的需要、興趣、能力，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際，改革教育方法，在實(shí)踐中探索出了一條新路，使教學(xué)由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教學(xué)游戲化、綜合化、探索化和個(gè)性化。

經(jīng)過四年實(shí)踐，編寫出了融入許多優(yōu)秀教育家教育思想的、適于幼兒發(fā)展的教育教學(xué)計(jì)劃，突出了以開發(fā)智力、培養(yǎng)能力為主線的教育思路，運(yùn)用了促進(jìn)幼兒發(fā)展優(yōu)化教育過程的現(xiàn)代教育技術(shù)，重視讓幼兒親身感受，生動(dòng)、活潑、主動(dòng)地發(fā)展，四年教育質(zhì)量不斷提高。解決難點(diǎn)。從教育的設(shè)施、教育環(huán)境上不斷創(chuàng)造條件，使我園逐漸步入現(xiàn)代化的行列。建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的幼兒園是我們的追求。

四年來，我們幼兒園現(xiàn)代化的教育媒體不斷增加，現(xiàn)已達(dá)到一室五機(jī)（錄音機(jī)、彩色電視機(jī)、幻燈機(jī)、投影器、放像機(jī)），還建立了閉路電視系統(tǒng)，電腦室、電腦投影講臺(tái)，這些現(xiàn)代化媒體在教育教學(xué)活動(dòng)中廣泛運(yùn)用，既打破時(shí)間和空間對(duì)教育內(nèi)容的限制，又可以使幼兒獲得生動(dòng)活潑的直觀形象?，F(xiàn)代教育媒體的應(yīng)用帶來教育辦公設(shè)備的現(xiàn)代化。近年來，我們?cè)鲋昧藬z像機(jī)、電腦、復(fù)印機(jī)、速印機(jī)、復(fù)膜機(jī)、謄印機(jī)、刻字機(jī)、掃描儀，運(yùn)用這些設(shè)備，挖掘其功能，自制了大量的豐富多彩的學(xué)具、教具、玩具，成為教師們的好幫手，為教育的現(xiàn)代化錦上添花。在環(huán)境的設(shè)置上因地制宜，合理利用現(xiàn)有條件，立足于幼兒生活，又要高于幼兒生活。

我園廚窗展出幼兒自己的作品，樓道設(shè)藝術(shù)廊，懸掛各種工藝美術(shù)作品，圓廳設(shè)科普廊，創(chuàng)造了科學(xué)藝術(shù)的氛圍?，F(xiàn)代化幼兒園離不開生活設(shè)施的現(xiàn)代化，我們隨時(shí)了解市場(chǎng)信息，一旦發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)品，只要對(duì)幼兒有利，在經(jīng)濟(jì)許可的情況下毫不吝惜地添置。目前，我園各班均有礦泉壺、空調(diào)、加濕器、空氣清新器、電熱沐浴器、洗衣機(jī)、紫外線消毒燈、驅(qū)蚊器、誘蚊燈、毛巾消毒柜等。

園內(nèi)院落鋪上了橡膠地磚，布滿了供幼兒各項(xiàng)體能發(fā)展的運(yùn)動(dòng)器械和現(xiàn)代化的游樂設(shè)施。食堂設(shè)備全部更新，四面墻壁貼上磁磚，地面鋪上了通體磚、廚具、水池、灶具均變更為不銹鋼材料，更新了冰箱、冰柜、烤箱、打蛋器等。我們還新建了浴室以及與兩座樓連接的長(zhǎng)廊，解決了多年來幼兒冬季洗澡保暖難的問題。今年，我們還改造了平臺(tái)，裝置了造型獨(dú)特的遮陽(yáng)蓬，新建了鋁合金門窗。禮堂、接待室及各班活動(dòng)室進(jìn)行了裝修、改造，既解決墻皮脫落問題，又為教育環(huán)境布置帶來了方便，提高了現(xiàn)代化程度。四年來，我園從里到外，硬件、軟件、建筑風(fēng)貌已煥然一新。突出主線。師資隊(duì)伍的素質(zhì)是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，是主線。為適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求，我們始終將提高教職工素質(zhì)作為頭等大事來抓。積極鼓勵(lì)教師進(jìn)修，逐步實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍學(xué)歷大專化。

注重開展崗位培訓(xùn)，提高教職工隊(duì)伍素質(zhì)?，F(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展、改革開放后，涌入許許多多的新思想新內(nèi)容。我們教師的思想是在潮流前還是在潮流后？要在前，就要對(duì)

教師進(jìn)行再教育，使她們接受新思想，才能教育好新一代。四年來，我園的保教質(zhì)量不斷提高，關(guān)鍵是我們抓緊了對(duì)教師們的崗位培訓(xùn)。每年有計(jì)劃、每學(xué)期有重點(diǎn)，使新教育內(nèi)容得以全面實(shí)施。注重面向全體，面向每一位教師；長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷給教師們輸入新信息。走出去：參加社會(huì)上舉辦的教師培訓(xùn)，只要對(duì)我園教育改革有利，無(wú)論花多少錢，都讓教師們出去開闊眼界；請(qǐng)進(jìn)來：結(jié)合我園實(shí)際需要，請(qǐng)優(yōu)秀教師來園講學(xué)，請(qǐng)專家對(duì)全體教師培訓(xùn)。我們知道，教育質(zhì)量的提高不能只靠一兩個(gè)人，而是要靠全體教師的努力，因此，開展崗位再教育是整體隊(duì)伍優(yōu)化必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。

堅(jiān)持崗位練兵，我們每周開展園內(nèi)觀摩研討，循環(huán)往復(fù)，堅(jiān)持不懈，她們學(xué)的、想的，在實(shí)踐中理解，在研討后實(shí)踐，使思想觀念不斷升華；給任務(wù)，壓擔(dān)子，更是培養(yǎng)隊(duì)伍必不可少的途徑，讓每位教職工有成就感。我們每學(xué)期召開一次學(xué)術(shù)交流會(huì)，總結(jié)專題教科研成果，提高教育的內(nèi)在質(zhì)量。還開展了結(jié)對(duì)活動(dòng)，各崗具有高級(jí)職稱人員與新人、低職稱人員結(jié)對(duì)，帶徒弟，使青年健康成長(zhǎng)，隊(duì)伍質(zhì)量不斷提高。為實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，我們不僅重視教師的培養(yǎng)工作，對(duì)保育員、炊事員、保健員、財(cái)務(wù)、總務(wù)人員的培訓(xùn)均未放松。如要示炊事員每人每月制作一種新花樣食品，使我園伙食制作提高到較高水平，讓他們?cè)诟魈幍膷徫簧蟿?chuàng)造出優(yōu)異成績(jī)。

三、腳踏實(shí)地、銳意改革、勇攀高峰。

四年來，我園在實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化方面進(jìn)行了大膽的改革實(shí)踐，加大內(nèi)部管理體制改革的力度。在人事、分配、考核評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了大幅度的改革，實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷、高效益、優(yōu)質(zhì)量、高報(bào)酬的運(yùn)作。形成競(jìng)爭(zhēng)上崗、依目標(biāo)工作，據(jù)標(biāo)準(zhǔn)考核，樣樣工作有人管，人人時(shí)時(shí)有事干的生動(dòng)局面。適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，探索出了一種自我約束、自我完善的現(xiàn)代化幼兒園的管理機(jī)制。建立了與新機(jī)制相適應(yīng)的管理制度。實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。人人有法可依、有章可循是管理工作科學(xué)化的前提。根據(jù)我園改革的力度，經(jīng)民主討論１９９７年又進(jìn)行較大幅度修改?？偨Y(jié)三年管理工作，修定出一本我園《幼兒園工作管理章程》共十章，詳細(xì)制定了幼兒園管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)各部門定編、定崗、定責(zé)任，制定了《滿負(fù)荷工作程序》、《十項(xiàng)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《十項(xiàng)工作制度》及《全園各崗各類人員工作職責(zé)》、《月百分考核制》等，使幼兒園各項(xiàng)工作在一條有序的軌道上運(yùn)行。建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。園長(zhǎng)對(duì)幼兒園全面負(fù)責(zé)，人、財(cái)、物、辦園方向、保教質(zhì)量、生源等要全方位思考，對(duì)幼兒園要進(jìn)行整體發(fā)展設(shè)計(jì)。園長(zhǎng)不再等、靠、要，而是擁有辦園的管理權(quán)、經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)、人事的招聘權(quán)，是承擔(dān)辦園法律責(zé)任的實(shí)實(shí)在在的法人代表，形成了一種自立、自強(qiáng)、積極主動(dòng)的、民主的辦園思路。園長(zhǎng)的工作主題也隨之發(fā)生了變化，即：怎樣讓幼兒園生存、發(fā)展、提高。建立了優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。聘任制直接與教職工的切身利益掛鉤，它對(duì)調(diào)動(dòng)教職工的積極性影響很大。我們與臺(tái)灣合作辦園后，對(duì)教職工隊(duì)伍素質(zhì)要求與以前不同了，人員的結(jié)構(gòu)比例也相應(yīng)有所變化，為了實(shí)現(xiàn)園內(nèi)人員最佳群體組合，建立穩(wěn)定的優(yōu)化教職工隊(duì)伍的運(yùn)行機(jī)制，保證人才流動(dòng)，園長(zhǎng)有權(quán)聘與不聘教職工，教職工有受聘與拒聘的自由，根據(jù)教職工的工作表現(xiàn)以及考核評(píng)價(jià)結(jié)果，使用了低評(píng)高聘、高評(píng)低聘、只評(píng)不聘、緩聘、解聘、轉(zhuǎn)崗聘用等多種方式，保進(jìn)了教職工隊(duì)伍的優(yōu)化和穩(wěn)定，出現(xiàn)了人人安心樂業(yè)，個(gè)個(gè)自覺敬業(yè)的局面。

實(shí)行考核出任制堅(jiān)持了幾個(gè)原則：

〈1〉任人為賢，擇優(yōu)聘任；

〈2〉長(zhǎng)聘、短聘相結(jié)合；

〈3〉轉(zhuǎn)崗聘用，也叫動(dòng)態(tài)聘用；

〈4〉留崗適用。

對(duì)未聘人員沒有出路者，實(shí)施了轉(zhuǎn)崗聘用法。教師轉(zhuǎn)向保育員，保育員轉(zhuǎn)向炊事員或夜班，也有的是炊事員轉(zhuǎn)向了保育員。因人而異，盡量發(fā)揮每個(gè)人的優(yōu)勢(shì)，使教職工們更好地成長(zhǎng)，形成了能進(jìn)能出、能上能下的動(dòng)態(tài)聘任機(jī)制。建立了工效掛鉤的分配機(jī)制。

1993年改革時(shí)實(shí)行的結(jié)構(gòu)工資叫做"兩類人員三級(jí)兩檔制"。經(jīng)過三年的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)它相對(duì)還存在論資排輩的因素，在取得一定經(jīng)濟(jì)效益后，再一次大膽進(jìn)行工資改革，廢除了"兩類人員三級(jí)兩檔制"的分配方案，按照工作的數(shù)量和質(zhì)量制定了十項(xiàng)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資方案，體現(xiàn)了多勞多得、優(yōu)勞多得、重職多得的分配原則，激勵(lì)教職工上水平、多貢獻(xiàn)、出特色、多收入。如崗位工資：體現(xiàn)了同崗?fù)?，同樣的工作，同等的工作量，同等的收入，這里不看工作年限，不看資格、職稱，干同樣的工作，領(lǐng)取同樣的報(bào)酬。雖在同一崗位上，但工作水平存在著差異，出現(xiàn)了水平工資，它突出了工作業(yè)績(jī)，共分為六級(jí)，這里看實(shí)際工作水平、工作能力、敬業(yè)精神。年輕教師大量創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，愛業(yè)敬業(yè)、成績(jī)突出，可進(jìn)入高水平級(jí)別，而年長(zhǎng)教師，受傳統(tǒng)束縛，業(yè)績(jī)平平，水平工資就上不去，反而比青年教師低。又如：面對(duì)未來社會(huì)需求、我們?cè)O(shè)立了學(xué)歷工資，未來社會(huì)高科技的發(fā)展，需要高素質(zhì)的人才，培養(yǎng)高素質(zhì)人才的教師先要提高素質(zhì)，我們鼓勵(lì)教職工學(xué)習(xí)進(jìn)修，獲得高學(xué)歷。在我園大專生的收入高于中專生，中專生高于普通學(xué)歷，激勵(lì)每位教職工學(xué)習(xí)進(jìn)取。再有，幼兒出勤率量化工資體現(xiàn)了干多干少不一樣，班上幼兒多，工作量就大，那么收入就高。這套工資方案的出臺(tái)，得到了教職工們的擁護(hù)，它大大調(diào)動(dòng)了教職工們的積極性。在評(píng)定工資級(jí)別的過程中，我們將此過程作為一次總結(jié)的過程，提高的過程，再激勵(lì)的過程，每一位教職工都要認(rèn)真總結(jié)三年來的工作情況，做自我評(píng)價(jià)分析，自我申報(bào)級(jí)別，再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子推薦，評(píng)價(jià)管理委員會(huì)審核評(píng)定，做到標(biāo)準(zhǔn)公開，程序公開，結(jié)果公開，自下而上，有民主有集中，透明度強(qiáng)，教職工們滿意，最大限度地調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了我園保教質(zhì)量的提高。

這套方案，為資歷淺、水平高的青年教師提供了發(fā)揮才智的天地；為學(xué)歷淺、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的中年教師創(chuàng)造了施展才華的機(jī)遇；對(duì)已具有較高技術(shù)職稱的教師起到了促進(jìn)作用；對(duì)少數(shù)后進(jìn)的同志也是一種無(wú)形的鞭策。建立了自我發(fā)展的服務(wù)機(jī)制。根據(jù)家長(zhǎng)需求，我們打破了原有的辦園形式，提供多項(xiàng)服務(wù)。首先是讓每一個(gè)幼兒吃飽吃好，幼兒伙食采取科學(xué)營(yíng)養(yǎng)配餐，一個(gè)月內(nèi)不重樣；第二是開設(shè)了寄宿制，而且周末只接一次；第三是開設(shè)了２─３歲的小小班，將幼兒教育提前了一年；第四是周六、日無(wú)人照顧的幼兒教師接回家中，共享家庭快樂；第五是為沒有時(shí)間接送幼兒的家長(zhǎng)，開設(shè)了娃娃接送車；第六是幼兒無(wú)寒暑假，不合班，做到冬暖夏涼；第七是設(shè)立臨時(shí)整托，解決家長(zhǎng)臨時(shí)困難；第八是每周為幼兒洗澡、剪指甲，每日洗衣服；第九是幼兒生病，及時(shí)治療，由醫(yī)務(wù)人員全面護(hù)理；第十是每日晚開設(shè)各項(xiàng)藝術(shù)興趣活動(dòng)，幼兒可自由選擇。形成了一種多角度、全方位的服務(wù)機(jī)制，爭(zhēng)取了自我發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我們的每一位教職工心中非常清楚，家長(zhǎng)們的困難就是我們的困難，家長(zhǎng)們的要求我們都盡可能滿足。建立了自我生存的評(píng)價(jià)機(jī)制?？己瞬扇∫云饺展ぷ髦械亩ㄆ跈z查與不定期抽查相結(jié)合的方式，考核內(nèi)容以履行職責(zé)為本，以幼兒發(fā)展目標(biāo)為中心，結(jié)合教職工的實(shí)際工作能力、水平、專業(yè)技能以及物品消耗、班務(wù)管理全面考核。考核成績(jī)分為集體與個(gè)人成績(jī)，形成動(dòng)態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)保教質(zhì)量的提高。通過自下而上的討論，擬訂出綜合考核指標(biāo)作為工作評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，確定了考評(píng)方法、形式、制度、內(nèi)容，每次考評(píng)后，將結(jié)果公開，形成一種積極進(jìn)取、互相學(xué)習(xí)、不甘示弱、努力鉆研、開拓創(chuàng)新的局面。園風(fēng)代表著一個(gè)幼兒園的全體教職工的工作作風(fēng)和工作態(tài)度，是幼兒園內(nèi)在精神的具體體現(xiàn)，它是我們幼兒園的靈魂和核心。我們通過各種各樣的活動(dòng)，多渠道促使教職工樹立主人翁意識(shí)，在內(nèi)部形成了強(qiáng)大的凝聚力，發(fā)揮出教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，樹立起了團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、求實(shí)、奉獻(xiàn)、開拓、創(chuàng)新的良好園風(fēng)。我們的管理工作由硬性管理轉(zhuǎn)向柔性管理，增強(qiáng)民主意識(shí)，開發(fā)智力資源，集中大家的智慧，形成事半功倍之效。實(shí)現(xiàn)了要我干為我要干的轉(zhuǎn)變。教職工學(xué)會(huì)自我調(diào)控，人人意識(shí)到我與三幼共生存共發(fā)展。

四、團(tuán)結(jié)奮斗、蓬勃發(fā)展、碩果累累。

改革增強(qiáng)了教職工的凝聚力和集體榮譽(yù)感。改革帶來教職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高。改革給了我們教師成長(zhǎng)鍛煉的機(jī)會(huì)。改革擴(kuò)大了信息量。改革促進(jìn)保教質(zhì)量的提高。改革促進(jìn)了幼兒健康和諧的發(fā)展。改革促進(jìn)了家長(zhǎng)教育觀念的轉(zhuǎn)變。改革帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益。改革帶來了教職工收入的增加。改革為崇文教育節(jié)省了資金。改革帶來了眾多的榮譽(yù)。我們深切體會(huì)到：改革與壓力并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，抓住它，就能得到良好的發(fā)展。我們的基本經(jīng)驗(yàn)是：相信群眾，依靠群眾，沒有克服不了的困難，沒有過不去的難點(diǎn)，群眾是三幼發(fā)展的基礎(chǔ)與活力，是改革成功的保證。

積極探索合作辦園的新路子冬爽珍北京金蘋果幼兒園是首鋼幼兒保教中心與臺(tái)灣大地幼稚園合作開辦的一所幼兒園，是首鋼系統(tǒng)第一個(gè)走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧的幼兒園。對(duì)于開辦這所幼兒園，我們有如下體會(huì)。

一、體制變化使教師增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

北京金蘋果幼兒園是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一所幼兒園。幼兒園大部分教師來源于首鋼幼兒保教中心，因此，轉(zhuǎn)變觀念是辦好幼兒園的關(guān)鍵。教師來到崗位上第一項(xiàng)工作就是到合辦幼兒園實(shí)踐體驗(yàn)，感受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下幼兒園與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的幼兒園有哪些不同。經(jīng)過半個(gè)多月的實(shí)踐活動(dòng)，教師們深深體會(huì)到：幼兒園的興衰與每一名員工的切身利益有著密切的聯(lián)系，每名員工都是幼兒園的主人，要想競(jìng)爭(zhēng)上崗，必須要靠自身的能力和實(shí)力，要靠真才實(shí)學(xué)。思想觀念的轉(zhuǎn)變，使每名教師全身心地投入了工作。在幼兒園的籌備階段，教師們遇到的第一個(gè)難題就是尋找生源。對(duì)一直工作在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的教師來說，親自到外邊找孩子，還真是一個(gè)不小的考驗(yàn)。更何況我們?cè)谏磫栴}上面臨著許多實(shí)際困難：施工單位沒有按時(shí)完工，周邊幼兒園已都在五、六月份提前招生；我園沒有什么知名度，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又偏高。面對(duì)開園前的重重困難，教師們沒有退縮。她們拿起招生簡(jiǎn)章，走出幼兒園，來到小區(qū)、公園。哪里幼兒集中，哪里便有她們的身影。教師們的汗水沒有白流。我們?cè)?jì)劃招50－60名幼兒，沒想到報(bào)名的幼兒人數(shù)竟突破了三位數(shù)。

二、提高服務(wù)質(zhì)量是生存的關(guān)鍵

我們分析了轉(zhuǎn)托幼兒的家長(zhǎng)對(duì)原幼兒園的評(píng)價(jià)，家長(zhǎng)的意見和不滿可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：幼兒園關(guān)注幼兒生活不細(xì)，幼兒喝水、大小便的自由度不夠；幼兒不喜歡上幼兒園；幼兒園在精神環(huán)境和教育質(zhì)量上問題較多。通過分析，我們確定了幼兒園開學(xué)后的兩個(gè)最基本的目標(biāo)。

目標(biāo)一：讓孩子喜歡老師，喜歡幼兒園。要讓幼兒盡快熟悉環(huán)境，讓每一名幼兒認(rèn)可老師，喜歡老師。

目標(biāo)二：教師在一日生活中要以教師、朋友、父母的三重身份出現(xiàn)在幼兒身邊：在組織幼兒集體教育活動(dòng)時(shí)，要以教師的身份出現(xiàn)在幼兒面前；在與幼兒游戲時(shí)，要以朋友的身份出現(xiàn)在幼兒面前；在幼兒一日生活照顧上，要以父母的身份出現(xiàn)在幼兒面前。生活照顧是新生家長(zhǎng)最關(guān)心的問題。家長(zhǎng)反映最多的是幼兒在園不敢大便。

我們分析了幼兒不敢大便的原因：

一是幼兒不會(huì)擦屁股，而教師照顧不細(xì)，沒有在幼兒大便后，主動(dòng)給幼兒擦拭或指導(dǎo)幼兒；

二是教師怕麻煩，往往不愿意讓幼兒在幼兒園大便。針對(duì)上述情況，教師們通過游戲和講故事的形式，幫助幼兒消除畏懼心理，鼓勵(lì)幼兒在幼兒園大便，并主動(dòng)幫助、指導(dǎo)幼兒。在全托班，教師建立了幼兒早晚排便情況記錄，確保晚班、夜班的老師掌握情況。教師每晚19：00準(zhǔn)時(shí)為幼兒測(cè)體溫，根據(jù)體溫判斷幼兒是否要大便。在教師的悉心引導(dǎo)、幫助下，幼兒很快適應(yīng)了幼兒園的生活，排便也基本正常了。我園沒有專門設(shè)立全托班，全托幼兒均分布在各班。為了避免全托幼兒在晚接待中哭鬧，吃完晚飯后，專門有教師從飯廳將全托幼兒接到游戲廳、小小書屋活動(dòng)。晚上18：00靜園后，全托幼兒在操場(chǎng)上盡情游戲。每天晚上。幼兒上床后，老師會(huì)和幼兒道一聲晚安，并親吻一下幼兒之后，幼兒聽著有趣的故事進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)。

三、不斷提高管理水平，適應(yīng)辦園體制的轉(zhuǎn)變我們的做法是：

第一，讓員工清楚幼兒園的大目標(biāo)，看她們是否認(rèn)同，是否有共同的理想；

第二，在給教師訂立大的目標(biāo)后，讓教師自己去設(shè)計(jì)、實(shí)施，給教師留下較大的發(fā)揮主動(dòng)性的空間，讓每個(gè)人在同等的機(jī)遇下發(fā)展自己，展示自己的才華，主動(dòng)地去完成自己的工作。

第三，讓員工體會(huì)到尊嚴(yán)，感到受重視，這是工作的源動(dòng)力。我們認(rèn)為，教師沒有好壞之分，只有適合與不適合之別，適合的教師留在崗位，不適合的就流動(dòng)。

案例：把握教育契機(jī)，促進(jìn)幼兒發(fā)展

背景：

孩子對(duì)周圍的世界有著濃厚的興趣，生活中的很多東西，都值得我們的孩子去關(guān)注、去發(fā)現(xiàn)。讓孩子去觀察身邊的點(diǎn)點(diǎn)滴滴：小草在春天露出嫩葉，蝸牛在雨后爬出泥土，螞蟻在下雨前急著搬運(yùn)食物，孩子們天天可以從生活中找到許多有趣的現(xiàn)象。通過觀察、傾聽和詢問，我發(fā)現(xiàn)孩子對(duì)動(dòng)物特別感興趣，經(jīng)常要求我給他們講一些有關(guān)動(dòng)物方面的科普知識(shí)，于是我們就開展了“動(dòng)物大世界”的主題活動(dòng)，孩子們自發(fā)收集動(dòng)物圖片、書籍、網(wǎng)上資料等，表現(xiàn)出濃厚的探索興趣。

實(shí)錄：

一天清晨，班中的張亦周拿來了一個(gè)盒子，打開一看，原來是一只小小鳥，毛黑黑的，身上的羽毛還沒長(zhǎng)好。小小鳥的到來引起了所有孩子的關(guān)注，有的孩子問：“小鳥怎么在這里呀？它應(yīng)該在樹上的。”“是誰(shuí)把小鳥抓來的呀？”“小鳥是我們的好朋友，不可以抓的。”張亦周急忙解釋說：“不是不是的，小鳥不是抓來的，是我和爸爸經(jīng)過解放路時(shí)，看到鳥窩被大風(fēng)從樹上吹下來，小鳥也一起掉下來的?！焙⒆觽冞@才明白了事情的真相，原來是張亦周救了小鳥。

“小鳥離開了自己的媽媽，肯定會(huì)想媽媽的?！?/p>

“對(duì)呀，我們把小鳥放飛，讓它去找鳥媽媽?！?/p>

“不行，小鳥還很小，它好像還不會(huì)飛，它的羽毛還沒長(zhǎng)好呢。”

“就算小鳥會(huì)飛，它還不會(huì)自己找東西吃，它會(huì)餓死的?！?/p>

班中的孩子對(duì)怎樣對(duì)待這只可憐的小小鳥爭(zhēng)論起來，最后總算商量出一個(gè)好辦法，“我們一起來照顧這只可憐的小鳥，等它長(zhǎng)大一點(diǎn)，會(huì)飛會(huì)自己找東西吃的時(shí)候，再讓它去找自己的媽媽吧?！睆堃嘀苷f：“那么小鳥不吃東西會(huì)餓死的，我們明天給它拿點(diǎn)吃的來吧?！?/p>

第二天，孩子們?yōu)樾▲B準(zhǔn)備了許多他們覺得很好吃的東西，有奶油面包、顆粒牛肉干、奶黃包、樂事薯片、米飯、菜葉等等。到底什么才是小鳥愛吃的食物呢？孩子們一邊喂小鳥一邊說：“小鳥小鳥，你快吃呀，很好吃的！”在嘗試喂食后，孩子們才知道原來小鳥愛吃米粒，菜葉，蟲子，不是和我們小朋友一樣愛吃零食。

反思：

當(dāng)生活中的人、事、物被孩子關(guān)注后，他們便產(chǎn)生很多問題，這些問題組合起來就生成了主題活動(dòng)?！皠?dòng)物大世界”這個(gè)主題活動(dòng)中，孩子們根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)，給小鳥準(zhǔn)備了許多孩子們自己喜歡吃的食物，嘗試后他們才知道原來小鳥不是和我們小朋友一樣喜歡吃零食，而是吃米粒，菜葉，蟲子等，這個(gè)活動(dòng)的價(jià)值，體現(xiàn)了幼兒對(duì)活動(dòng)過程的參與、萌發(fā)幼兒愛護(hù)小動(dòng)物的情感，同時(shí)通過嘗試，幼兒自主獲得了經(jīng)驗(yàn)。

這個(gè)事例也讓我深受啟發(fā)：我們要從幼兒的視角去看待世界，而當(dāng)幼兒在活動(dòng)中遇到困難、出現(xiàn)問題、需要幫助時(shí)，教師的回應(yīng)能有效地促進(jìn)幼兒的活動(dòng)向縱深發(fā)展。放手讓幼兒自己生成活動(dòng)、自主學(xué)習(xí)，并不意味著教師可以放任自流、無(wú)所作為，把幼兒由問題生成的活動(dòng)變?yōu)榻處煂?duì)問題的解釋和解答，而是要把它引導(dǎo)到讓幼兒自己去尋求解釋和解答問題的方法上。跨出這一步，仍然需要教師的扶持，需要教師更多地去了解幼兒，更加關(guān)注幼兒的活動(dòng)，從中捕捉契機(jī)，激發(fā)他們進(jìn)一步學(xué)習(xí)、研究的欲望，自發(fā)生成探究活動(dòng)。

總之，我們要關(guān)注幼兒的興趣，傾聽幼兒的熱點(diǎn)話題，捕捉發(fā)生在幼兒身邊的敏感性問題，調(diào)動(dòng)幼兒自主嘗試探索的積極性，使幼兒模糊的經(jīng)驗(yàn)變?yōu)檎_的經(jīng)驗(yàn)。我們要向孩子展示大自然神奇的一面，激起孩子的疑問，挖掘有價(jià)值的內(nèi)容，鼓勵(lì)孩子積極探索保持孩子心中的好奇。孩子們?cè)谥黝}活動(dòng)中大膽地進(jìn)行擴(kuò)散性思維，漸漸地他們會(huì)越發(fā)喜歡生活，喜歡我們周圍地一切，想要觀察的事物也越變?cè)蕉唷?/p>

案例：尊重與發(fā)展

綱要點(diǎn)擊：

《綱要》指出：教師的態(tài)度和管理方式應(yīng)有助于形成安全、溫馨的心理環(huán)境；教師要以關(guān)懷、接納、尊重的態(tài)度與幼兒交往。耐心傾聽，努力理解幼兒的想法與感受，支持、鼓勵(lì)他們大膽探索與表達(dá)。

鏡頭一

“老師，今天我們太高興了！”

一次戶外活動(dòng)時(shí)，小朋友們玩切西瓜的游戲，老師卻發(fā)現(xiàn)周波小朋友玩了一會(huì)兒就走開了。于是就請(qǐng)他們和大家一起來玩，可孩子們卻說不愛玩。這么有趣的游戲他們?cè)趺磿?huì)不喜歡呢？老師走到游戲著的孩子們中間，高興地說：“你們玩得真快樂，我也參加好嗎？”小朋友們聽了都高興地圍過來，有的拉老師的手，有的牽老師的衣襟；有的讓老師當(dāng)切西瓜人，有的讓老師大西瓜。孩子們玩的開心極了。站在一旁的小朋友先是專注的看，沒過多久就全部參加到游戲中來了。游戲結(jié)束時(shí)，楊禹小朋友還天真的對(duì)老師說：“老師，今天我們太高興了?！?/p>

鏡頭二：

“老師，我是真的有小便！”

誠(chéng)鑫是個(gè)令老師頭痛的孩子。每次同伴們都在專心地操作活動(dòng)，惟獨(dú)他安靜不下來，東張西望還嚷嚷要小便。老師并不理他，因?yàn)槔蠋熣J(rèn)為，誠(chéng)鑫常常是沒事找事，不讓他去也不會(huì)尿褲子。而此時(shí)，瑩瑩也小心地說：“老師，我也小便?！崩蠋燑c(diǎn)點(diǎn)頭，瑩瑩就去了衛(wèi)生間。誠(chéng)鑫又說：“老師，我是真的有小便！”“等會(huì)吧，你先把這個(gè)做完?！闭\(chéng)鑫無(wú)奈地坐下了。

二、分析

《綱要》的最終目的是創(chuàng)造高質(zhì)量的幼兒教育，促進(jìn)兒童的健康成長(zhǎng)，充分肯定了幼兒教師在教育、兒童發(fā)展中的作用和地位，“教師的態(tài)度和管理方式應(yīng)有助于形成安全、溫馨的心理環(huán)境?！痹谶@兩個(gè)不同的教育案例中，教師對(duì)兒童的態(tài)度、耐心是不同的，導(dǎo)致的教育結(jié)果也絕對(duì)不會(huì)一樣。我們?cè)谌粘＝逃顒?dòng)中不難發(fā)現(xiàn)，幼兒對(duì)教師態(tài)度的體驗(yàn)是最敏感、最細(xì)微的。當(dāng)教師以親切、活潑、愉快的態(tài)度與幼兒交往時(shí)，幼兒的情緒會(huì)極度興奮和愉快；當(dāng)教師以沉悶、焦慮的態(tài)度與幼兒交往時(shí)，幼兒的情緒會(huì)極度抑郁。

案例一中的老師知道親切和藹的教育態(tài)度是誘發(fā)幼兒良好情緒和情感的紐帶。幼兒只有在輕松愉快的情緒下，才能夠產(chǎn)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣，靈活敏捷的思維、豐富的想象力和創(chuàng)造性。孩子們?cè)谂c老師的愉快交往中，由衷地發(fā)出：“老師，今天我們太高興了！”的感嘆。而案例二中的誠(chéng)鑫不會(huì)因?yàn)椤暗纫粫?huì)兒”而安靜下來，相反會(huì)從“與瑩瑩不平等”的比較中，體驗(yàn)無(wú)奈，滋生憤懣之情。

三、反思

1、尊重幼兒，平等相待

現(xiàn)實(shí)生活中，人們?cè)谂c對(duì)象交往時(shí)，往往先在心理上將對(duì)方歸人某一類別，然后再確定對(duì)待的方式。師生之間的交往也是如此。誠(chéng)鑫和瑩瑩都要小便，但是由于老師將誠(chéng)鑫列入了“就愛沒事找事”一類，而將瑩瑩列入了“膽小、聽話”一類，在這樣印象支持下，面對(duì)兩個(gè)孩子的相同需要，老師作出了不同的判斷和處理。老師對(duì)待誠(chéng)鑫的方式可能是下意識(shí)反應(yīng)，也可能是用心良苦，但是，不能排除這有可能是老師在消極心態(tài)指導(dǎo)下的消極對(duì)待。

幼兒是與成人平等的、獨(dú)立的個(gè)體，有自己獨(dú)立的思想和情感、愛好和興趣、要求與愿望，教師要尊重幼兒人格和自尊心，平等相待，給幼兒以應(yīng)有的地位和權(quán)利。我們提倡“微笑服務(wù)”“蹲著與幼兒說話”等教育行為，要求教師要理智地去愛每一個(gè)來自不同家庭、能力性格興趣各異的孩子，把對(duì)孩子的愛滲透到日常生活的每一細(xì)節(jié)。讓幼兒生活在民主、平等的氛圍中，感受老師愛的溫暖，從而形成健康的心理。這既是老師的重要責(zé)任，也是對(duì)兒童權(quán)利的最大尊重。

2、輕松愉快，和諧發(fā)展

作為老師，不僅要把幼兒作為一個(gè)年幼的個(gè)體來培養(yǎng)，而且要把幼兒作為一個(gè)成長(zhǎng)中的個(gè)體、未來社會(huì)成員來培養(yǎng)，對(duì)兒童一生的學(xué)習(xí)和發(fā)展負(fù)責(zé)，為其一生成長(zhǎng)奠基。隨著教育的發(fā)展，當(dāng)前教育的任務(wù)不能只重視幼兒智力的開發(fā)，更應(yīng)該重視培養(yǎng)幼兒良好的情緒和情感。因?yàn)椋變涸诓煌那榫w狀態(tài)下學(xué)習(xí)的效果是不同的。不少心理學(xué)家對(duì)幼兒在不同情緒下學(xué)習(xí)詞匯、語(yǔ)言、進(jìn)行智力操作的實(shí)驗(yàn)結(jié)果都說明，愉快和興奮是幼兒智力活動(dòng)的最佳情緒背景，恐懼和緊張對(duì)兒童智力發(fā)展不利。愉快的情緒往往能促使兒童學(xué)習(xí)，不愉快則導(dǎo)致各種消極行為。

試想，誠(chéng)鑫在老師消極對(duì)待下，對(duì)老師失去了信任和親近感，參與各類活動(dòng)的興趣會(huì)下降，自我調(diào)控能力會(huì)降低。長(zhǎng)此以往，形成惡性循環(huán)，會(huì)嚴(yán)重影響他社會(huì)性行為及個(gè)性心理品質(zhì)等方面的健康。

當(dāng)教師對(duì)幼兒的某一行為及時(shí)表現(xiàn)出高興、鼓勵(lì)、贊賞的態(tài)度時(shí)，大多數(shù)幼兒會(huì)整天處于一種良好情緒狀態(tài)中，表現(xiàn)為輕松、愉快，愿意聽老師的話，做事注意力集中，有積極性等。如果老師多給誠(chéng)鑫情感上的理解支持，從不同的角度尋找他閃光的一面。哪怕是老師無(wú)意中流露的一句關(guān)懷的、鼓勵(lì)的、贊賞的話，也會(huì)使他從中受到莫大的鼓舞，感到無(wú)限的快樂。

所以，我們要關(guān)注每一個(gè)孩子，接納每一個(gè)孩子?！瓣P(guān)注個(gè)別差異，促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性的發(fā)展?！?/p>

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